107. Судоустройство Российской империи второй половины XVIII в.
108. Реформы местного управления в Российской империи в первой половине XVIII в. Губернские реформы Петра I.
Первая Губернская (областная) реформа Первая Губернская реформа началась 18 декабря 1708 изданием указа «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов». Окончательный вид петровские преобразования в данной сфере приобрели после Второй Губернской реформы 1719 г
Примечание Причина проведения реформы состояла в преодолении устаревшего к XVIII в. административного деления и обеспечение армии в ходе Северной войны. Созданные губернии имели связь с распределяемыми полками уже напрямую.
|
Территория страны была разделена в 1708 г. на 8 губерний:
Московская
Ингерманландская (Санкт-Петербургская)
Киевская
Смоленская
Казанская
Архангелогородская
Азовская
Сибирская
К 1714 г. количество губерний увеличилось: появились Астраханская, Рижская и Нижегородская. По реформе главой губернии назначался генерал-губернатор, имевший полноту военной и судебной власти. Кроме того, губернаторы организовывали работу полиции и суда. Генерал-губернаторы имели несколько помощников для сборов, организации военного управления, юстиции, розыска и т.п. Сложности реформы Губернская реформа проводилась параллельно с внедрением коллегиальной системы.
Сложности реформы: Губернская реформа проводилась параллельно с внедрением коллегиальной системы. Поэтому царь Петр I ввел к губернаторам советников (ландратов), которых необходимо было избирать из местных дворян. Однако на практике затея провалилась: губернаторы сами подбирали себе людей, поэтому советы были отменены. |
.
Пример 1: Губернаторами назначались только доверенные приближенные к царю люди, например, Меншиков А.Д. был генерал-губернатором Санкт-Петербургской губернии. Но эти проверенные люди были слишком загружены делами, чтобы постоянно править губерниями, а вице-губернаторы не имели такой широты полномочий, а кроме того, могли быть не слишком надежными. Можно заключить, что Петр I хорошо осознавал невозможность управления такой огромной страной исключительно силами одного центра, поэтому он попытался провести умеренную децентрализацию, перенести центр тяжести на места. Но Первая Губернская реформа прошла не слишком успешно.
Вторая Областная реформа
После 10 лет работы местной административной системы по Первой Губернской реформе, в 1718 начались мероприятия второго этапа. Вторая реформа впитала в себя достижения и опыт неудач первой реформы. Кроме того, если первая реформа была проведена в первую очередь для нужд войны, то с приближением ее окончания требовалось устроить жизнь внутри страны в мирное время. Разработкой реформы занимался Сенат. Он тщательно изучал опыты европейских стран в этом вопросе. В мае 1719 г. началось внедрение нового административного деления. Сначала его приняли в Санкт-Петербургской губернии, а с 1720 г. во всей стране. Таким образом, государство делилось на губернии, провинции и дистрикты. Основной административной единицей стала провинция, всего их было 50. Руководил провинцией воевода, более мелким дистриктом – земский комиссар. Губернии продолжали существовать как военные округа, но воевода не подчинялся губернатору (только в военных вопросах).
Затем для осуществления сбора подушной подати был основан институт выборных новых земских комиссаров из местных дворян. Но эта вторая попытка введения самоуправления снова провалилась, т.к. дворяне не хотели даже просто приезжать на съезды.
Итоги. Значение
Областная реформа Петра I помогла победить в Северной войне благодаря четкой организации снабжения войск губерниями. Судебная и административная власть были разделены между собой. Система управления была в целом унифицирована по стране, вне зависимости от региональных особенностей. Вместе с тем, общее количество учреждений и служащих сильно возросло, что привело к увеличению затрат.
109. Губернская реформа Екатерины II.
Новая губернская реформа
В 1775 г. была проведена губернская реформа,
вызванная мощным ускорителем-Крестьянской войной 1773–1775 гг.
Проведение реформы осуществлялось около 20 лет. Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775 г.). Накануне реформы территория России была разделена на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Основной принцип реформ — разукрупнение губерний по количеству населения. Главный смысл реформы — приспособле; ние аппарата управления к фискальным и политическим целям государства. Одна губерния составляла территорию с населением в 300—400 тыс. человек, она делилась на уезды по 20—30 тыс. человек в каждом. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному подходу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Губернию возглавлял губернатор, назначавшийся императором. Органом власти губернии было губернское правление, в которое входили губернатор, губернский прокурор и два советника. Вице;губернатор назначался Сенатом и был председателем Казенной палаты — высшего финансового органа губернии. Казен; § 4. Государственные преобразования во второй половине XVIII в. 181 ная палата ведала сбором налогов, казенными подрядами и постройками, губернскими и уездными казначействами. В каждом губернском городе действовал Приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами. Надзор за законностью в губернии осуществляли губернский прокурор и два губернских стряпчих. Генерал;губернатор обычно возглавлял несколько губерний, ему подчинялись губернаторы этих губерний. Он имел право принятия чрезвычайных мер в случае народных волнений и имел право личного доклада императору. Количество уездов увеличилось в 2 раза. Уезд возглавлял земский исправник и нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя), их избирало дворянство уезда. Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений. Надзор за законностью в уездах осуществлял уездный стряпчий. В городах была учреждена должность городничего. Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, раз; укрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.
110. Источники права Российской империи в XVIII в.