32. Понятие и виды инкорпорации нормативно-правовых актов.

Систематизация – деятельность по учету, упорядочиванию и совершенствованию законов, подзаконных актов и приведение их в силу путем соединения, разъединения и составления общих сборников. Инкорпорация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение (Матузов, Малько).

Систематизация делится на инкорпорацию, кодификацию и консолидацию.

Инкорпорация – систематизация, которая состоит в объединении и расположении в определенном порядке каких-либо актов по определенному признаку. Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты публикуются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, в том числе в новой редакции. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают – из текста удаляются нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи или части, не имеющие нормативного характера, и т. д. Однако такая внешняя обработка текста нормативного правового акта не затрагивает собственно нормативного содержания акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания акта – отличительная особенность инкорпорации от кодификации и консолидации.

Обработка всех действующих нормативных правовых актов одновременно называется генеральной инкорпорацией. Сюда относятся собрание действующего законодательства, свод законов. Обработка нормативных правовых актов по отдельным отраслям или институтам права – частичной инкорпорацией (сборники нормативных актов о приватизации имущества и т.п.).

Инкорпорация: официальная, официозная и неофициальная. Но Радько говорит, что официозную выделять не следует, так как она осуществляется по поручению государственного органа и потом еще подтверждается, легитимируется им же.

Официальная инкорпорация – подготовка и издание самим правотворческим органом собрания (сборника) нормативных актов либо утверждение, одобрение собрания (сборника), подготовленного другим органом.

Виды официальной инкорпорации:

хронологическая инкорпорация, т.е. нормативно правовые акты располагаются по времени принятия ( числа, месяца, года);

предметная официальная инкорпорация. В систематическом собрании нормативные правовые акты располагаются по предметному признаку: по отраслям хозяйственной деятельности, отдельным сферам государственной деятельности и т.д. (например, Свод законов),

по субъектам, ее осуществляющим.

Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях: 1) если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сборник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов.

К числу официальных инкорпораций относится Свод законов – инкорпорированное издание нормативных актов высших органов государственной власти и государственного управления страны. Свод всегда является источником официального опубликования нормативных правовых актов, поскольку издается от имени и по поручению правотворческого органа с последующим одобрением подготовленного издания. Свод имеет приоритет перед всеми ранними официальными публикациями актов. Кроме того, подготовка Свода всегда сопровождается большой законотворческой работой, поскольку в процессе создания Свода законов выявляются и признаются утратившими силу акты или их части, вместо множества мелких актов издается один обобщающий акт. С 1995 г. в России ведется подготовка Свода законов Российской Федерации.

Официозная инкорпорация – собрание (сборник) подготовленный по поручению правотворческого органа, но изданный без его официального одобрения, утверждения. Обычно это поручается делать Министерству юстиции.

Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально выраженного одобрения. Например, в свое время издавалось Собрание действующего законодательства СССР, которое подготавливалось Министерством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР и Совета министров СССР, но отдельные тома не были утверждены соответствующими органами.

Неофициальная инкорпорация - сборник нормативных правовых актов, подготовленный организациями, отдельными лицами по своей инициативе, без специального полномочия правотворческого органа.

Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждениями, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными. Эти издания не являются официальными изданиями и, следовательно, официальными источниками, на них нельзя ссылаться при правоприменении.

Она проводится, как в хронологическом, так и в систематическом (предметном) порядке. Ссылки при использовании делаются на сами акты, а не сборники.