Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
23.03.2024
Размер:
693.99 Кб
Скачать

1.3. Анализ основных результатов деятельности отдела

административных расследований и дознания Пулковской таможни

В рамках анализа деятельности ОАРиД можно представить статистические данные по количеству зарегистрированных дел об административных правона-

рушениях в регионе деятельности Пулковской таможни, так как основной зада-

чей отдела является предупреждение и выявление причинно-следственных свя-

зей, отражающихся в совершении административных правонарушений. Данные представлены в таблице 6.

Таблица 6 – Количество зарегистрированных дел об административных правонарушениях в регионе деятельности Пулковской таможни

Год

Количество административных

 

правонарушений, ед.

2020

1841

2021

2262

2022

2647

По итогам оперативно-служебной деятельности Пулковской таможни за

2021 год количество зарегистрированных дел об административных правонару-

шениях увеличилось на 23 % [29]. Причины являются объективными и связаны с прекращением авиасообщения с иностранными государствами в период новой коронавирусной инфекции. Из материалов отдела известно, что общая сумма ва-

лютных средств по административным делам за 2021 год составила 74 миллиона рублей.

В анализе нормативно-правового регулирования ОАРиД было конкретно определено, что отдел занимается рассмотрением материалов, поступивших от структурных подразделений и подведомственных таможенных постов, содержа-

щих данные, свидетельствующие о наличии административных правонаруше-

ний, представление сведений по делам об АП, в формах диаграмм, графиков, со-

ставление по этим сведениям выводов и общее исследование информации по за-

регистрированным делам об АП Пулковской таможней. Зарегистрированные дела об АП представляют из себя возбужденные и переданные дела об АП. В

качестве примера такой деятельности можно представить гистограмму зареги-

стрированных дел об АП в виде рисунка 7 и подробно детализировать.

21

АП,

 

Зарегестрированные дела об

ед.

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

2647

2262

1841

2020

2021

2022

Рисунок 7 – Гистограмма зарегистрированных дел об АП в регионе деятельности таможни

Гистограмма отображает сведения, что за 2022 год Пулковской таможней произошла регистрация 2647 дел об АП. Детализируя изученные материалы от-

дела, было возбуждено Пулковской таможней 2486 дел об АП, 158 переданы из иных таможенных органов, 3 возбуждены Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой. В аналогичном периоде прошлого года (Далее АППГ) Пулков-

ской таможней зарегистрировано 2262 дел об АП (возбуждено Пулковской та-

можней – 2245 дел об АП, 17 переданы из иных таможенных органов). При этом следует учитывать переподчинение с 1 февраля 2022 года Почтового таможен-

ного поста Центральной почтовой таможне. За 2022 год Пулковской таможней возбуждено 2486 дел об АП:

-таможенным постом Аэропорт Пулково -1187 дел об АП (АППГ - 1105);

-таможенный пост Пулковский - 414 дел об АП (АППГ - 259);

-отделами таможни - 874 дел об АП (АППГ - 558);

-почтовым таможенным постом - 11 дел об АП (в январе), (АППГ323).

Таким образом, по итогам 2022 года прослеживается положительная дина-

мика выявления административных правонарушений таможенными постами и отделами Пулковской таможни, а также увеличение показателей АППГ. Далее рассмотрим статистические данные возбужденных Пулковской таможней дел об

22

АП относительно субъектов правоотношений, которые представлены в таблице

7.

Таблица 7 – Возбужденные дела об АП в отношении субъектов правоотношений

Субъект

Возбужденные дела об АП, ед.

 

2022 год

2021 год

2020 год

Физическое лицо

1264

1479

854

Юридическое лицо

1358

741

896

Должностное лицо

9

24

81

Индивидуальный предприниматель (ИП)

16

18

10

Итого

2647

2262

1841

Таблица показывает конкретные данные по годам с детализацией по каж-

дому субъекту. Проведем анализ данных за 2022 год, представив диаграмму в виде рисунка 8.

0,40% 0,60%

48%

51%

 

Физическое лицо

Юридическое лицо

Должностное лицо

ИП

 

 

Рисунок 8 – Круговая диаграмма возбужденных дел об АП в отношении субъектов правоотношений за 2022 год

Исходя из рисунка, видно, что в 2022 году доля возбужденных Пулковской таможней дел об АП в отношении физических лиц составляет 48 %. Снижение дел об АП, возбужденных в отношении физических лиц по соотношению к де-

лам, возбужденным Пулковской таможней в отношении юридических лиц, обу-

словлено возбуждением в 2022 году в отношении одно и того же юридического лица серийных дел (по ст. 15.25 КоАП РФ в отношении ООО «Фрут Авеню» и

ООО «Эйпиэм», в отношении ООО «ТЛО» по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ). Говоря о

23

физических лицах, в практике ОАРиД часто встречаются дела в отношении граж-

дан из стран Содружества Независимых Государств (Далее СНГ), в основном расследуются дела в отношении граждан республик Узбекистан, Таджикистан,

Азербайджан. Так в 2022 году было начато производство в отношении гражда-

нина республики Узбекистан, который направлялся в Россию и попытался про-

везти 12 коробок с мобильными картами по 2500 штук [22].

В условиях нагрузки на отдел в рамках увеличения производства по юри-

дическим и физическим лицам в 2022 году, расследование в отношении граждан из приведенных стран СНГ затягивается, так как отделу в ходе производства по АП, необходимо взаимодействовать с таким иностранным лицом. В основном необходим протокол опроса или объяснения лица. Иногда требуется, чтобы лицо ознакомилось с документами для последующего составления процессуальных документов, чтобы соблюсти его права (уведомление на ознакомление с прото-

колом об АП или рассмотрение дела об АП). Вся эта информация наталкивает на мысль создания предложений в части организации правовой помощи отделу в рамках международного таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере, для ускорения производства и оперативного направления документов, что обуславливает изучение теории в этом направлении.

Далее представим данные по возбужденным делам об АП по составам, ко-

торые наиболее часто встречаются в ходе повседневной деятельности таможни в виде таблицы 8.

Таблица 8 – Детализация возбужденных дел об АП по особо общественно-

опасным составам КоАП РФ.

статья КоАП

Возбужденные дела об АП, ед.

 

 

 

 

 

2022 год

2021 год

2020 год

16.1 ч.1

-

1

1

16.1 ч. 3

22

46

11

16.2 ч. 1

262

505

297

16.2 ч. 2

105

24

241

16.2 ч. 3

-

2

7

16.3

111

93

107

16.4

821

849

373

Итого

1321

1520

1037

 

 

 

 

Исследуемые составы в 2021 году составляют 56% от общего количества

24

дел об АП, возбужденных Пулковской таможней за 2021 год. За 2022 год коли-

чество дел по рассматриваемым составам Пулковской таможней возбуждено

1321, что составляет 53 % от общего числа зарегистрированных дел об АП.

Наблюдается снижение возбуждения дел по общественным опасным составам между 2022 и 2021 годом на 199 единиц. Представим статистику дел по крите-

рию региона деятельности таможни в виде таблицы 9.

Таблица 9 – Возбужденные дела об АП по критерию региона деятельности Пулковской таможни

Регион деятельности

 

Возбужденные дела об АП, ед.

 

 

2022 год

 

2021 год

 

2020 год

 

 

 

 

 

 

Аэропорт Пулково

1187

 

1105

 

653

 

 

 

 

 

 

Пулковский

414

 

259

 

150

Почтовый

11

 

323

 

139

 

 

 

 

 

 

Итого

1612

 

1687

 

942

 

 

 

 

 

 

Количество дел об АП, возбужденных за 2022 год Пулковским таможен-

ным постом и постом Аэропорт Пулково превышает значения АППГ. Это под-

тверждает вывод о увеличении совершения правонарушений по всему региону деятельности таможни из-за снятия ограничений, связанных с пандемией.

На основании материалов, представленных Северо-западной оперативной таможней, ОАРиД Пулковской таможни изучил практику обжалования Поста-

новлений по делам об АП переданных в суд. Для начала изучим данные по пере-

данным делам об АП в суды в регионе СЗТУ представленные в таблице 10.

Таблица 10 – Переданные дела об АП в суды в регионе деятельности Северо-

Западного таможенного управления

Таможни

Переданные дела об АП в суд, ед.

 

 

2022 год

2021 год

 

2020 год

Пулковская

309

294

 

305

Мурманская

467

103

 

369

Выборгская

364

381

 

327

Санкт-Петербургская

314

320

 

294

Псковская

1240

862

 

905

Кингисеппская

332

248

 

274

Балтийская

292

364

 

325

Пулковская таможня в 2022 передала 309 дел об АП в суды, что сравнимо с показателями Балтийской и Санкт-Петербургской таможни, которые в свою очередь передали 292 и 314 дел об АП в районные суды. Заметен рост тренда

25

передачи дел об АП Пулковской таможни в суды, что может оказать нагрузку на

ОАРиД в части передачи по контрольно-наблюдательным делам. Анализ пере-

дачи дел Пулковской таможней в суд представлен на рисунке 9.

 

 

315

 

 

.

 

 

309

ед

310

 

 

 

,

 

 

 

в суды

305

 

 

305

 

 

об АП

300

 

 

дела

 

 

 

 

 

Переданные

295

294

 

 

 

290

 

 

 

 

 

 

285

 

 

 

2020

2021

2022

Рисунок 9 – График передачи дел об АП Пулковской таможней в суды Из графика заметно увеличение нагрузки на ОАРиД Пулковской таможни

из-за того, что произошел рост передачи дел. Так в 2022 году на 5% увеличилось количество дел об АП, переданных в суд, по сравнению с 2021 годом. Как стало понятно из анализа нормативно-правового регулирования в части функций от-

дела, ОАРиД занимается передачей таких дел в рамках контрольно-наблюда-

тельного производства в суд. Для этого должностному лицу необходимо распе-

чатать все сканированные документы по делу об АП из КПС «Административ-

ные Правонарушения».

Далее, из материалов, представленных Северо-западной оперативной таможней, известно, что в регионе Северо-Западного таможенного управления,

районными (городскими) судами рассмотрено 2591 дело об АП (в 2021 году –

2618), мировыми судьями – 1355 дел об АП (в 2021 году – 1418), арбитражными судами – 99 дел об АП или (в 2021 году – 42). Таким образом, в 2022 году в сравнении с 2021 годом снизилось количество дел об АП, рассмотренных

26

районными (городскими) судами на 27 дел и мировыми судьями на 63 дела.

Увеличилось количество дел об АП, рассмотренных арбитражными судами на

57 дел.

Количество положительных решений судов, принятых по результатам обжалования (опротестования) Постановлений в регионе деятельности СЗТУ представлено в виде круговой диаграммы на рисунке 10.

12,30%

31,60%

14,80%

22,20%

Санкт-Петербургская таможня

Северо-Западная электронная таможня

Пулковская таможня

Балтийская таможня

Рисунок 10 – Круговая диаграмма количества положительных решений судов,

принятых по результатам обжалования (опротестования) Постановлений в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления за 2022 год

Наибольшее количество положительных решений судов принято по ре-

зультатам обжалования (опротестования) Постановлений Санкт-Петербургской

(111, или 31,6% от общего количества положительных решений), Северо-Запад-

ной электронной (78, или 22,2%), Пулковской (52, или 14,8%), Балтийской (43,

или 12,3% таможен. Пулковская таможня в этом процессе занимает третье место.

Вся эта статистика наталкивает на мысль создания предложений в части быст-

рого взаимодействия с судом с помощью имеющихся технологий, чтобы опера-

тивно направлять дела в рамках контрольно-наблюдательного производства, для этого необходимо изучить теорию информационных таможенных технологий в

27

правоохранительной сфере.

Итак, комплексный анализ результатов деятельности отдела администра-

тивных расследований и дознания Пулковской таможни позволяет сделать до-

стоверные выводы. Количество дел в регионе деятельности таможни постоянно растет. Более детально это выражается как в серийности совершения правонару-

шений, в том аспекте, где таможня постоянно сталкивается с возбуждением дел относительно одних и тех же юридических лиц, так и непосредственно взаимо-

действуя с физическими лицами, которые зачастую нарушают таможенные пра-

вила при перемещении товаров, что подтверждает статистика. Отдельно выделен факт и представлен пример о том, что отдел работает с делами в отношении граж-

дан из стран СНГ (Узбекистан, Таджикистан), что обуславливает исследование теоретических аспектов в направлении оказания правовой помощи в рамках меж-

дународного таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере. Увели-

чение количества переданных в суд Пулковской таможней дел об АП, которые передает ОАРиД в рамках контрольно-наблюдательного производства, обуслав-

ливает необходимость такого проекта предложений, который сможет конкретно определить решения в направлении электронного межведомственного взаимо-

действия отдела с судом. Для этого необходимо исследовать теорию информа-

ционных таможенных технологий и системный анализ в таможенном деле. Это поможет перераспределить нагрузку на организационную структуру отдела и должностных лиц, а также в целом оказать позитивное влияние на процесс про-

изводства. Все эти аспекты будут рассмотрены в теоретической части исследо-

вания.

28

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОТДЕЛА АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ И ДОЗНАНИЯ ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНИ

2.1. Роль современных таможенных технологий и информационных ресурсов в правоохранительной деятельности таможенных органов

Современные таможенные технологии и информационные ресурсы зача-

стую представляют из себя систему. Технологические решения нужны для обес-

печения таможенных органов быстрыми процессами обработки задач для опера-

тивной работы. В правоохранительных отделах такие ресурсы работают в обла-

сти формирования данных и последующей интеграции интерфейсов систем,

обеспечивающих автоматический сбор и движение информации, а также взаимо-

действия и правовой помощи при создании запросов [15].

Под системой в теории системного анализа принято понимать такое обра-

зование, которое обеспечивает закономерную связь между собой следующих элементов [17]:

-объектов;

-явлений;

-структур;

-функций;

-сведений и знаний об окружающей среде.

Представим характерные признаки системы в виде рисунка 11.

Признаки системы

Сложность

 

Структурированность

 

 

 

 

 

Делимость

Целостность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 11 – Признаки системы

29

Под информационной системой (Далее ИС) понимают совокупность мас-

сивов документов и информационных технологий, работающих на базе вычис-

лительных мощностей, которые позволяют реализовать и упорядочить разнооб-

разные информационные процессы и задачи. Правовое обеспечение ИС в этом процессе играет важную роль, так как именно комплекс нормативной базы при-

зван обеспечить и закрепить следующие моменты [15]:

-создание ИС;

-юридический статус ИС;

-функционирование ИС;

-использование и преобразование информации, полученной из ИС.

Выделяется два этапа осуществления правового обеспечения ИС, которые

содержатся в таблице 11.

Таблица 11 – Этапы правового обеспечения информационной системы

Этап

Правовое обеспечение

Разработка ИС

Договор разработчика и заказчика, правовое регулирование

 

отклонений от договора

Функционирование ИС

Правовые положения отдельных видов управления

 

процессами ИС, порядок создания и использования

 

информации в ИС

Теория системного анализа позволяет описать структуру информационной системы, так как это является неотъемлемым признаком ИС. Представим эту структуру в виде рисунка 12.

Ввод информации

 

Обработка информации

 

Вывод информации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хранение информации

Персонал

Рисунок 12 – Структура информационной системы

30