Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом
.pdfприбывающих через границу Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС)
самолетов. За таможней закреплен следующий регион деятельности [9]:
-аэропорт Пулково города Санкт-Петербург;
-аэродром Левашово;
-город федерального значения Санкт-Петербург.
Таможни как объект организационной структуры всегда существовали в виде основных системных элементов, решая возложенные законодательством за-
дачи и выполняя функции в сфере таможенной деятельности [19]. Практика управления таможенными органами выявляет взаимосвязь между концентра-
цией участников внешнеэкономической деятельности (Далее ВЭД), экспортеров и импортеров, а также связанной с ними логистикой перемещения товаров, с
непосредственным размещением таможен, что подтверждает пример Пулков-
ской таможни. Представим Пулковскую таможню в системе Северо-Западного таможенного управления (Далее СЗТУ) на рисунке 1.
|
Кингисеппская |
|
|
|
|
Северо-Западная |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Выборгская |
|
|
||||||||||
|
таможня |
|
|
|
|
электронная таможня |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
таможня |
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Псковская |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Карельская |
|||
|
Северо-Западное таможенное управление |
|
|||||||||||||||||
таможня |
|
|
|
|
таможня |
||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Санкт-Петербургская |
|
Пулковская |
|
Балтийская |
|
|
|
Мурманская |
|
||||||||||
|
таможня |
|
|
|
|
таможня |
|
таможня |
|
|
|
таможня |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 1 – Пулковская таможня в системе Северо-Западного таможенного управления
Практика управления таможенными органами и процессами позволяет углубиться в смысл организационной структуры таможни как определения с точки зрения таможенного менеджмента. Отделы, подчиненность подразделе-
ний, распределение обязанностей и функций внутри структуры непосредственно составляют сущность Пулковской таможни [19]. Актуальная (на момент прохож-
дения практики) численность подразделений составила 38 единиц, не включая
11
таможенные посты. Такая структура представлена в Приложении В работы.
Необходимо отметить, что отдел административных расследований и дознания Пулковской таможни также выделен в этой структуре в качестве одного из ее элементов, что выделяет его непосредственно в самостоятельный объект иссле-
дования. Представим информацию о таможенных постах в виде таблицы 1.
Таблица 1 – Таможенные посты в регионе деятельности Пулковской таможни
Наименование таможни |
Таможенные посты |
Код таможенного органа |
Пулковская |
Пулковский (торговый оборот) |
10221010 |
|
Аэропорт Пулково |
10221020 |
|
(неторговый оборот) |
|
Показатели внешнеторгового оборота необходимы для определения кли-
мата ведения ВЭД в регионе таможни. Данные представлены в таблице 2.
Таблица 2 – Показатели статистики внешней торговли в регионе деятельности Пулковской таможни
Показатели |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
||
Количество |
Импорт, ед. |
16368 |
254 |
179 |
|
оформленных |
|
|
|
|
|
деклараций на |
|
|
|
|
|
Экспорт, ед. |
3862 |
284 |
202 |
||
товар, ед. |
|||||
|
|
|
|
||
|
Всего деклараций на |
20230 |
538 |
381 |
|
|
товар, ед. |
|
|
|
|
Количество |
Импорт, тыс. тонн |
155137 |
583 |
402 |
|
товаров тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
Экспорт, тыс. тонн |
9171 |
448 |
309 |
|
|
Всего товаров, тыс. |
164308 |
1031 |
711 |
|
|
тонн |
|
|
|
|
Товарооборот, |
Импорт, млн. долл. |
411,6 |
26,1 |
18,1 |
|
млн. долл. США. |
США. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Экспорт, млн. долл. |
170,2 |
18,7 |
12,9 |
|
|
США. |
|
|
|
|
|
Всего, млн. долл. |
581,8 |
44,8 |
31 |
|
|
США. |
|
|
|
|
Грузооборот, тыс. |
Импорт, тыс. тонн |
3010,9 |
115,2 |
91,8 |
|
тонн |
|
|
|
|
|
|
Экспорт, тыс. тонн |
959,9 |
43,2 |
29,4 |
|
|
Всего вес, тыс. тонн |
3970,8 |
158,4 |
121,8 |
В 2021 году стоимость товаров в абсолютном значении составила 44,9 млн.
долл. США. Это справедливо к процедурам, которые учтены данными внешне-
торгового оборота. В 2020 году товарооборот фактически составлял 582 млн.
долл. США. Это означает, что данные 2021 года составляют 8% от товарооборота
2020 года. Объем ввоза имеет тренд на сокращение, фактически составил 26,1
12
млн. долл. США, что в относительном значении составляет 6%, так как в 2020
году такое значение составило 411,6 млн. долл. США. Такая статистка связана с снижением активности внешней торговли в период начала пандемии.
Рассматриваемая таможня во многом ориентирована на неторговый обо-
рот. Этот факт можно подтвердить статистикой количества физических лиц, ко-
торые пересекли таможенную границу в исследуемом регионе таможни в виде таблицы 3.
Таблица 3 – Количество физических лиц, пересекавших таможенную границу в регионе деятельности Пулковской таможни
Год |
Количество физических лиц, |
Количество физических лиц, |
|
въезд, человек |
выезд, человек |
|
|
|
2020 |
587 579 |
521 498 |
2021 |
1 194 676 |
1 148 597 |
2022 |
937 965 |
983 974 |
Наиболее важным для анализа представляется период с 2020 по 2021 год.
За 2021 год, по направлению выезда, таможенную границу ЕАЭС пересекло
1 148 597 физических лица (больше на 54,59% чем 2020 год), так как для авиапе-
релетов период с начала 2020 года традиционно можно считать тяжелым в части перевозки физических лиц из-за пандемии и сопутствующих ей факторов. Такая статистика непосредственно влияет на количество проведения такой формы та-
моженного контроля как таможенный досмотр, показатели которого представ-
лены в таблице 4.
Таблица 4 – Количество проведенных таможенных досмотров в регионе деятельности Пулковской таможни
Год |
Количество |
Количество |
Итого таможенных |
|
таможенных |
таможенных |
досмотров, ед. |
|
досмотров, въезд, ед. |
досмотров, выезд, ед. |
|
2020 |
248 |
207 |
455 |
2021 |
795 |
569 |
1364 |
2022 |
749 |
712 |
1461 |
Из данных таблицы заметен рост таможенных досмотров как в направле-
нии выезда, так и въезда, что также связано с пандемией и снятием ограничений.
Для подробного анализа данных по таможенному досмотру был составлен соот-
ветствующий график, представленный на рисунке 2.
13
|
1 600 |
|
|
1 461 |
|
|
|
|
|
|
1 400 |
|
1 364 |
|
|
|
|
|
|
, ед. |
1 200 |
|
|
|
досмотры |
1 000 |
|
|
|
800 |
|
|
|
|
Таможенные |
|
|
|
|
600 |
455 |
|
|
|
|
|
|
||
400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
200 |
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
2020 |
2021 |
2022 |
Рисунок 2 – График количества проведенных таможенных досмотров в регионе деятельности Пулковской таможни
График показывает увеличение тренда в период с 2020 по 2021 год. За 2021
год количество таможенных досмотров пересекло отметку в 1364 досмотра, в то время как за 2020 показатель составил 455 досмотров, в абсолютном значении превышение между 2020 и 2021 годом составило 909 досмотров. Это означает,
что по мере увеличения авиа-потока в период пандемии, аналогично увеличилась и частота проведения таможенного досмотра в регионе деятельности таможни.
Проведенный анализ и общая характеристика Пулковской таможни позво-
ляют сформировать всестороннее представление о деятельности Пулковской та-
можни как таможни фактического контроля. Статистические данные и представ-
ленная в виде графиков и таблиц информация дают полную характеристику внешнеэкономической обстановки. Организационная структура таможни выде-
ляет взаимосвязь отдела административных расследований и дознания с Пулков-
ской таможней с точки зрения управления таможенными органами, показывая иерархию и подчинение, выделяя отдел административных расследований и до-
знания в самостоятельный объект исследования. В следующем подразделе ис-
следования представлен анализ нормативно-правового регулирования деятель-
ности ОАРиД.
14
1.2. Анализ нормативно-правового регулирования деятельности
отдела административных расследований и дознания Пулковской таможни
Объектом исследования является ОАРиД. Это подразделение, составляю-
щее структуру Пулковской таможни, осуществляющее [13]:
-возбуждение дел об административных правонарушениях (Далее дела об АП), и проведение соответствующего административного расследования;
-рассмотрение сообщений о преступлениях;
-производство неотложных следственных действий, согласно существующему уголовно-процессуальному законодательству;
-организацию деятельности отделов Пулковской таможни и подчиненных таможенных постов, по производству согласно существующему административному законодательству.
Отдел в своей деятельности руководствуется следующей нормативно-пра-
вовой базой, представленной в виде рисунка 3.
ОАРиД
Конституция РФ
УК РФ, УПК РФ
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Распоряжения и постановления Правительства РФ, нормативные акты Минфина России и ФТС России
Международные договора РФ, Право ЕАЭС
КоАП РФ
Другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ
Правовые акты таможни, в том числе положение об отделе
Рисунок 3 – Нормативно-правовая база ОАРиД Пулковской таможни Деятельность отдела, а также его задачи регламентируется Приказом Пул-
ковской таможни от 30 июня 2022 года №107 «Об утверждении Положения об отделе административных расследований и дознания Пулковской таможни».
15
Функции этого отдела также вынесены в отдельные части приказа, к ним отно-
сятся [13]:
- совместное решение с иными правоохранительными органами вопросов,
непосредственно касающихся ОАРиД; - возбуждение уголовных дел по подсудности и организационное проведе-
ние неотложных следственных действий;
- разработка и реализация предупредительных мер относительно админи-
стративных правонарушений, организация такой работы в подчиненных тамо-
женных постах;
- обработка статистической отчетности о преступлениях, зарегистрирован-
ных оперативно-таможенной службой и службой таможенной охраны для фор-
мирования статистических показателей в виде государственных и отраслевых от-
четов;
-рассмотрение материалов, поступивших от структурных подразделений
иподведомственных таможенных постов, содержащих данные, свидетельствую-
щие о наличии административных правонарушений, по приказу заместителя начальника таможни;
- ведение в электронном виде учетных дел по сообщениям о зарегистриро-
ванных Пулковской таможней преступлений, а также регистрация производства по уголовным делам;
- рассмотрение в порядке, установленном Уголовно-процессуальным ко-
дексом Российской Федерации сообщений о готовящихся или совершенных уго-
ловных преступлений, отнесенных к сфере таможенных компетенций, принятие по итогам рассмотрения соответствующих решений в рамках произведенной проверки;
- ведение электронного учета процессуальных документов в рамках ведом-
ственных информационных технологий;
- проведение совместные мероприятия с государственными органами (пра-
воохранительными и судебными), по пресечению уголовных преступлений, вы-
явлению и предупреждению административных правонарушений, производству
16
неотложных следственных действий и дознания в части уголовного законода-
тельства в сфере таможенного дела, проведение процедур административного характера;
- передача и формирование в рамках контрольно-наблюдательного произ-
водства контрольно-наблюдательные дела в судебные органы с направлением сопроводительных писем;
- возбуждение и выявление дел согласно существующему административ-
ному законодательству и формировать дела;
- участие в аналитической работе в информационном обеспечении осу-
ществления правоприменительной таможенной деятельности автоматизирован-
ная информационная система «Правоохрана», в пределах компетенции отдела;
- надзор за соблюдением законодательства при привлечении к администра-
тивной ответственности.
В рамках функции производства по АП, процесс создания бумажного дела включает печать документов, проставление подписей и создание описи в элек-
тронном формате, которую также необходимо распечатать для приобщения к делу. Пример описи документов дела представлен в приложении Г работы.
Функцию выявления ОАРиД административных правонарушений можно проил-
люстрировать таблицей 5.
Таблица 5 – Выявляемость дел об АП ОАРиД Пулковской таможни
Год |
Количество выявленных дел об АП, ед. |
2022 |
40 |
2021 |
51 |
2020 |
25 |
Наблюдается небольшое падение в выявлении дел отделом, если сравни-
вать 2021 и 2022 год, на 11 дел. Выявляемость дел об АП по отделу в среднем составляет 37 дел в год.
Задачи отдела составляют очень важную и весомую часть положения об отделе. Именно от выполнения основных задач зависят основные результаты от-
дела в части реализации своих функций. Именно поэтому необходимо система-
тизировать их в виде рисунка по направлениям, для наглядного представления.
Задачи ОАРиД Пулковской таможни изображены на рисунке 4. 17
Направление |
|
|
Направление |
|
|
ОАР |
|
|
Дознания |
|
|
|
Задачи ОАРиД |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Производство |
|
|
Организация |
|
|
|
|
|
|
|
дознания, |
|
|
|
административного |
|
|
|
|
|
|
|
рассмотрение |
|
|
|
производства |
|
|
|
|
|
|
|
сообщений о |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
преступлении |
|
|
|
|
|
|
|
|
Обеспечение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исполнения |
|
|
Выявление причин и |
|
|
|
|
|
|
|
|
вынесенного |
|
|
условий |
|
|
|
|
|
|
|
|
постановления по |
|
|
преступления и их |
|
|
|
|
|
|
|
|
делу об АП |
|
|
предупреждение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Анализ |
|
|
|
|
|
статистической |
|
|
|
|
|
|
|
Учет преступлений и |
|
|
|
информации по |
|
|
|
|
|
административным |
|
|
регистрация |
|
|
правонарушениям |
|
|
уголовных дел |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Объективное и |
|
|
Ведение специальной |
|
|
своевременное |
|
|
таможенной |
|
|
выяснение |
|
|
статистики по |
|
|
обстоятельств дела |
|
|
направлению |
|
|
об АП |
|
|
дознания |
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 4 – Задачи ОАРиД Пулковской таможни Рассмотрев функции и задачи отдела, можно утверждать, что должностные
лица ОАРиД Пулковской таможни при осуществлении административного про-
изводства и дознания обладают всеми процессуальными полномочиями, преду-
смотренными КоАП РФ и УПК РФ. Такая ответственность должностных лиц пе-
ред законом должна сопровождаться наличием соответствующих навыков в вы-
бранной сфере деятельности. Должностные обязанности, права и ответствен-
ность должностных лиц таможенных органов предусмотрены регламентами должностного характера, которые также входят в нормативную базу. В соответ-
ствии с регламентами отдела административных расследований и дознания, 18
должностные лица исследуемого отдела находятся в непосредственном подчи-
нении начальника отдела. Северо-Западная оперативная таможня (далее - СЗОТ)
методически направляет и руководит деятельностью ОАРиД. В некоторых слу-
чаях, при выполнении функций, возложенных на ОАРиД, на заместителя началь-
ника таможни, руководящего правоохранительной деятельностью, возлагается координация и контроль за ОАРиД.
ОАРиД возглавляет начальник отдела, который подчиняется непосред-
ственно заместителю начальника таможни. Штатная численность отдела опреде-
ляется в штатном расписании таможни и утверждается приказом. Такая числен-
ность (на момент прохождения практики) составляет 14 человек. Иерархия долж-
ностей отдела административных расследований и дознания приведена на ри-
сунке 5.
Направление |
|
Начальник ОАРиД |
|
Направление |
|
ОАР |
|
|
|
|
Дознания |
|
|
|
|
|
|
|
Заместитель начальника ОАРиД |
|
|||
|
|
|
|
|
|
Старший уполномоченный по ОВД ОАРиД
Уполномоченный по ОВД ОАРиД
Старший уполномоченный по ОАРиД
Старший Дознаватель по ОВД ОАРиД
Дознаватель по ОВД ОАРиД
Рисунок 5 – Иерархия должностей ОАРиД Пулковской таможни Планы работы ОАРиД проходят процесс согласования с СЗОТ, а затем
производится их утверждение лицом, замещающим начальника Пулковской та-
можни. При выполнении указанных в положении конкретных задач, связанных с формированием дел, как в рамках внутреннего производства, так и производ-
ства по контрольно-наблюдательным делам, сотрудники ОАРиД сочетают пер-
сональную ответственность и принцип единоначалия. Производство может про-
изводится во взаимодействии с другими отделами Пулковской таможни, а для мероприятий, связанных с секретностью, установлен отдельный порядок.
19
При осуществлении своих функций и задач ОАРиД строго следует содер-
жанию правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности. ОАРиД для выполнения возложенных на него задач и функций имеет права, представленные на рисунке 6.
|
|
Получать у |
Направление |
|
|
|
организаций |
|
предложений по |
|
|
|
необходимые |
|
вопросам |
|
|
|
|
|
функционирования |
|
процессуальные |
отдела |
|
документы |
|
|
|
Права ОАРиД
Использовать |
|
|
|
Запрос |
|
|
|
|
ведомственные |
|
статистических |
|
|
|
информационные |
|
данных |
|
|
|
ресурсы и технологии |
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 6 – Права ОАРиД Пулковской таможни Помимо обозначенных на рисунке прав, необходимо выделить право от-
дела на взаимодействие с органами муниципальной власти, государственными органами, а также субъектами правонарушений по вопросам, входящим в по-
вестку отдела. Существует возможность обжалования противозаконных требо-
ваний и указаний начальника органа дознания прокурору [12].
Вывод после анализа актуальных положений правовых источников в отно-
шении ОАРиД Пулковской таможни следующий. Подразделение занимает важ-
ное место в реализации правоохранительной функции Пулковской таможни. Ор-
ганизационная структура отдела позволяет определить иерархические отноше-
ния между сотрудниками. Нормативно-правовое регулирование отдела в этом процессе закрепляет законность деятельности. В совокупности нормативно-пра-
вовое регулирование и организационная структура отдела предоставляет долж-
ностным лицам, при осуществлении административного производства и дозна-
ния, все процессуальные полномочия, предусмотренные актуальным законода-
тельством.
20