Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
23.03.2024
Размер:
693.99 Кб
Скачать

прибывающих через границу Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС)

самолетов. За таможней закреплен следующий регион деятельности [9]:

-аэропорт Пулково города Санкт-Петербург;

-аэродром Левашово;

-город федерального значения Санкт-Петербург.

Таможни как объект организационной структуры всегда существовали в виде основных системных элементов, решая возложенные законодательством за-

дачи и выполняя функции в сфере таможенной деятельности [19]. Практика управления таможенными органами выявляет взаимосвязь между концентра-

цией участников внешнеэкономической деятельности (Далее ВЭД), экспортеров и импортеров, а также связанной с ними логистикой перемещения товаров, с

непосредственным размещением таможен, что подтверждает пример Пулков-

ской таможни. Представим Пулковскую таможню в системе Северо-Западного таможенного управления (Далее СЗТУ) на рисунке 1.

 

Кингисеппская

 

 

 

 

Северо-Западная

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выборгская

 

 

 

таможня

 

 

 

 

электронная таможня

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

таможня

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Псковская

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Карельская

 

Северо-Западное таможенное управление

 

таможня

 

 

 

 

таможня

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербургская

 

Пулковская

 

Балтийская

 

 

 

Мурманская

 

 

таможня

 

 

 

 

таможня

 

таможня

 

 

 

таможня

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Пулковская таможня в системе Северо-Западного таможенного управления

Практика управления таможенными органами и процессами позволяет углубиться в смысл организационной структуры таможни как определения с точки зрения таможенного менеджмента. Отделы, подчиненность подразделе-

ний, распределение обязанностей и функций внутри структуры непосредственно составляют сущность Пулковской таможни [19]. Актуальная (на момент прохож-

дения практики) численность подразделений составила 38 единиц, не включая

11

таможенные посты. Такая структура представлена в Приложении В работы.

Необходимо отметить, что отдел административных расследований и дознания Пулковской таможни также выделен в этой структуре в качестве одного из ее элементов, что выделяет его непосредственно в самостоятельный объект иссле-

дования. Представим информацию о таможенных постах в виде таблицы 1.

Таблица 1 – Таможенные посты в регионе деятельности Пулковской таможни

Наименование таможни

Таможенные посты

Код таможенного органа

Пулковская

Пулковский (торговый оборот)

10221010

 

Аэропорт Пулково

10221020

 

(неторговый оборот)

 

Показатели внешнеторгового оборота необходимы для определения кли-

мата ведения ВЭД в регионе таможни. Данные представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Показатели статистики внешней торговли в регионе деятельности Пулковской таможни

Показатели

2020 год

2021 год

2022 год

Количество

Импорт, ед.

16368

254

179

оформленных

 

 

 

 

деклараций на

 

 

 

 

Экспорт, ед.

3862

284

202

товар, ед.

 

 

 

 

 

Всего деклараций на

20230

538

381

 

товар, ед.

 

 

 

Количество

Импорт, тыс. тонн

155137

583

402

товаров тыс. тонн

 

 

 

 

 

Экспорт, тыс. тонн

9171

448

309

 

Всего товаров, тыс.

164308

1031

711

 

тонн

 

 

 

Товарооборот,

Импорт, млн. долл.

411,6

26,1

18,1

млн. долл. США.

США.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экспорт, млн. долл.

170,2

18,7

12,9

 

США.

 

 

 

 

Всего, млн. долл.

581,8

44,8

31

 

США.

 

 

 

Грузооборот, тыс.

Импорт, тыс. тонн

3010,9

115,2

91,8

тонн

 

 

 

 

 

Экспорт, тыс. тонн

959,9

43,2

29,4

 

Всего вес, тыс. тонн

3970,8

158,4

121,8

В 2021 году стоимость товаров в абсолютном значении составила 44,9 млн.

долл. США. Это справедливо к процедурам, которые учтены данными внешне-

торгового оборота. В 2020 году товарооборот фактически составлял 582 млн.

долл. США. Это означает, что данные 2021 года составляют 8% от товарооборота

2020 года. Объем ввоза имеет тренд на сокращение, фактически составил 26,1

12

млн. долл. США, что в относительном значении составляет 6%, так как в 2020

году такое значение составило 411,6 млн. долл. США. Такая статистка связана с снижением активности внешней торговли в период начала пандемии.

Рассматриваемая таможня во многом ориентирована на неторговый обо-

рот. Этот факт можно подтвердить статистикой количества физических лиц, ко-

торые пересекли таможенную границу в исследуемом регионе таможни в виде таблицы 3.

Таблица 3 – Количество физических лиц, пересекавших таможенную границу в регионе деятельности Пулковской таможни

Год

Количество физических лиц,

Количество физических лиц,

 

въезд, человек

выезд, человек

 

 

 

2020

587 579

521 498

2021

1 194 676

1 148 597

2022

937 965

983 974

Наиболее важным для анализа представляется период с 2020 по 2021 год.

За 2021 год, по направлению выезда, таможенную границу ЕАЭС пересекло

1 148 597 физических лица (больше на 54,59% чем 2020 год), так как для авиапе-

релетов период с начала 2020 года традиционно можно считать тяжелым в части перевозки физических лиц из-за пандемии и сопутствующих ей факторов. Такая статистика непосредственно влияет на количество проведения такой формы та-

моженного контроля как таможенный досмотр, показатели которого представ-

лены в таблице 4.

Таблица 4 – Количество проведенных таможенных досмотров в регионе деятельности Пулковской таможни

Год

Количество

Количество

Итого таможенных

 

таможенных

таможенных

досмотров, ед.

 

досмотров, въезд, ед.

досмотров, выезд, ед.

 

2020

248

207

455

2021

795

569

1364

2022

749

712

1461

Из данных таблицы заметен рост таможенных досмотров как в направле-

нии выезда, так и въезда, что также связано с пандемией и снятием ограничений.

Для подробного анализа данных по таможенному досмотру был составлен соот-

ветствующий график, представленный на рисунке 2.

13

 

1 600

 

 

1 461

 

 

 

 

 

1 400

 

1 364

 

 

 

 

 

, ед.

1 200

 

 

 

досмотры

1 000

 

 

 

800

 

 

 

Таможенные

 

 

 

600

455

 

 

 

 

 

400

 

 

 

 

 

 

 

 

200

 

 

 

 

0

 

 

 

 

 

2020

2021

2022

Рисунок 2 – График количества проведенных таможенных досмотров в регионе деятельности Пулковской таможни

График показывает увеличение тренда в период с 2020 по 2021 год. За 2021

год количество таможенных досмотров пересекло отметку в 1364 досмотра, в то время как за 2020 показатель составил 455 досмотров, в абсолютном значении превышение между 2020 и 2021 годом составило 909 досмотров. Это означает,

что по мере увеличения авиа-потока в период пандемии, аналогично увеличилась и частота проведения таможенного досмотра в регионе деятельности таможни.

Проведенный анализ и общая характеристика Пулковской таможни позво-

ляют сформировать всестороннее представление о деятельности Пулковской та-

можни как таможни фактического контроля. Статистические данные и представ-

ленная в виде графиков и таблиц информация дают полную характеристику внешнеэкономической обстановки. Организационная структура таможни выде-

ляет взаимосвязь отдела административных расследований и дознания с Пулков-

ской таможней с точки зрения управления таможенными органами, показывая иерархию и подчинение, выделяя отдел административных расследований и до-

знания в самостоятельный объект исследования. В следующем подразделе ис-

следования представлен анализ нормативно-правового регулирования деятель-

ности ОАРиД.

14

1.2. Анализ нормативно-правового регулирования деятельности

отдела административных расследований и дознания Пулковской таможни

Объектом исследования является ОАРиД. Это подразделение, составляю-

щее структуру Пулковской таможни, осуществляющее [13]:

-возбуждение дел об административных правонарушениях (Далее дела об АП), и проведение соответствующего административного расследования;

-рассмотрение сообщений о преступлениях;

-производство неотложных следственных действий, согласно существующему уголовно-процессуальному законодательству;

-организацию деятельности отделов Пулковской таможни и подчиненных таможенных постов, по производству согласно существующему административному законодательству.

Отдел в своей деятельности руководствуется следующей нормативно-пра-

вовой базой, представленной в виде рисунка 3.

ОАРиД

Конституция РФ

УК РФ, УПК РФ

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Распоряжения и постановления Правительства РФ, нормативные акты Минфина России и ФТС России

Международные договора РФ, Право ЕАЭС

КоАП РФ

Другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ

Правовые акты таможни, в том числе положение об отделе

Рисунок 3 – Нормативно-правовая база ОАРиД Пулковской таможни Деятельность отдела, а также его задачи регламентируется Приказом Пул-

ковской таможни от 30 июня 2022 года №107 «Об утверждении Положения об отделе административных расследований и дознания Пулковской таможни».

15

Функции этого отдела также вынесены в отдельные части приказа, к ним отно-

сятся [13]:

- совместное решение с иными правоохранительными органами вопросов,

непосредственно касающихся ОАРиД; - возбуждение уголовных дел по подсудности и организационное проведе-

ние неотложных следственных действий;

- разработка и реализация предупредительных мер относительно админи-

стративных правонарушений, организация такой работы в подчиненных тамо-

женных постах;

- обработка статистической отчетности о преступлениях, зарегистрирован-

ных оперативно-таможенной службой и службой таможенной охраны для фор-

мирования статистических показателей в виде государственных и отраслевых от-

четов;

-рассмотрение материалов, поступивших от структурных подразделений

иподведомственных таможенных постов, содержащих данные, свидетельствую-

щие о наличии административных правонарушений, по приказу заместителя начальника таможни;

- ведение в электронном виде учетных дел по сообщениям о зарегистриро-

ванных Пулковской таможней преступлений, а также регистрация производства по уголовным делам;

- рассмотрение в порядке, установленном Уголовно-процессуальным ко-

дексом Российской Федерации сообщений о готовящихся или совершенных уго-

ловных преступлений, отнесенных к сфере таможенных компетенций, принятие по итогам рассмотрения соответствующих решений в рамках произведенной проверки;

- ведение электронного учета процессуальных документов в рамках ведом-

ственных информационных технологий;

- проведение совместные мероприятия с государственными органами (пра-

воохранительными и судебными), по пресечению уголовных преступлений, вы-

явлению и предупреждению административных правонарушений, производству

16

неотложных следственных действий и дознания в части уголовного законода-

тельства в сфере таможенного дела, проведение процедур административного характера;

- передача и формирование в рамках контрольно-наблюдательного произ-

водства контрольно-наблюдательные дела в судебные органы с направлением сопроводительных писем;

- возбуждение и выявление дел согласно существующему административ-

ному законодательству и формировать дела;

- участие в аналитической работе в информационном обеспечении осу-

ществления правоприменительной таможенной деятельности автоматизирован-

ная информационная система «Правоохрана», в пределах компетенции отдела;

- надзор за соблюдением законодательства при привлечении к администра-

тивной ответственности.

В рамках функции производства по АП, процесс создания бумажного дела включает печать документов, проставление подписей и создание описи в элек-

тронном формате, которую также необходимо распечатать для приобщения к делу. Пример описи документов дела представлен в приложении Г работы.

Функцию выявления ОАРиД административных правонарушений можно проил-

люстрировать таблицей 5.

Таблица 5 – Выявляемость дел об АП ОАРиД Пулковской таможни

Год

Количество выявленных дел об АП, ед.

2022

40

2021

51

2020

25

Наблюдается небольшое падение в выявлении дел отделом, если сравни-

вать 2021 и 2022 год, на 11 дел. Выявляемость дел об АП по отделу в среднем составляет 37 дел в год.

Задачи отдела составляют очень важную и весомую часть положения об отделе. Именно от выполнения основных задач зависят основные результаты от-

дела в части реализации своих функций. Именно поэтому необходимо система-

тизировать их в виде рисунка по направлениям, для наглядного представления.

Задачи ОАРиД Пулковской таможни изображены на рисунке 4. 17

Направление

 

 

Направление

 

 

ОАР

 

 

Дознания

 

 

 

Задачи ОАРиД

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Производство

 

 

Организация

 

 

 

 

 

 

дознания,

 

 

административного

 

 

 

 

 

 

рассмотрение

 

 

производства

 

 

 

 

 

 

сообщений о

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

преступлении

 

 

 

 

 

 

 

Обеспечение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

исполнения

 

 

Выявление причин и

 

 

 

 

 

 

 

вынесенного

 

 

условий

 

 

 

 

 

 

 

постановления по

 

 

преступления и их

 

 

 

 

 

 

 

делу об АП

 

 

предупреждение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ

 

 

 

 

 

статистической

 

 

 

 

 

 

 

Учет преступлений и

 

 

информации по

 

 

 

 

административным

 

 

регистрация

 

 

правонарушениям

 

 

уголовных дел

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Объективное и

 

 

Ведение специальной

 

 

своевременное

 

 

таможенной

 

 

выяснение

 

 

статистики по

 

 

обстоятельств дела

 

 

направлению

 

 

об АП

 

 

дознания

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4 – Задачи ОАРиД Пулковской таможни Рассмотрев функции и задачи отдела, можно утверждать, что должностные

лица ОАРиД Пулковской таможни при осуществлении административного про-

изводства и дознания обладают всеми процессуальными полномочиями, преду-

смотренными КоАП РФ и УПК РФ. Такая ответственность должностных лиц пе-

ред законом должна сопровождаться наличием соответствующих навыков в вы-

бранной сфере деятельности. Должностные обязанности, права и ответствен-

ность должностных лиц таможенных органов предусмотрены регламентами должностного характера, которые также входят в нормативную базу. В соответ-

ствии с регламентами отдела административных расследований и дознания, 18

должностные лица исследуемого отдела находятся в непосредственном подчи-

нении начальника отдела. Северо-Западная оперативная таможня (далее - СЗОТ)

методически направляет и руководит деятельностью ОАРиД. В некоторых слу-

чаях, при выполнении функций, возложенных на ОАРиД, на заместителя началь-

ника таможни, руководящего правоохранительной деятельностью, возлагается координация и контроль за ОАРиД.

ОАРиД возглавляет начальник отдела, который подчиняется непосред-

ственно заместителю начальника таможни. Штатная численность отдела опреде-

ляется в штатном расписании таможни и утверждается приказом. Такая числен-

ность (на момент прохождения практики) составляет 14 человек. Иерархия долж-

ностей отдела административных расследований и дознания приведена на ри-

сунке 5.

Направление

 

Начальник ОАРиД

 

Направление

ОАР

 

 

 

 

Дознания

 

 

 

 

 

 

Заместитель начальника ОАРиД

 

 

 

 

 

 

 

Старший уполномоченный по ОВД ОАРиД

Уполномоченный по ОВД ОАРиД

Старший уполномоченный по ОАРиД

Старший Дознаватель по ОВД ОАРиД

Дознаватель по ОВД ОАРиД

Рисунок 5 – Иерархия должностей ОАРиД Пулковской таможни Планы работы ОАРиД проходят процесс согласования с СЗОТ, а затем

производится их утверждение лицом, замещающим начальника Пулковской та-

можни. При выполнении указанных в положении конкретных задач, связанных с формированием дел, как в рамках внутреннего производства, так и производ-

ства по контрольно-наблюдательным делам, сотрудники ОАРиД сочетают пер-

сональную ответственность и принцип единоначалия. Производство может про-

изводится во взаимодействии с другими отделами Пулковской таможни, а для мероприятий, связанных с секретностью, установлен отдельный порядок.

19

При осуществлении своих функций и задач ОАРиД строго следует содер-

жанию правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности. ОАРиД для выполнения возложенных на него задач и функций имеет права, представленные на рисунке 6.

 

 

Получать у

Направление

 

 

организаций

предложений по

 

 

необходимые

вопросам

 

 

 

функционирования

 

процессуальные

отдела

 

документы

 

 

 

Права ОАРиД

Использовать

 

 

 

Запрос

 

 

ведомственные

 

статистических

 

 

информационные

 

данных

 

 

ресурсы и технологии

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6 – Права ОАРиД Пулковской таможни Помимо обозначенных на рисунке прав, необходимо выделить право от-

дела на взаимодействие с органами муниципальной власти, государственными органами, а также субъектами правонарушений по вопросам, входящим в по-

вестку отдела. Существует возможность обжалования противозаконных требо-

ваний и указаний начальника органа дознания прокурору [12].

Вывод после анализа актуальных положений правовых источников в отно-

шении ОАРиД Пулковской таможни следующий. Подразделение занимает важ-

ное место в реализации правоохранительной функции Пулковской таможни. Ор-

ганизационная структура отдела позволяет определить иерархические отноше-

ния между сотрудниками. Нормативно-правовое регулирование отдела в этом процессе закрепляет законность деятельности. В совокупности нормативно-пра-

вовое регулирование и организационная структура отдела предоставляет долж-

ностным лицам, при осуществлении административного производства и дозна-

ния, все процессуальные полномочия, предусмотренные актуальным законода-

тельством.

20