Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом
.pdfОсновным информационным процессом, который происходит практиче-
ски безостановочно в случае эксплуатации информационной системы является передача данных. Подробно это отображено на рисунке 13.
|
|
|
|
Получатель |
Источник |
|
Канал связи |
|
|
|
|
информации |
||
|
|
|
||
информации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 13 – Передача данных в информационной системе Каналы связи существуют в различных типах, это могут быть как радиока-
налы (включая сотовую связь), так и специальные каналы (спутниковая связь), а
также традиционная передача через аналоговые процессы (телефонная связь).
Локальные сети включают в себя оптоволоконный и коаксиальный кабель. Со-
временные беспроводные каналы (Wi-fi и Bluetooth) набирают популярность и постепенно внедряются повсеместно в государственные структуры [20].
Теория информационной безопасности отдельно указывает на то, что все информационные процессы в системе необходимо защитить [21]. Существуют особенности защиты ИС на различных уровнях, представленные таблицей 12.
Таблица 12 – Особенности защиты информационной системы
Уровень ИС |
Действия |
Методы защиты |
Сеть |
Взаимодействие узлов ИС |
Электронная цифровая подпись |
|
|
сообщений, ограничение |
|
|
размеров сети, шифрование |
Система управления |
Обработка и хранение данных |
Парольная защита, скрытие, |
базами данных |
|
резервирование данных |
Прикладное |
Взаимодействие с пользователем |
Разграничение доступа, система |
приложение |
|
подсказок, идентификация |
Операционная |
Обслуживать приложения |
Резервирование и |
система |
|
восстановление, авторизация, |
|
|
шифрование |
Эффективная защита информации невозможна без согласования и консо-
лидации комплекса средств и мер защитного характера. Такие меры могут суще-
ствовать только на рассмотренных уровнях организации ИС. Проведенный ана-
лиз указывает, что среди представленных подходов распространены блокирова-
ние каналов данных от возможных утечек информации, а также контроль за де-
ятельностью и аутентификация пользователя в ИС.
31
Автоматизированная информационная система (Далее АИС), является тех-
нологически и математически улучшенной версией ИС. Под АИС принято пони-
мать совокупность следующих элементов [15]:
-информация;
-математические модели и методы;
-технические и программные средства;
-соответствующие специалисты.
Существуют управляющие и информационные АИС. Управляющие АИС позволяют перевести систему из одной формы в качественно новое состояние благодаря обмену информации между элементами системы и внешней средой.
Информационные АИС формируют рекомендации на основе полученных пара-
метров, а также обеспечивают сбор, обработку и отражение информации [15].
Представим подробную классификацию АИС в виде рисунка 14.
АИС
|
|
|
|
|
|
Информационные |
|
|
||
|
Управляющие |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Автоматизированные |
|
Автоматические |
|
Поисковые |
|
Решающие |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 14 – Классификация автоматизированных информационных
систем
В Пулковской таможне функционирует АИС «Правоохрана». В теории эта
система предназначена для [15]:
-обеспечения аналитической информацией правоохранительных отделов таможни;
-организации информационного обмена с правоохранительными органами
РФ;
-поддержки принятия решений и объединении данных;
-автоматизации цикла сбора, обработки, анализа, а также хранения данных
оправоохранительной деятельности.
32
К задачам системы необходимо отнести интеграцию и сбор данных, непо-
средственное накопление массива сведений для формирования справок и про-
гнозов, моделирования ситуаций и решений, которые непосредственно возни-
кают в процессе работы правоохранительных отделов таможенных органов.
Представим состав АИС «Правоохрана» в виде рисунка 15.
КПС «Правоохрана – Администратор»
|
|
|
|
|
|
КПС «Правоохрана – Взаимодействие» |
|||
|
КПС «Контрабанда наркотиков» |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
КПС «Специальные сообщения» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
АИС «Правоохрана» |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
КПС «Уголовные дела» |
|
|
|
КПС «Статистическая отчетность» |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
КПС «Правоохрана - Поиск» |
|
|
КПС «Административные правонарушения» |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 15 – Состав АИС «Правоохрана» Итак, АИС «Правоохрана» в своей деятельности служит для обеспечива-
ния автоматизированных процессов обработки и аналитического представления информации в направлении инспекционной и правоохранительной сферы дея-
тельности Пулковской таможни. Интерфейс системы позволяет проводить про-
цедуры обжалования, исполнять постановления, а также помочь оптимизировать процедуру принятия решений о взыскании таможенных платежей. Все это функ-
ционирует на основе модели объединения сведений, поддержки принятия реше-
ний в деятельности Пулковской таможни, анализа информации. Теория прояс-
нила момент связанный с обеспечением информационной безопасности в АИС.
На практике АИС «Правоохрана» является системой, в которой существует кон-
солидация комплекса мер защиты информации, что проявляется в полной защи-
щенности действий должностного лица ОАРиД Пулковской таможни в комплек-
сах программных средств «Административные правонарушения» и «Уголовные дела», которые будут рассмотрены в следующем подразделе исследования.
33
2.2. Роль комплексов программных средств «Административные
Правонарушения» и «Уголовные дела» в рамках правоохранительной
деятельности таможенных органов
Врамках практики внутри ОАРиД Пулковской таможни, взаимодействие
сАИС «Правоохрана» осуществляется непосредственно в Комплексах программных средств «Административные правонарушения» (Далее КПС «АП») и «Уголовные дела» (Далее КПС «Уголовные дела»). Некоторые теоретические аспекты работы с КПС «АП» представлены в приказе ФТС России от 31 марта 2017 года № 482 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации и электронного учета материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и дел об административных правонарушениях», а также в специальной литературе о информационных таможенных технологиях.
КПС «АП» с точки зрения интеграционного потенциала уже существует как посредник во взаимодействии таможенных органов с физическими лицами, организациями и государственными органами. Обеспечивает предоставление материалов информационно-справочного характера, которые повышают эффективность правоохранительной деятельности отделов таможни [15]. Представим укрупненную схему тех процессов, которые происходят внутри программы в виде рисунка 16.
|
|
Создание |
Учет дела об |
|
|
АП |
|
информационной |
|
|
базы |
|
|
|
|
|
|
Постановка дела об АП на контроль
Рисунок 16 – Укрупненная схема работы программы КПС «Административные правонарушения»
34
Исходя из рисунка становится понятно, что программное средство позво-
ляет осуществлять регистрацию в отделах административных расследований не-
обходимую информацию об АП, создавать соответствующие базы данных, со-
держащие сведения касательно дела об АП, обеспечить мгновенную, оператив-
ную постановку дела об АП на контроль. Программа используется в рамках,
представленных на рисунке 17.
|
|
КПС «АП» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Справочное |
|
|
|
Формирование |
обеспечение |
|
|
|
данных о субъекте |
отдела |
|
|
|
правонарушения |
|
|
|
|
|
|
|
Закрепление |
Учет обстоятельств |
|
|
|
отягчающих |
|
при определении |
|
|
|
обстоятельств |
|
наказания |
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 17 – Рамки КПС «Административные Правонарушения» КПС «АП» позволяет при формировании базы данных создать электрон-
ный архив, содержащий следующие материалы [10]:
-сканированные и цифровые процессуальные документы;
-справки и информацию справочного характера;
-данные по штрафам в индикаторном представлении.
Должностные лица ОАРиД Пулковской таможни в этом процессе теорети-
чески имеют шанс ознакомится с практикой производства других таможенных органов (дело об АП передано из другой таможни) или изучить процессуальные документы, полученные из районного суда, а также жалобы на постановления.
Исследуемое средство на практике представляет из себя электронный архив, ко-
торый позволяет получить требуемые сведения из баз данных. С помощью КПС
«АП», сотрудники ОАРиД Пулковской таможни могут воспользоваться следую-
щими возможностями, представленными в виде рисунка 18. 35
Обобщение практики по делам
|
КПС «АП» |
|
Подготовка |
|
Выборка данных по |
|
||
анализа практики |
|
|
|
конкретному делу |
|
по делу |
|
|
|
|
Рисунок 18 – Возможности КПС «Административные правонарушения» Помимо представленных возможностей КПС «АП» обеспечивает момен-
тальную регистрацию дела об АП, что положительно сказывается на сокращении временных затрат. В практике Пулковской таможни регистрирует дела об АП учетно-регистрационное отделение (Далее УРО). Программа ускоряет распозна-
вание поступившей оплаты штрафа, что позитивно влияет на скорость производ-
ства.
Исходя из теории информационных таможенных технологий, можно сде-
лать вывод, что КПС «АП» представляет из себя простую информационную си-
стему с большим интеграционным потенциалом. Далее рассмотрим другое сред-
ство, которое активно используется в ОАРиД Пулковской таможни.
КПС «Уголовные дела» в отделах дознания необходим для ввода сведений по сообщениям о преступлении. Обеспечивает [15]:
-формирования статистической отчетности;
-поддержку модели движения документов;
-ввод сведений по делам, связанных с уголовными преступлениями.
Согласно УПК РФ, от дознавателя требуется проверить сообщение о пре-
ступлении и определить в течении 3 суток решение, начиная с дня поступления такого сообщения [5]. В этом процесс дознаватель обязательно должен понимать
36
признаки состава преступления, согласно Уголовному кодексу Российской Фе-
дерации, к составу относят объект, субъект, объективную и субъективную сто-
рону преступления [6]. Программа значительно ускоряет процесс внесения све-
дений, позволяя должностному лицу ОАРиД Пулковской таможни заполнить цифровую форму «Сообщение о преступлении».
В КПС «Уголовные Дела» существует процесс электронного взаимодей-
ствия с органами прокуратуры Российской Федерации, который ОАРиД активно использует на практике. Процесс заключается в поэтапной загрузке процессуаль-
ных документов, их передаче и отображении в информационной системе. Про-
цесс представлен рисунком 19.
Загрузка в КПС «Уголовные дела» статистической карточки
Подписание процессуального документа начальником подразделения дознания
Появление документа в программе у надзирающего прокурора
Рисунок 19 – Процесс электронного взаимодействия в КПС «Уголовные дела» Успешность процесса заключается в отсутствии комментариев и замеча-
ний у прокурора. Производится подписание документа и последующее отобра-
жение в системе правовой статистики. В КПС возможно подгружать следующие процессуальные документы:
-протокол принятия заявления о преступлении;
-заявление о преступлении;
-статистические карточки и иные процессуальные документы.
37
Отметим, что существует проблема автоматизации некоторых задач ве-
домственного контроля в программе. Это связанно с необходимостью соблюде-
ния требований по защите информации и тайной следствия. Однако, программа позволяет успешно автоматизировать процессы принятия решений по докумен-
там практически моментально, формируя соответствующую базу данных.
КПС «Уголовные дела» по направлению дознания является полным про-
граммным продуктом, способным обеспечить потребности в этом направлении
ив масштабных изменениях не нуждается. Качественное производство в ОАРиД Пулковской таможни в современных условиях невозможно без рассмотренного КПС «АП», так как оно способно проявить ряд характерных для отрасли проблем
ив теории может успешно их решать. На деле наблюдается разница в практиче-
ском и теоретическом применении этой таможенной технологии, а именно в рам-
ках работы отдела административных расследований и дознания Пулковской та-
можни, когда процесс использования программы представляет собой оформле-
ние в КПС «АП» цифрового сборника процессуальных документов, которые со-
держат данные по делу об АП и определение уникальной порядковой нумерации для определенного дела. Весь процесс заканчивается созданием некоего подобия электронного архива, но при этом сотрудники ОАРиД все равно обязаны архи-
вировать тома дел об АП, печатать и сшивать документы с обложкой, формиро-
вать к делу соответствующую опись. Также не раскрыт интеграционный потен-
циал КПС «АП». Должностные лица отдела направляются в суд для подачи фи-
зической версии дела для рассмотрения в канцелярию, тогда как рассматривае-
мая программа теоретически может обеспечить документооборот в рамках взаи-
модействия отдела административных расследований и дознания с районным су-
дом, что и будет представлено в проектной части работы как первое предложе-
ние в рамках проекта предложений. В следующем подразделе теоретической ча-
сти исследования рассмотрена концепция оказания правовой помощи в рамках международного таможенного сотрудничества в части сравнительного анализа форм правовой помощи, для оптимизации расследования в отношении иностран-
ных граждан.
38
2.3. Правовая помощь и взаимодействие таможенных органов по делам об административных правонарушениях в рамках международного таможенного сотрудничества в правоохранительной деятельности
Правовая помощь в качестве концепции в ходе проведении администра-
тивных расследований в теории административного процесса играет важную роль. Логично предположить, что совершение правонарушения в таможенной сфере растянуто территориально и напрямую зависит от существования как та-
моженных, так и государственных границ между странами. Это означает то, что значительная часть необходимой информации, которая может составлять и до-
полнять состав правонарушений и преступлений, просто недоступна для ОАРиД внутри Российской Федерации. Именно поэтому существует международное та-
моженное сотрудничество (Далее МТС) в области правоохранительной деятель-
ности. МТС в сфере правоохраны представляет собой взаимодействие [18]:
-таможенных администраций разных государств;
-интеграционных блоков;
-международных сообществ;
-стран.
МТС в исследуемой сфере необходимо, так как обеспечивает оказание пра-
вовой помощи в пресечении и предупреждении как административных правона-
рушений, так и преступлений. Современное состояние международно-правовой базы, ее регулирование и использование непосредственно составляет основу МТС [18].
Пилотный проект доклада «О результатах и основных направлениях дея-
тельности ФТС России в 2022 году» указывает, что в настоящее время в сфере международного таможенного сотрудничества существует 355 договоров на международно-правовой основе, которые были заключены в рамках взаимодей-
ствия с 74 странами. Текущим этапом является утверждение 15 договоров и 1
меморандума, которые определяют некоторые процедуры сотрудничества [27].
Однако МТС в правоохранительной сфере является отдельной категорией, кото-
рая существует на нескольких уровнях. Представим в виде рисунка 20.
39
МТС
|
|
|
|
Двухсторонний |
Всеобщий |
|
Региональный |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 20 – уровни МТС в правоохранительной сфере Необходимо отметить, что в теории также выделяется система междуна-
родно-правовых актов, определяющих МТС в правоохранительной сфере [18].
Представим эту систему в виде таблицы 13.
Таблица 13 – Система международно-правовых актов в правоохранительной сфере
Уровень международного |
Конвенции и соглашения |
Особенности |
регулирования |
(примеры) |
|
Всеобщий |
Конвенция Найроби |
Россия состоит в рамках |
|
|
Приложения Х, которое |
|
|
заключается в оказании |
|
|
правовой помощи в борьбе с |
|
|
контрабандой |
|
|
наркотических средств и |
|
|
психотропных веществ |
Региональный |
Соглашение стран СНГ от |
Проведение взаимообмена |
|
15.04.1994 «О |
запросами о правовой |
|
сотрудничестве и |
помощи, оказание |
|
взаимопомощи в |
взаимопомощи, отдельно |
|
таможенных делах» |
выделяет запросы при |
|
|
проведении |
|
|
административного |
|
|
процесса |
Двухсторонний |
Договор между Российской |
Многочисленные договора, |
|
Федерацией и Федеративной |
которые включают вопросы |
|
Республикой Германией о |
оказания правовой помощи, |
|
сотрудничестве и |
рассмотрения доказательств, |
|
взаимопомощи таможенных |
направления запросов и |
|
служб |
получения ответов на |
|
|
запросы в рамках |
|
|
взаимодействия двух |
|
|
государств |
Важно уточнить, что третий уровень в этой иерархии неоднороден и дина-
мичен, что выражается в разнообразии соглашений с различными странами и по-
явлением новых договоров. Содержит в себе две разновидности, которые можно представить в виде рисунка 21.
40