Волокитин Федор Владимирович ВКР версия 7 диплом

1.3. Анализ основных результатов деятельности отдела

административных расследований и дознания Пулковской таможни

В рамках анализа деятельности ОАРиД можно представить статистические данные по количеству зарегистрированных дел об административных правона-

рушениях в регионе деятельности Пулковской таможни, так как основной зада-

чей отдела является предупреждение и выявление причинно-следственных свя-

зей, отражающихся в совершении административных правонарушений. Данные представлены в таблице 6.

Таблица 6 – Количество зарегистрированных дел об административных правонарушениях в регионе деятельности Пулковской таможни

По итогам оперативно-служебной деятельности Пулковской таможни за

2021 год количество зарегистрированных дел об административных правонару-

шениях увеличилось на 23 % [29]. Причины являются объективными и связаны с прекращением авиасообщения с иностранными государствами в период новой коронавирусной инфекции. Из материалов отдела известно, что общая сумма ва-

лютных средств по административным делам за 2021 год составила 74 миллиона рублей.

В анализе нормативно-правового регулирования ОАРиД было конкретно определено, что отдел занимается рассмотрением материалов, поступивших от структурных подразделений и подведомственных таможенных постов, содержа-

щих данные, свидетельствующие о наличии административных правонаруше-

ний, представление сведений по делам об АП, в формах диаграмм, графиков, со-

ставление по этим сведениям выводов и общее исследование информации по за-

регистрированным делам об АП Пулковской таможней. Зарегистрированные дела об АП представляют из себя возбужденные и переданные дела об АП. В

качестве примера такой деятельности можно представить гистограмму зареги-

стрированных дел об АП в виде рисунка 7 и подробно детализировать.

21

АП относительно субъектов правоотношений, которые представлены в таблице

7.

Таблица 7 – Возбужденные дела об АП в отношении субъектов правоотношений

Таблица показывает конкретные данные по годам с детализацией по каж-

дому субъекту. Проведем анализ данных за 2022 год, представив диаграмму в виде рисунка 8.

0,40% 0,60%

48%

51%

Рисунок 8 – Круговая диаграмма возбужденных дел об АП в отношении субъектов правоотношений за 2022 год

Исходя из рисунка, видно, что в 2022 году доля возбужденных Пулковской таможней дел об АП в отношении физических лиц составляет 48 %. Снижение дел об АП, возбужденных в отношении физических лиц по соотношению к де-

лам, возбужденным Пулковской таможней в отношении юридических лиц, обу-

словлено возбуждением в 2022 году в отношении одно и того же юридического лица серийных дел (по ст. 15.25 КоАП РФ в отношении ООО «Фрут Авеню» и

ООО «Эйпиэм», в отношении ООО «ТЛО» по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ). Говоря о

23

физических лицах, в практике ОАРиД часто встречаются дела в отношении граж-

дан из стран Содружества Независимых Государств (Далее СНГ), в основном расследуются дела в отношении граждан республик Узбекистан, Таджикистан,

Азербайджан. Так в 2022 году было начато производство в отношении гражда-

нина республики Узбекистан, который направлялся в Россию и попытался про-

везти 12 коробок с мобильными картами по 2500 штук [22].

В условиях нагрузки на отдел в рамках увеличения производства по юри-

дическим и физическим лицам в 2022 году, расследование в отношении граждан из приведенных стран СНГ затягивается, так как отделу в ходе производства по АП, необходимо взаимодействовать с таким иностранным лицом. В основном необходим протокол опроса или объяснения лица. Иногда требуется, чтобы лицо ознакомилось с документами для последующего составления процессуальных документов, чтобы соблюсти его права (уведомление на ознакомление с прото-

колом об АП или рассмотрение дела об АП). Вся эта информация наталкивает на мысль создания предложений в части организации правовой помощи отделу в рамках международного таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере, для ускорения производства и оперативного направления документов, что обуславливает изучение теории в этом направлении.

Далее представим данные по возбужденным делам об АП по составам, ко-

торые наиболее часто встречаются в ходе повседневной деятельности таможни в виде таблицы 8.

Таблица 8 – Детализация возбужденных дел об АП по особо общественно-

опасным составам КоАП РФ.

Исследуемые составы в 2021 году составляют 56% от общего количества

24

дел об АП, возбужденных Пулковской таможней за 2021 год. За 2022 год коли-

чество дел по рассматриваемым составам Пулковской таможней возбуждено

1321, что составляет 53 % от общего числа зарегистрированных дел об АП.

Наблюдается снижение возбуждения дел по общественным опасным составам между 2022 и 2021 годом на 199 единиц. Представим статистику дел по крите-

рию региона деятельности таможни в виде таблицы 9.

Таблица 9 – Возбужденные дела об АП по критерию региона деятельности Пулковской таможни

Количество дел об АП, возбужденных за 2022 год Пулковским таможен-

ным постом и постом Аэропорт Пулково превышает значения АППГ. Это под-

тверждает вывод о увеличении совершения правонарушений по всему региону деятельности таможни из-за снятия ограничений, связанных с пандемией.

На основании материалов, представленных Северо-западной оперативной таможней, ОАРиД Пулковской таможни изучил практику обжалования Поста-

новлений по делам об АП переданных в суд. Для начала изучим данные по пере-

данным делам об АП в суды в регионе СЗТУ представленные в таблице 10.

Таблица 10 – Переданные дела об АП в суды в регионе деятельности Северо-

Западного таможенного управления

Пулковская таможня в 2022 передала 309 дел об АП в суды, что сравнимо с показателями Балтийской и Санкт-Петербургской таможни, которые в свою очередь передали 292 и 314 дел об АП в районные суды. Заметен рост тренда

25

Рисунок 9 – График передачи дел об АП Пулковской таможней в суды Из графика заметно увеличение нагрузки на ОАРиД Пулковской таможни

из-за того, что произошел рост передачи дел. Так в 2022 году на 5% увеличилось количество дел об АП, переданных в суд, по сравнению с 2021 годом. Как стало понятно из анализа нормативно-правового регулирования в части функций от-

дела, ОАРиД занимается передачей таких дел в рамках контрольно-наблюда-

тельного производства в суд. Для этого должностному лицу необходимо распе-

чатать все сканированные документы по делу об АП из КПС «Административ-

ные Правонарушения».

Далее, из материалов, представленных Северо-западной оперативной таможней, известно, что в регионе Северо-Западного таможенного управления,

районными (городскими) судами рассмотрено 2591 дело об АП (в 2021 году –

2618), мировыми судьями – 1355 дел об АП (в 2021 году – 1418), арбитражными судами – 99 дел об АП или (в 2021 году – 42). Таким образом, в 2022 году в сравнении с 2021 годом снизилось количество дел об АП, рассмотренных

26

районными (городскими) судами на 27 дел и мировыми судьями на 63 дела.

Увеличилось количество дел об АП, рассмотренных арбитражными судами на

57 дел.

Количество положительных решений судов, принятых по результатам обжалования (опротестования) Постановлений в регионе деятельности СЗТУ представлено в виде круговой диаграммы на рисунке 10.

12,30%

31,60%

14,80%

22,20%

Санкт-Петербургская таможня

Северо-Западная электронная таможня

Пулковская таможня

Балтийская таможня

Рисунок 10 – Круговая диаграмма количества положительных решений судов,

принятых по результатам обжалования (опротестования) Постановлений в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления за 2022 год

Наибольшее количество положительных решений судов принято по ре-

зультатам обжалования (опротестования) Постановлений Санкт-Петербургской

(111, или 31,6% от общего количества положительных решений), Северо-Запад-

ной электронной (78, или 22,2%), Пулковской (52, или 14,8%), Балтийской (43,

или 12,3% таможен. Пулковская таможня в этом процессе занимает третье место.

Вся эта статистика наталкивает на мысль создания предложений в части быст-

рого взаимодействия с судом с помощью имеющихся технологий, чтобы опера-

тивно направлять дела в рамках контрольно-наблюдательного производства, для этого необходимо изучить теорию информационных таможенных технологий в

27

правоохранительной сфере.

Итак, комплексный анализ результатов деятельности отдела администра-

тивных расследований и дознания Пулковской таможни позволяет сделать до-

стоверные выводы. Количество дел в регионе деятельности таможни постоянно растет. Более детально это выражается как в серийности совершения правонару-

шений, в том аспекте, где таможня постоянно сталкивается с возбуждением дел относительно одних и тех же юридических лиц, так и непосредственно взаимо-

действуя с физическими лицами, которые зачастую нарушают таможенные пра-

вила при перемещении товаров, что подтверждает статистика. Отдельно выделен факт и представлен пример о том, что отдел работает с делами в отношении граж-

дан из стран СНГ (Узбекистан, Таджикистан), что обуславливает исследование теоретических аспектов в направлении оказания правовой помощи в рамках меж-

дународного таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере. Увели-

чение количества переданных в суд Пулковской таможней дел об АП, которые передает ОАРиД в рамках контрольно-наблюдательного производства, обуслав-

ливает необходимость такого проекта предложений, который сможет конкретно определить решения в направлении электронного межведомственного взаимо-

действия отдела с судом. Для этого необходимо исследовать теорию информа-

ционных таможенных технологий и системный анализ в таможенном деле. Это поможет перераспределить нагрузку на организационную структуру отдела и должностных лиц, а также в целом оказать позитивное влияние на процесс про-

изводства. Все эти аспекты будут рассмотрены в теоретической части исследо-

вания.

28

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОТДЕЛА АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ И ДОЗНАНИЯ ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНИ

2.1. Роль современных таможенных технологий и информационных ресурсов в правоохранительной деятельности таможенных органов

Современные таможенные технологии и информационные ресурсы зача-

стую представляют из себя систему. Технологические решения нужны для обес-

печения таможенных органов быстрыми процессами обработки задач для опера-

тивной работы. В правоохранительных отделах такие ресурсы работают в обла-

сти формирования данных и последующей интеграции интерфейсов систем,

обеспечивающих автоматический сбор и движение информации, а также взаимо-

действия и правовой помощи при создании запросов [15].

Под системой в теории системного анализа принято понимать такое обра-

зование, которое обеспечивает закономерную связь между собой следующих элементов [17]:

-объектов;

-явлений;

-структур;

-функций;

-сведений и знаний об окружающей среде.

Представим характерные признаки системы в виде рисунка 11.

Признаки системы

Рисунок 11 – Признаки системы

29

Под информационной системой (Далее ИС) понимают совокупность мас-

сивов документов и информационных технологий, работающих на базе вычис-

лительных мощностей, которые позволяют реализовать и упорядочить разнооб-

разные информационные процессы и задачи. Правовое обеспечение ИС в этом процессе играет важную роль, так как именно комплекс нормативной базы при-

зван обеспечить и закрепить следующие моменты [15]:

-создание ИС;

-юридический статус ИС;

-функционирование ИС;

-использование и преобразование информации, полученной из ИС.

Выделяется два этапа осуществления правового обеспечения ИС, которые

содержатся в таблице 11.

Таблица 11 – Этапы правового обеспечения информационной системы

Теория системного анализа позволяет описать структуру информационной системы, так как это является неотъемлемым признаком ИС. Представим эту структуру в виде рисунка 12.

Хранение информации

Персонал

Рисунок 12 – Структура информационной системы

30