18. Понятие и общая характеристика управления в области использования и охраны земель. Органы управления и их компетенция

Государственное управление в области использования и охраны земель представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание эффективных условий для использования и охраны земель всеми субъектами возникающих правоотношений независимо от форм собственности.

Общая характеристика:

Цель государственного управления – организация рационального использования земель повсеместно и постоянно на всей территории РФ.

Принципы управления:

1) планирование использования земель в рамках мероприятий по территориальному планированию;

2) учет организации использования земель географического районирования страны;

3) создание специальной нормативной базы:

ЗК РФ (ст.9 – 11, 65 – 72), ФЗ «О кадастровой деятельности», ФЗ «О землеустройстве».

4) создание органов специальной компетенции, уполномоченных на повсеместную реализацию функций государственного управления на местах.

Главные управленческие функции исполняют: Правительство РФ и его структурные подразделения.

Отдельные функции: ОГВ субъектов и ОМСУ.

Органы общей компетенции: Правительство РФ и органы высшей представительной и исполнительной власти субъектов.

Органы специальной компетенции:

а) Министерство экономического развития РФ;

б) Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

в) Министерство сельского хозяйства РФ.

МЭР включает в себя Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), который осуществляет:

1) выработку общей политики государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

2) организует проведение землеустройства, организует и осуществляет государственный земельный надзор;

3) организует и осуществляет создание налогооблагаемой базы;

4) организует и осуществляет мониторинг земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения);

5) осуществляет мероприятия по созданию планово – картографического материала.

Данные функции позволяют осуществлять ведение государственного кадастра недвижимости, осуществлять регистрацию прав на земельные участки, своевременно выявлять недостатки земельных участков и выявлять земельные правонарушения.

Функции государственного управления:

1) планирование использования земель:

3 уровня: федеральный (объекты обороны страны и безопасности государства, федеральный транспорт и автомобильные дороги федерального назначения, объекты энергетики, высшего образования и здравоохранения), территориальное планирование субъектов РФ (области транспорта, автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ) и территориальное планирование муниципальных образований (там много всякой всячины, в том числе образование и здравоохранение – ст.19 ГрдК РФ).

2) государственный мониторинг земель;

3) организация землеустройства.