книги2 / 252-1

видному революционному деятелю маршалу Чэнь И (11.02.1958 — январь 1972). Тем не менее Чжоу Эньлай по-прежнему считался «отцом» дипломатической службы страны и до самой смерти оставался «лицом» китайской дипломатии. Именно Чжоу Эньлай ввел систему подготовки кадров по формуле «3-3-3», согласно которой 1/3 дипломатов работала в центральном аппарате в Пекине, 1/3 — в зарубежных представительствах, оставшиеся формировали кадровый резерв

иготовились для поступления на службу3.

В1954–1966 гг. в работе МИД КНР, несмотря на масштабные политические кампании внутри страны, не происходило крупных изменений. В эти годы были

установлены дипломатические отношения с 29 странами, направлены за рубеж 77 новых дипсотрудников, 38 из них были выходцами из партийных органов и органов административной власти регионального и даже местного уровня, 21 — бывшие военачальники, и 18 принадлежали к числу карьерных дипломатов, которые попали на дипслужбу уже после создания МИД. В это время возросли требования к знанию иностранных языков среди сотрудников. Уже к 1957 г. более 600 дипломатов владели в общей сложности 27 различными иностранными языками. Однако среди старшего поколения все еще преобладали те, кто не знал иностранных языков.

«Культурная революция» непосредственно затронула работу МИД. По мнению некоторых исследователей, критика работы и нападки на внешнеполитическое ведомство в первую очередь были направлены на то, чтобы сократить влияние Чжоу Эньлая. В этот период под руководством министра иностранных дел Чэнь И рабочие группы в сотрудничестве с партийными комитетами занимаются устранением так называемых радикалов в структуре МИД и в связанных с ним структурах и органах власти4. После 11-го пленума ЦК КПК 9-го созыва давление на МИД усилилось, в системе были созданы «революционные комитеты». Дипломатическому корпусу приписывался «буржуазный стиль жизни», посольства сравнивались с «независимыми королевствами» или «гостиницами преступных кланов»5. За всем этим, по мнению хунвэйбинов, стоял Чэнь И.

В период «культурной революции» в результате нападений пострадали некоторые иностранные представительства. Например, 22 августа 1967 г. в британском посольстве случился пожар. Количество зарубежных представительств КНР резко сократилось — с 49 до 32, многие сотрудники были отозваны в Пекин, а с 1966 по 1974 г. набора новых сотрудников не проводилось. В 1967 г. в связи отзывом для переподготовки на родину большинство посольств КНР оставались без послов. Значительная часть из них так и не вернулась на свои посты6. Прекращение работы посольств также было связано и с дискредитацией их деятельности и их новой ролью центров распространения революционных и радикальных идей.

С началом периода «открытости и реформ» были предприняты меры по реформированию управления ведомством, системы заработной платы сотрудников,

3 , . [Вэй Вэньцзинь, Цзян Чанцзянь. Трансформация и развитие китайской дипломатической работы в контексте эволюции МИД КНР]. С. 16.

4 Gurtov M. (1969). The Foreign Ministry and Foreign Affairs during the Cultural Revolution // The China Quarterly. (40)3. P. 65–102.

5 Ibid. P. 82.

6 Ibid. P. 92.

8) управление по доверенности Китайским народным обществом дружбы с заграницей, управление внешними связями Китайского общества Красного Креста и Китайского фонда имени Сун Цинлин и др.8.

Ключевыми подразделениями являются департаменты ( )9 и управления ( ).

Структура МИД КНР включает в себя 28 территориальных и функциональных департаментов и управлений.

Восемь территориальных департаментов:

1)Департамент стран Азии

2)Департамент стран Западной Азии и Северной Африки

3)Департамент стран Африки

4)Департамент стран Евразии

5)Департамент стран Европы

6)Департамент стран Северной Америки и Океании

7)Департамент стран Латинской Америки и Карибского бассейна

8)Департамент по делам Сянгана, Аомэня и Тайваня.

Функциональные департаменты и отделы:

1)Департамент по внешнеполитическому планированию

2)Департамент международных организаций и конференций

3)Департамент по международным экономическим делам

4)Департамент по контролю над вооружениями и разоружению

5)Договорно-правовой департамент

6)Департамент по государственным границам и морским делам

7)Департамент информации и печати

8)Протокольный департамент

9)Консульский департамент (Центр консульской защиты)

10)Служба перевода

11)Департамент по управлению иностранными делами

12)Департамент по вопросам внешней безопасности

13)Департамент кадров

14)Управление по делам вышедших на пенсию кадровых работников

15)Административный департамент

16)Финансовый департамент

17)Партийный комитет (Объединенный партком центрального аппарата МИД и зарубежных представительств)

18)Аппарат руководящей группы по инспекционной работе МИД

19)Служба архива

20)Управление по бытовому обслуживанию10.

8 Главные функции и обязанности Министерства иностранных дел КНР. URL: https://www. fmprc.gov.cn/rus/wjb/zhuyaozhize_russ/

9 Обычно управления ( ) имеют сложную внутреннюю структуру и вспомогательные подразделения, а департаменты ( ) не имеют и не могут непосредственно обращаться к вышестоящим органам.

10 Об органах. URL: https://www.fmprc.gov.cn/rus/wjb/zzjg/

больше всего, в частности, 22% пришлось на экономику, 15% — на военную сферу и 11% касались корейского вопроса14. Помимо официальной пресс-службы дипломатические представительства ведут активную деятельность в Интернете, имеют аккаунты в социальных сетях, включая Twitter. Однако нередко дипломаты полемизируют со своими подписчиками, а в 2021 г. социальная сеть приостановила действие аккаунта посольства КНР в США в связи с публикацией об уйгурских женщинах15.

16.2. Подготовка дипломатических кадров в КНР

В рамках дипломатической системы КНР действуют научные и образовательные центры. С МИД аффилирован научно-аналитический центр по международным отношениям The China Institute of International Studies (CIIS, Китайский институт международных исследований ( )) и университет China Foreign Affairs University (CFAU, Китайский университет международных отношений (КУМО) ( )). Исследования первого фокусируются на политических вопросах стратегического характера, международных отношениях и мировой экономике. Университет был образован в 1955 г. в результате преобразования дипломатического факультета Народного университета. В период совет- ско-китайской дружбы специалисты-международники из СССР участвовали в подготовке первых китайских дипломатов. CFAU (КУМО) активно готовит будущих дипломатов, принимая ежегодно порядка 400 студентов на программы бакалавриата и магистратуры, часть которых после окончания вуза сдают дополнительные экзамены для приема на службу в МИД16. Помимо обучения студентов университет имеет курсы повышения квалификации и переподготовки: трехмесячные курсы для китайских послов и дипломатов высшего ранга и шестимесячные курсы — для зарубежных дипломатов.

Ежегодно экзамен для поступления на службу в МИД сдает примерно 1 тыс. человек, около половины из них допускаются до следующего этапа — собеседования, в результате на работу попадает около 200 человек17. Средний возраст принимаемых на работу — 24 года, около 25% составляют женщины. Изначально приоритет отдавался соискателям, окончившим вузы по специальности «иностранный язык», позже список расширился за счет выпускников гуманитарных направлений. Около 30% принимаемых на работу являются выпускниками CFAU (КУМО). Значительная часть сотрудников МИД закончила Пекинский институт иностранных языков ( , Вeijing Foreign Language Institute, переименован в Пекинский университет иностранных языков ( ), Вeijing Foreign Studies University) и региональные вузы.

14, . [Чжан Цинминь, Ян Лицзэ. Трансформация и институциональные инновации дипломатии Китая] // Вайцзяо пинлунь. 2017. Вып. 6. С. 30.

15Twitter разбушевался. Соцсеть прикрыла аккаунт посольства Китая в США // Российская газета. 21.01.2021. URL: https://rg.ru/2021/01/21/twitter-priostanovil-dejstvie-akkaunta-posolstva- kitaia-v-ssha.html

16Rana K. The Structure and Operation of China’s Diplomatic System // China Report. 2005. 41(3). DOI: 10.1177/000944550504100301. P. 225.

17Ibid. P. 228.

высокооплачиваемой работы20. Однако ситуация стала меняться с принятием «Закона об аккредитованных за границей дипломатических работниках» в 2010 г.,

вкотором, в частности, было прописано, что государство предпринимает различные меры, гарантирующие обеспечение правом на образование несовершеннолетних детей китайских дипломатов21. Почти сразу же последовало открытие учебных заведений при посольствах: в 2010 г. при китайском представительстве

вВеликобритании открылась школа для детей дипломатов22.

Внутренняя структура дипломатических представительств разнится и зависит от условий и потребностей представляемой страны. Как правило, они имеют канцелярию, политический отдел, консульские отделы и т.д. В случае если в составе дипмиссии есть военный атташе, также предусмотрен аппарат военного атташе, однако такого рода структура создается только по взаимному согласованию сторон. Немало посольств за рубежом также имеют отделы советников по торгово-экономическим вопросам и отделы по культуре. Например, структуру посольства КНР в США составляют отдел двусторонних отношений ( ), политический отдел ( ), отдел по делам Конгресса и локальным вопросам ( ), отдел консульских дел и по делам эмигрантов ( ), отдел прессы и публичной дипломатии ( ), аппарат военного атташе ( ), отдел по торгово-экономическим вопросам ( ), отдел по делам образования ( ), культурный отдел ( ), отдел по науке и технологиям ( ), офис постоянного наблюдателя КНР при Организации американских государств ( ) и канцелярия ()23. Китайское же посольство в России включает в себя отдел двухсторонних отношений и пресс-службы, политический отдел, отдел по торгово-экономиче- ским вопросам, отдел по делам образования, отдел по науке и технологиям, культурный отдел, отдел по связи полицейских и таможенных дел, аппарат военного атташе, консульский отдел, административный отдел24. Однако некоторые представительства достаточно малы, в связи с этим различные обязанности распределяются между имеющимся персоналом25. Например, посольство КНР в Гренаде имеет в составе две структуры: отдел двусторонних отношений и канцелярию26. Таким образом, структура дипломатического представительства отображает уровень развития отношений КНР со страной приема, а также ключевые сферы взаимодействия двух государств.

20Ibid. P. 232.

21[Закон об аккредитованных за границей дипломатических работниках]. URL: https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA% E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E9%A9%BB%E5%A4%96%E5%A4%96%E4%B A%A4%E4%BA%BA%E5%91%98%E6%B3%95

22Сайт посольства КНР в Великобритании. URL: http://www.chinese-embassy.org.uk/chn/ dsxx/dshd/dshd2010/t763365.htm

23Сайт посольства КНР в США. URL: http://www.china-embassy.org/chn/sgxx/jgsz/

24Сайт посольства КНР в РФ. URL: http://ru.china-embassy.org/rus/sgxx/xgjg/

25Сайт МИД КНР. [Структуры дипломатического представительства]. URL: https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/lbzs_674975/t9043.shtml

26Сайт посольства КНР в Гренаде. URL: http://gd.chineseembassy.org/chn/gywm/jgszjlxfs/

Г л а в а 1 7 ЭКЗАМЕНАЦИОННАЯ СИСТЕМА В КНР

DOI: 10.48647/IFES.2022.29.76.020

Осенью 2016 года в Китае почти миллион человек приняли участие в ежегодных экзаменах на соискание должностей в системе государственной службы — гокао1 ( ). На каждую из 27 тыс. объявленных вакансий приходилось около 36 претендентов. После ответа на 135 вопросов по истории, политике, законодательству Китая, математике и логике — на это отводится три часа — кандидаты пишут эссе на предложенную тему. Отвечая на вопросы корреспондента CNN, Ван Цайчжэнь — выпускница университета Цинхуа, сдававшая экзамены на должность низового уровня в Министерстве торговли, отметила, что «времени было в обрез, на каждый вопрос нужно было ответить в течение 50 секунд»2.

Стабильная работа — главная причина, побуждающая молодых людей прилагать значительные усилия для подготовки и сдачи гокао. В настоящее время в Китае госслужбу часто иронично называют «золотой миской риса» ( ), подразумевая многочисленные привилегии и возможности обогатиться, распоряжаясь вверенным властным ресурсом. При этом существуют многочисленные свидетельства работников низового уровня о 12-часовом рабочем дне, относительно низкой заработной плате, чрезмерных требованиях, предъявляемых молодым сотрудникам, самодурстве руководителей и т.д.3

В начале 2000-х годов власти КНР считали, что «чрезмерное количество» желающих поступить на государственную службу не слишком хорошо для развития частного предпринимательства, которое рассматривалось в качестве локомотива развития страны. Комментаторы в социальных сетях называли претендентов «гро-

1 Сокр. от «государственные экзамены». Часто также встречается сокращение гункао — от гунъуюань каоши, «экзамены на государственную должность» ( ). Полное название — система экзаменационного отбора для занятия должностей государственных служащих

( ).

2 URL: https://edition.cnn.com/2016/11/28/asia/china-civil-service-exam/index.html (дата обращения: 02.10.2018).

3 URL: https://www.economist.com/china/2012/11/24/the-golden-rice-bowl (дата обращения: 30.11.2018). В 2012 г. Ван Сяофан — бывший помощник осужденного за коррупцию мэра г. Шэньяна Ма Сяндуна, опубликовал бестселлер об изнанке государственной службы «Записки государственного служащего», который среди прочего повествует о враждующих фракциях внутри городского правительства.

мадной армией, захватывающей мостик шириной в одну доску» (), утверждая, что в госслужащие идут самые ленивые и неспособные добиться чего-либо в бизнесе4. Многочисленные свидетельства подтверждают неэффективность работы государственных чиновников и раздутые штаты госучреждений5.

Сведения о финансовой стороне вопроса найти сложно. В 2015 г. в китайских социальных сетях наделал много шума сюжет о зарплатах госслужащих, «значительно превышающих средние показатели». Его подхватили официальные СМИ, выяснив, что у сотрудников Шэньчжэньского центра переливания крови заработная плата составляла тогда 357 000 юаней в год (примерно 57 тыс. долл.). Но самый высокий «результат» показали управленцы: у сотрудников компании «Цяньхай гуаньлицзюй» ( ) — управляющей компании одного из районов Шэньчжэня6 — зарплата в среднем составила 437 000 юаней. По официальным данным, средний доход в КНР (исключая Гонконг и Макао) составлял тогда 45 000 юаней7. Среди лидеров оказались и работники городского экзаменационного центра Шэньчжэня со средней зарплатой в 222 000 юаней, многократно превышающей среднемесячный уровень по городу в 6054 юаней в месяц (2014 г.)8.

В начале 2015 г. на 60% была повышена оплата труда госслужащих: например, базовый оклад министров был увеличен с 7020 до 11 385 юаней в месяц. Зарплаты чиновников низового звена увеличились более существенно: с 630 до 1320 юаней.

4 URL: http://blog.renren.com/share/241934576/5528969653 (на кит. яз.) (дата обращения: 30.11.2018).

5 В 2015 г. «нездоровый стереотип» укрепил известный писатель-фантаст Лю Цысинь (), сказав в интервью, что «много материала написал на работе», трудясь на тот момент инженером на электростанции в пров. Шаньси. Обмолвка не прошла незамеченной (особенно после того, как Лю получил несколько престижных литературных премий), негативный общественный резонанс был создан значительный, и в 2019 г. писатель заявил, что «на работе много не напишешь»,

ив бытность инженером он «очень редко» использовал для творчества рабочий компьютер. Пользователи Вэйбо тут же выложили в сеть скриншоты интервью 2015 г., напомнив о его словах

ивысмеивая «сомнительную рабочую этику» писателя. Одновременно вновь разгорелась дискуссия о неэффективности и излишних сотрудниках государственных предприятий. URL: http://www. sixthtone.com/news/1003555/chinese-sci-fi-author-sparks-work-ethics-debate (дата обращения: 22.01.2019).

6 Зона кооперации в сфере новейшей сервисной индустрии «Цяньхай Шэньчжэнь-Гонконг» муниципалитета Шэньчжэнь создана в феврале 2010 г. Управляющая компания осуществляет «корпоративное управление с некоммерческими целями, одновременно выполняя сопутствующие административные функции государственной службы», список которых достаточно широк. Подробнее см.: URL: http://www.szqh.com.cn/Support/About_SZQH/ (дата обращения: 20.01.2019).

7 URL: https://www.backchina.com/forum/20150717/info-1303000-1-1.html (на кит. яз.) (дата обращения: 20.01.2019). Учреждением с «самой высокой зарплатой в истории» неожиданно оказался Центр обслуживания арендных помещений в том же Шэньчжэне, где фонд заработной платы на 65 работников в 2015 г. составил 19 млн 130 тыс. юаней. Оказалось, что еще в 2009–2010 гг. Государственное ревизионное управление проводило проверку, в ходе которой выяснилось, что минимальная зарплата в Центре до вычета налогов составляла 229 300 юаней, у начальника — 740 000 юаней. О принятых мерах, если таковые были, не сообщалось. В 2015 г. интернет-пользователи сослались на результаты проверки как подтверждение сохраняющейся ситуации с «заоблачно высокими» доходами» госслужащих.

8 Ibid.