
книги2 / 195-1
.pdfМинистерствосельскогохозяйстваРоссийскойФедерации Уральскийгосударственныйаграрныйуниверситет
Научно-исследовательскийинститут аграрно-экологическихпроблемиуправлениясельскимхозяйством
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИКАДРОВЫЕПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКИХТЕРРИТОРИЙ
ИГОРОДСКИХПОСЕЛЕНИЙ
КОЛЛЕКТИВНАЯМОНОГРАФИЯ
Екатеринбург
ИздательствоУральскогоГАУ
2022
УДК |
338.43(470) |
Рекомендованокпечати |
ББК |
65.32 |
Научно-техническимсоветомФГБОУУральскийГАУ |
|
Э40 |
(протокол№05/22от09.06.2022) |
Рецензенты: Н. В. Мальцев,докторэкономическихнаук,профессор, Уральскийгосударственныйгорныйуниверситет О. В. Вагина,кандидатюридическихнаук,доцент, Уральскийгосударственныйюридическийуниверситет
Авторы: Воронин Б. А.(введение,гл.1,п.1,гл.4,п.4,заключение); Воронина Я. В.(гл.1,п.3);Карпухин М. Ю.(гл.2,п.1,2); Лоретц О. Г.(гл.2,п.3);Митин А. Н.(гл.4,п.5);Стожко Д. К. (гл.3,п.3,4;гл.5,п.1,2);Стожко К. П.(гл.3,п.1,2); Стожко Н. Ю.(гл.4,п.1,2,3);Чупина И. П.(гл.1,п.2)
Э40 Экологические и кадровые проблемы сельских территорий и городских поселений: монография / Б. А. Воронин, Я. В. Воронина, М. Ю. Карпухин [идр.].–Екатеринбург:Изд-воУральскогоГАУ,2022.–236с.
ISBN978-5-87203-527-5
Вмонографиирассмотреныэкологическиеикадровыепроблемырациональногоиспользованияприродныхресурсовисохранностиокружающейсредывусловияхсельскохозяй- ственнойдеятельностииразвитияагломераций.Предложенытеоретико-методические механизмыобеспечениякачестваокружающейсредывсельскихтерриторияхикрупных агломерациях.
Особоевниманиеуделенокадровомупотенциалу,реализующемуаграрную,градостроительнуюиэкологическуюполитикувсовременныхусловияхмакроэкономической
нестабильности.
УДК338.43(470) ББК65.32
|
© |
Авторы,2022 |
ISBN978-5-87203-527-5 |
© |
Уральскийгосударственный |
|
|
аграрныйуниверситет,2022 |

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................. |
5 |
Глава1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕАСПЕКТЫИСПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
ПРИРОДНЫХРЕСУРСОВИОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ |
|
ВСЕЛЬСКОМХОЗЯЙСТВЕ................................................................................................. |
9 |
1.1.Понятия«сельскоехозяйство»,«природныересурсы», |
|
«экология»,«окружающаясреда»............................................................................... |
9 |
1.2.Использованиевсельскомхозяйствеземельных |
|
ииныхприродныхресурсов..................................................................................... |
19 |
1.3.Экологическиетребованияксельскохозяйственнойдеятельности............. |
40 |
Глава2.ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯОЦЕНКАНЕГАТИВНОГО |
|
ВОЗДЕЙСТВИЯСЕЛЬСКОГОХОЗЯЙСТВАНАОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУ ............... |
53 |
2.1.Влияниетехнологий,сельскохозяйственногопроизводства |
|
насохранениеприродныхресурсовокружающейсреды.................................... |
53 |
2.2.Отходыотпроизводственно-хозяйственнойдеятельности |
|
всельскомхозяйстве.................................................................................................. |
57 |
2.3.Перспективныенаправленияэкологизации |
|
сельскохозяйственнойдеятельности....................................................................... |
64 |
Глава3.ТРУДОВЫЕРЕСУРСЫСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИВУСЛОВИЯХМАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ |
|
НЕСТАБИЛЬНОСТИИРИСКОВ...................................................................................... |
95 |
3.1.Местоирольрисковпоуправлениютрудовымиресурсами |
|
предприятиявусловияхмакроэкономическойнестабильности......................... |
95 |
3.2.Модели,методыитехнологииуправлениятрудовыми |
|
ресурсамиваграрнойэкономикевусловиях |
|
макроэкономическойнестабильности................................................................... |
115 |
3.3.Риск-ориентированныйподходкуправлениютрудовыми |
|
ресурсамивсельскомхозяйстве............................................................................. |
127 |
3.4.ПроблемаформированиякреативноймоделиуправленияАПК............... |
134 |
Глава4.ЭКОЛОГИЧЕСКИЕПРОБЛЕМЫВГОРОДАХ |
|
ИКРУПНЫХАГЛОМЕРАЦИЯХ....................................................................................... |
137 |
4.1.Современныйэкологическийкризисиновая |
|
социальнаяреальность............................................................................................. |
137 |
4.2.Социокультурнаярегуляцияприроднойсреды: |
|
вопросытеориииметодологии.............................................................................. |
147 |
4.3.Химическоезагрязнениеприроднойсредыивопросы |
|
развитияэкологическойкультуры.......................................................................... |
158 |
4.4.Экологическаяхарактеристикагородов |
|
ииныхнаселенныхпунктов.................................................................................... |
164 |
4.5.Экологическиепроблемыбольшихагломераций......................................... |
170 |
Глава5.ПРОБЛЕМАУСТОЙЧИВОГОРАЗВИТИЯАГРАРНОГО |
|
ПРОИЗВОДСТВАВСОВРЕМЕННЫХУСЛОВИЯХ ..................................................... |
183 |
5.1.Сельскиетерриториивконтекстеинновационноготипаразвития............. |
183 |
5.2.ЭкологияиприродопользованиевХХIвеке: |
|
основныетенденцииразвития............................................................................... |
194 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................... |
207 |
БИБЛИОГРАФИЯ............................................................................................................. |
213 |
СВЕДЕНИЯОБАВТОРАХ................................................................................................ |
235 |

Введение
Тема настоящей монографии является актуальной, поскольку сельское хозяйство как социально значимая отрасль экономики государства на- рядусрешениемзадачпообеспечениюнаселенияпродуктамипитания из сырья растительного и животного происхождения и обеспечением продовольственной независимости России при несоблюдении приро- доохранных норм и экологических требований может наносить ущерб природнымресурсамиокружающейсредевцелом.
Средифакторов,оказывающихнегативноевоздействиенаокружаю- щую среду, превалирует производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственныхорганизацийипредприятий.Впроцессеприме- нения устаревших технологий на практике сельское хозяйство получа- етсяантиэкологичным,чтовыражаетсявзагрязнениипочвы,снижении ее плодородия, деградации земельных угодий на землях сельскохозяй- ственногоназначения.
Загрязняютсяиистощаютсяводныеисточники,которыестановятся непригоднымидляпитьевогоихозяйственно-бытовоговодоснабжения, длявыращиванияидобычирыбыиводныхбеспозвоночных.Происхо- дитзагрязнениеатмосферноговоздухавсельскихтерриториях.
От негативного воздействия на природные ресурсы страдают лес
илеснаярастительность,снижаютсяурожаидикорастущихгрибов,ягод, семянкедраидругих.Антиэкологичнаясельскохозяйственнаядеятель- ностьотражаетсянаобъектахживотногомира(птицы,звери,опылители растений,почвообразователиидругиевидыфауны).
Взаимосвязьаграрнойэкономикисокружающейприроднойсредой обусловлена потребностью использования в сельском хозяйстве при- родных ресурсов и сохранностью объектов природы для настоящего
ибудущих поколений.И ключом к выживанию человека и всех живых
ирастительныхорганизмовнапланетеЗемляявляетсясоблюдениеба- ланса между потребностями экономики и возможностями природной среды(экологическиевозможности).
Экономика и экология должны существовать в условиях не антаго- низма, а эволюционного развития. Сегодня сельское хозяйство функ- ционирует в условиях негативного воздействия на аграрное производ-
5
ство отраслей промышленности (горнорудной, химической, тяжелой
ииных видов), загрязняющих сельскохозяйственные угодья отходами, выбросамиватмосферу,сбросамивводныеисточникиипочвыназемлях сельскохозяйственногоназначения.Солитяжелыхметалловииныеве- ществапереходятвсельскохозяйственнуюпродукциюипродовольствие, чтоотражаетсяназдоровьечеловека.
Сельскоехозяйствоможетбытьнеменьшимзагрязнителемокружа- ющейприроднойсреды.
Внастоящеймонографиипроведенанализиданаэколого-правовая оценка негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности на рациональное использование природных ресурсов и сохранность окружающей среды. Рассмотрены организационно-правовые и эконо- мические механизмы, обеспечивающие рациональное использование природныхресурсовиохрануокружающейсредывсельскомхозяйстве.
Ключевая роль в реализации аграрной и экологической политики российского государства отводится человеческому капиталу. Именно кадры организаций и учреждений на практике обеспечивают сохран- ность и рациональное использование природных ресурсов и окружаю- щейсреды.
Соблюдение экологических требований имеет решающее значение для существования и развития как сельских территорий,так и агломе- рацийвгородскихпоселениях.
Градостроительствонеможетсуществоватьиразвиватьсябезисполь- зованияприродныхресурсов– земли,вод,недр,лесныхресурсов.Градо- строительная деятельность при несоблюдении экологических требова- ний,норм и правил оказывает негативное воздействие на сохранность природных ресурсов и в целом на окружающую среду, поскольку урба- низация территорий испытывает сильное антропогенное воздействие
ивлияетнакачествоокружающейсреды.
Всистемемерпорациональномуиспользованиюисохранениюпри- родных ресурсов, используемых в градостроительстве и минимизации воздействия градостроительной деятельности на окружающую среду, большоезначениеимеетградостроительнаяэкология,которуюследует понимать как подсистему экологической науки и практики. В рамках социальной и правовой экологии градостроительная экология пресле- дуетцеливзаимодействияискусственносоздаваемыхобъектов– зданий
исооружений– сокружающейприроднойсредой.Объектомградостро- ительной экологии являются пространственные системы расселения
6
разного уровня. Это система регионов, районной планировки и агло- мераций,городаидругиенаселенныепункты,городскиерайоныими- крорайоны, а также территории застройки кварталов и жилых групп, планировочные,конструктивныеиконструктивно-планировочныеэле- ментызданийкакзамкнутыесредыобитаниячеловека.
Предметом градостроительной экологии являются процессы взаи- модействиявсистеме«человеческаяжизнедеятельность– окружающая среданаурбанизированнойтерритории,атакжеметодыпроектирова- нияистроительстваэкологическихзданий».
Такимобразом,градостроительнаяэкологияпредставляетсобойком- плекс градостроительных, природно-ресурсных, экологических, меди- ко-биологических,технических, экологических и иных правил, регла- ментирующихурбанизацию,какновуюэкологическибезопаснуюсреду обитаниячеловека.
Каквидноизнаправленийисследованийврамкахнастоящеймоно- графии,еесодержаниеимееткомплексныйхарактериохватываетсель- скиетерриториикакместотрудовойихозяйственнойдеятельности,как правило, сельского населения, состояние трудовых ресурсов сельского хозяйства,вопросыградостроительнойэкологии,чтоотражаетнаучную новизнуработы.
Аналитическиематериалыивыводы,изложенныевнастоящеймоно- графии,имеюттеоретическуюзначимостьдлясовершенствованиянаук: аграрно-правовой, земельного права, экологического права, аграрной экономики.
Практическая значимость монографии обусловлена возможностью использования материалов исследования в работе руководителями и специалистами сельскохозяйственных организаций и предприятий, органами,участвующими в регулировании сельскохозяйственной дея- тельности, земельных и экологических отношений. Материалы моно- графии также рекомендуется использовать в учебном и научном про- цессахвучрежденияхаграрногообразования.
7

Глава1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВИ ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫВ СЕЛЬСКОМХОЗЯЙСТВЕ
1.1.Понятия«сельскоехозяйство», «природныересурсы»,«экология», «окружающаясреда»
Понятие «сельское хозяйство» изложено во многих словарях,моногра- фиях,диссертационныхработах,сборникахнаучныхстатейипублика- циях научных журналов в России и за рубежом.Синтезируя известные определения, изложим понятие в такой интерпретации: сельское хо- зяйство– социальнозначимаяотрасльроссийскойэкономики,занима- ющаясяпроизводствомсельскохозяйственнойпродукции,сырьяипро- довольствия, обеспечивающая в комплексе с организациями пищевой
иперерабатывающейпромышленностииторговлейпродуктамипита- ниянаселениестраныипродовольственнуюнезависимостьроссийского государства. К вышеизложенному необходимо добавить рыбоводство
ирыболовство,атакжесодействиевсоциально-экономическомразви- тиисельскихтерриторий.
Сельское хозяйство включает в себя основные подотрасли– расте- ниеводство и животноводство,в состав которых входят подкомплексы:
1)растениеводство:зерноводство,овощеводство,садоводство,вино- градарство, бахчеводство, чаеводство, льноводство, коноплевод- ство,хмелеводство,цветоводство,выращиваниепряно-вкусовых культур,выращиваниелекарственныхкультур;
9
2)животноводство: молочное скотоводство, мясное скотоводство, свиноводство,овцеводство,козоводство,коневодство,верблюдо- водство, оленеводство, яководство, птицеводство, пчеловодство, сельскохозяйственное рыбоводство, разведение пушных зверей.
Сельскоехозяйствоявляетсяядромагропромышленногокомплекса (АПК)страныкакинтегрированногоэкономическогообразованиявси- стемеаграрнойэкономики.
Понятие«сельскоехозяйство»перекликаетсяспонятием«сельскохо- зяйственнаядеятельность».Вюридическомсловаре-справочнике«Госу- дарственнаяаграрнаяполитикасовременнойРоссии»[1,с.70]приведе- но следующее определение: «Сельскохозяйственная деятельность– это системаправовогорегулированияаграрныхотношенийвсфереразви- тиясельскогохозяйстваиустойчивогоразвитиясельскихтерриторий». ФЗот29декабря2006г.«Оразвитиисельскогохозяйства»[2,ст.27]выде- ляет пять категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это преждевсегоорганизации,зарегистрированныевустановленномпоряд- кевкачествеюридическихлиц,играждане– индивидуальныепредпри- ниматели,занятыепроизводствомсельскохозяйственнойпродукции,ее первичнойпереработкой,последующей(промышленной)переработкой и реализацией этой продукции. Доход предпринимателей от такой дея- тельностидолженбытьнеменее70 %своегодохода.Переченьсельскохо- зяйственных товаропроизводителей утверждается Правительством РФ.
Наосновеширокогопониманиясельскохозяйственнойдеятельности, закрепленного в действующем законодательстве, субъектами аграрных отношенийпризнаютсяидругиекатегориисельскохозяйственныхтова- ропроизводителей.Этограждане,ведущиеличноеподсобноехозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатыва- ющие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие,заготовительные),крестьянские(фермерские)хозяйства.
Широкое понимание сельскохозяйственной деятельности является доминирующимидлязарубежногоаграрногоправа.СсерединыXXсто- летия преобладает мнение о том,что расширение аграрного законода- тельства за пределы узко-поземельных отношений привело к включе- нию в него правового института сельскохозяйственного предприятия в качестве центрального правового института в сфере регулирования сельскохозяйственнойдеятельности.
Понятие «природные ресурсы» изложено в статье первой Феде- рального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002: «при-
10