книги2 / 195-1
.pdf–вместахвыклиниванияводоносныхгоризонтов;
–вграницахустановленныхводоохранныхзоноткрытыхводоемов. Экологическиетребованияксельскохозяйственнойдеятельностино-
сят комплексный характер и охватывают в основном все технологиче- скиепроцессы,врезультатекоторыхпринесоблюденииэкологических требований может быть нанесен вред окружающей среде и здоровью человека. Общие требования изложены в интегрированном варианте вФедеральномзаконе«Обохранеокружающейсреды»[3].
51
Глава2
ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯОЦЕНКА НЕГАТИВНОГОВОЗДЕЙСТВИЯ СЕЛЬСКОГОХОЗЯЙСТВА НА ОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУ
2.1.Влияниетехнологий, сельскохозяйственногопроизводства насохранениеприродныхресурсов окружающейсреды
Комплексноевоздействиесельскогохозяйстванаприроднуюсредускла- дываетсяизразличныхфакторов.Значимостьистепеньвлиянияотдель- ныхфакторовсильноотличаютсянатерриторииРоссиивследствиеши- рокогоразнообразияпроцессовсельскохозяйственногоиспользования земельииныхприродныхресурсоввразличныхрегионах.
Состав, размещение и чередование сельскохозяйственных культур вомногомхарактеризуютстепеньвлияниясельскогохозяйстванапри- роднуюсреду.Способвозделываниясельскохозяйственныхкультур(про- пашныеилисплошногосева)определяетстепеньнезащищенностипо- верхностипочвыиподверженностиводнойиветровойэрозии.Поэтому в качестве первого по значимости среди факторов воздействия можно рассматривать коэффициент эрозионной опасности для сельскохозяй- ственных культур.Вторым фактором является количество и тип вноси- мыхудобрений,компенсирующихвыноспитательныхвеществэрозион- нымипроцессамиикультурнымирастениями.Снимсвязанапроблема загрязнения окружающей среды и продукции земледелия нитратами идругимивысокотоксичнымивеществами.Крометого,использование удобрений приводит к накоплению в почвах других вредных веществ
53
и элементов. Например, применение фосфорных удобрений приводит кнакоплениювпочвахфтора,стронцияиурана.
ПрактикуемыевомногихрегионахРоссиисистемыживотноводства таковы,чтопастбищныеугодьядеградируют,ухудшаютсяпочвозащит- ные свойства и развиваются эрозионные процессы. Поэтому в инте- гральнойоценкевоздействиясельскогохозяйствадлямногихрегионов России важен показатель пастбищной нагрузки, учитывающий виды выпасаемогоскота,степеньдеградациипастбищ,ихурожайностьика- чество кормов. Несоблюдение правил пастбищеоборота уже привело к деградации пастбищ,например,для северных оленей,а также в Кал- мыкииидругихрегионахдляовцеводства.
Основное отличие сельскохозяйственных воздействий от промыш- ленных заключается прежде всего в их распространении на огромных территориях.Какправило,использованиебольшихплощадейподсель- скохозяйственное производство вызывает коренную перестройку всех природныхкомплексов.
Для восполнения изъятых веществ в почвы вносят в основном мине- ральныеудобрения:азотные,фосфорные,калийные.Этоимееткакполо- жительныепоследствия(пополнениезапасовпитательныхвеществвпоч- ве),такиотрицательные(загрязнениепочвы,водыивоздуха).Привнесе- нииудобренийвпочвупопадаюттакназываемыебалластныеэлементы, которыененужнынирастениям,нипочвенныммикроорганизмам.
Например,прииспользованиикалийныхудобренийнарядуснеоб- ходимымкалиемвноситсябесполезный,авнекоторыхслучаяхвредный хлор;ссуперфосфатомпопадаетмногосерыит. д.Токсичногоуровнямо- жетдостигатьиколичествотогоэлемента,радикоторогоминеральное удобрениевносятвпочву.Преждевсего,этоотноситсякнитратнойфор- меазота.Избыточныенитратынакапливаютсяврастениях,загрязняют подземныеиповерхностныеводы(вследствиехорошейрастворимости нитратылегковымываютсяизпочвы).Крометого,приизбыткенитратов впочверазмножаютсябактерии,которыевосстанавливаютихдоазота, поступающеговатмосферу.
Кромеминеральныхудобрений,впочвупопадаютразличныехими- ческие вещества для борьбы с насекомыми (инсектициды), сорняками (пестициды),дляподготовкирастенийкуборке(дефолианты),ускоряю- щиесбрасываниелистьевурастений.Большинствоэтихвеществочень токсичны,неимеютаналоговсредиприродныхсоединений,оченьмед- ленноразлагаютсямикроорганизмами,поэтомупоследствияихприме-
54
нения трудно предсказать.Общее название вносимых ядохимикатов– ксенобиотики (от греч. xénos – «чужой» и bíos – «жизнь»– чужеродные дляорганизмовсоединения,вещества).
Таким образом,земледелие и животноводство прямо влияют на со- стояние популяции животного мира. Неслучайно сельскохозяйствен- ныеугодьяпоколичественномуивидовомусоставуфаунысталисамыми бедными.
Сельскохозяйственноепроизводствоявляетсятакжеисточникомза- грязненияатмосферноговоздуха.Известно,чтовоздухвокругживотно- водческих комплексов отличается специфическим запахом и содержит аммиаквтакихконцентрациях,чтовызываетдажегибельнаходящихся поблизости хвойных деревьев. Из атмосферы токсичные продукты по- падаютвводоемыизагрязняютихнабольшомрасстоянииоткрупного животноводческогокомплекса.
Крометого,размещениеживотноводческихкомплексов,ферм,сви- нарников, птицефабрик и других животноводческих помещений поб- лизостиилинаберегахрек,прудовиозерприводиткзагрязнениюэтих водныхобъектов.Сбросдаженебольшогоколичестванеочищенныхна- возосодержащихсточныхводвызываетмассовыезаморырыбы,гибель околоводныхживотных(бобров,норок,ондатридругих)иисключение водоемовизхозяйственногоиспользования.
В современном аграрном производстве внедряются ресурсосбе- регающие и природоохранные технологии, вместе с тем в отдельных хозяйствах и сельских территориях ощущается влияние прошлой хо- зяйственнойдеятельности,когданеуделялосьнеобходимоговнимания сохранениюприродныхобъектовитемсамымнаносилсязначительный вредокружающейсредеотихзагрязненияилидеградации.
Дляобъектовсельскогохозяйства,являющихсяисточникамивоздей- ствиянасредуобитанияиздоровьечеловека,взависимостиотмощно- сти,условийэксплуатации,характераиколичествавыделяемыхвокру- жающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных факторов, а также с учетом предусматриваемых мер поуменьшениюнеблагоприятноговлиянияихнасредуобитанияиздо- ровьечеловекавсоответствииссанитарнойклассификациейустанавли- ваютсяследующиеразмерысанитарно-защитныхзон:
Класс I– санитарно-защитная зона 1000 м установлена для птице- водческихисвиноводческихкомплексов,крупныхкомплексовкрупного рогатогоскота.
55
КлассII– санитарно-защитнаязона500м– дляфермзвероводческих (норки,лисыидр.),складовдляхраненияядохимикатовиминеральных удобренийсвыше500т,производствапообработкеипротравлениюсе- мян.
Класс III– санитарно-защитная зона 300 м– для ферм овцеводче- ских, складов для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений более 50 т, при обработке сельскохозяйственных угодий пестицидами
сприменениемтракторов(отграницнолядонаселенногопункта),кро- лиководческихферм.
КлассIV– санитарно-защитнаязона100м– длятепличныхипарни- ковых хозяйств, складов сухих минеральных удобрений и химических средствзащитырастений(зонаустанавливаетсяидопредприятийпопе- реработке ихранению пищевой продукции),мелиоративных объектов
сиспользованиемживотноводческихстоков.
Класс V– санитарно-защитная зона 50 м– для хранилищ фруктов, овощей, картофеля, зерна, материальных складов, хозяйств с содержа- нием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зве- рофермы)до50голов.
Краткий перечень видов негативного воздействия сельскохозяй- ственной деятельности на сохранность природных ресурсов и окру- жающей среды показывает, как сельское хозяйство при несоблюдении экологическихтребованийможетвлиятьнасбережениеобъектовпри- роды и обеспечение качественного состояния окружающей среды. Все перечисленныевидыдеятельностивсельскомхозяйствемогутбытьэко- логизированными,тоестьсуществоватьнаосновенормэкологического законодательства, тем самым может соблюдаться баланс между эконо- микойиэкологиейваграрнойсфере.
56
2.2.Отходыотпроизводственно-хозяйственной деятельностивсельскомхозяйстве
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного действия отходов от хозяйственной деятельностиназдоровьечеловекаиокружающуюсреду,атакжевовле- чениятакихотходоввхозяйственныйоборотвкачестведополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89 от 24 июня 1998г.«Оботходахпроизводстваипотребления»[62].
Опасныесвойства этихпродуктовобусловленыглавнымобразомсо- держанием в них биологических загрязнителей (патогенная и непато- геннаямикрофлора)– потенциальныхисточниковинфекционныхзабо- леваний,атакжевособыхслучаях– повышенныхдозтяжелыхметаллов, пестицидов, медикаментозных препаратов, радиоактивных веществ.
Природоохранное законодательство рассматривает навоз и помет как опасные отходы производства. Под отходами понимаются веще- стваилипредметы,которыеобразованывпроцессепроизводства,вы- полненияработ,оказанияуслугиливпроцессепотребления,которые удаляютсяизосновногопроизводственногоциклаилипредназначены дляудаления.
Подразмещениемотходовпонимаетсяиххранениеизахоронение. Хранение отходов определено как их содержание в объектах размеще- ния (специально оборудованных сооружениях, внесенных в государ- ственный реестр) отходов в целях их последующего захоронения, обе- звреживанияилииспользования.
В соответствии с законодательством утилизация– это использова- ниеотходовдляпроизводстватоваров(продукции),выполненияработ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный циклпослесоответствующейподготовки(регенерация),атакжеизвле- чение полезных компонентов для их повторного применения (рекупе- рация)[62].
Развитиеживотноводствавсельскомхозяйстве,какизвестно,связа- носпроблемойутилизацииотходовкомплексовиферм.Тольковобще- ственном секторе Свердловской области ежегодно производится более 30 млн т экскрементов крупного рогатого скота, свиноводства, птице- водства.ПоданнымВсемирнойорганизацииздравоохранения,отходы агропромышленногокомплекса,такиекакнавоз,помет,сточныеводы,
57
могут быть факторами передачи более 100 возбудителей коли-параз- итарных инфекций, других патогенных бактерий, вирусов и грибков, сохраняющих жизнеспособность в течение 12 месяцев, а возбудители туберкулеза– до18месяцев.
СкопившиесянатерриторииСвердловскойобластиобъемыоргани- ческихотходовсоздаютэкологическиепроблемы,еслиихнеперераба- тывать или неправильно перерабатывать. В то же время они являются возобновляемым органическим сырьем для производства ценнейшей продукции, крайне необходимой сельскому хозяйству, и способны стать основой создания принципиально нового высокорентабельного производства. Отходы животноводства являются загрязнителями при- родной среды, почвы теряют гумус, катастрофически падает их плодо- родие.ПоданнымИ. А. Архипченко(2010г.),поРоссийскойФедерации общее содержание органических отходов составляет в свиноводстве 30,5 млн т/год. Превращение отходов в высококачественное удобре- ние– это наиболее эффективный и экономически оправданный метод утилизации,В1тбактериальногонавозаипометасодержится30–40кг азота,20–30кгфосфора,20–30кгкалия,вбольшихколичествахимеется кальций,микроэлементы,ростовыеиантибиотическиевещества;отно- шениеуглеродаказотуравно1:17–25,рН=6,7.
Важнейшимпринципомгосударственнойполитикивобластиобра- щения с отходами является обеспечение приоритета утилизации отхо- довнадихудалениемприсоблюденииследующейпоследовательности в управлении отходами: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение и сокращение образования, снижение класса опасности в источниках их образования; обезвреживание, ути- лизация.Отходыдолжныбытьутилизированыилиразмещенывместе их образования либо вывезены с предприятия для переработки и/или размещениявдругомместе.
Федеральнымклассификаторомотходовпроизводстваипотребления (ФККО)навозипометотнесеныкIII–IVклассамопасности(индексопас- ности– интегральныйпоказатель,характеризующийопасностьотхода при воздействии его на окружающую среду) в зависимости от срока их хранения,состояния,наличиявсоставезагрязняющихвеществ.
На основании комплексных экспериментальных исследований, проведенных с помощью современных биотестовых, токсикологиче- ских, химико-аналитических, генетических и микробиологических методов, в проведенной с целью определения объективности класси-
58
фикации опасности отходов в работе было установлено и доказано,что органическиеотходыввидесвежегоиперепревшегопометакур,навоза крупного рогатого скота и свиней, имеет низкую степень их вредного воздействиянаокружающуюприроднуюсреду.
Технические требования безопасности сводятся к тому, что отходы должны накапливаться и храниться на санкционированных специаль- но оборудованных площадках (полигонах),исключающих загрязнение окружающей среды (почва, водный бассейн, воздух) вредными веще- ствами,размещенныхзапределамиогражденийтерриторийферм,ком- плексов и птицефабрик, при соблюдении санитарных норм и правил. Приусловиидлительногохраненияотходов(свыше11месяцев)внесанк- ционированных местах их собственник обязан внести в бюджет плату заразмещениеотходовсогласноустановленномугосударственномута- рифувсоответствиисклассомопасности.
Допускаетсяиспользованиеотходовдлясобственныхнуждпоцеле- вому назначению. Используемые отходы (вторичное сырье) производ- ства– те отходы, относительно которых имеется возможность и целе- сообразностьихприменениянепосредственноилипосленеобходимой обработки.Векамисложиласьпрактикаиспользованиянавозаипомета в качестве органического удобрения в растениеводстве. При этом для обеспечениябезопасностиприобращениисотходамитребуетсясоблю- дениевышеупомянутыхприродоохранных,санитарно-гигиенических, атакжеветеринарныхнормиправил,главнымизкоторыхявляетсятре- бованиеобеззараживанияотходов.
Определено,чтонавозипомет,используемыедляобогащенияпочвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предва- рительному обезвреживанию (биологическому, химическому или фи- зическому воздействию (компостирование, обработка химическими реагентами, термообработка, применение ионизирующих и электро- магнитных излучений), не содержать патогенной микрофлоры, в том числесальмонелл,ижизнеспособныхяицгельминтов,соответствовать требованиям действующих нормативных документов. А деятельность по обезвреживанию, переработке, утилизации отходов лицензирует- ся, и для ее безопасного осуществления необходимы дополнительные условия. Размещение сооружений и установок по обезвреживанию и переработке отходов не допускается на землях сельскохозяйственно- гоназначения.
59
В настоящее время на птицефабриках существуют следующие про- мышленноосвоенныеспособыутилизациипомета:
–длительноевыдерживание(неменее12месяцев);
–пассивноекомпостированиевбуртах;
–биоферментациявустановкахкамерногоилибарабанноготипа;
–термическаясушкаспоследующейгрануляцией;
–сжигание;
–анаэробнаяобработка.
Наиболеераспространенныминароссийскихптицефабрикахявля- ются технологии длительного выдерживания и компостирования, ко- торые рекомендуются для рассмотрения предприятиями как базовые.
Все виды деятельности по обращению с отходами (кроме сбора и накопления) являются лицензируемыми. То есть чтобы использовать отходы в производстве или для реализации, необходимо получить ли- цензию (в случае трансграничного перемещения отходов– еще и со- ответствующее специальное разрешение). В то же время отметим, что сельскохозяйственные предприятия не являются специализированны- миорганизациями,длякоторыхдеятельностьпосбору,использованию, обезвреживанию,транспортированиюиразмещениюнавозаипомета являетсяосновной,осуществляемойсцельюполученияприбыли,азна- чит, на них не должно распространяться требование о необходимости иметь лицензию на данные виды деятельности по информации Мини- стерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловскойобласти[71].
|
Таблица 2 |
|
Объем отходов сельскохозяйственного производства |
||
|
(за 2018 и 2019 гг.) |
|
|
|
|
Наименованиесубъекта |
Тонн |
|
|
|
|
Алапаевскоеуправление |
73 670 |
|
|
|
|
Артинскоеуправление |
96 000 |
|
|
|
|
Байкаловскоеуправление |
105 505 |
|
|
|
|
Белоярскоеуправление |
50 124 |
|
|
|
|
Богдановичскоеуправление |
97 181 |
|
|
|
|
Верхотурскоеуправление |
45 100 |
|
|
|
|
60