но и работодателям,трудящимся государств-членов.Таким образом, норма распространяется и на государства, и на частных лиц, имеет прямое действие и можетприменяться непосредственно и клубами, и спортсменами, и национальными судебными органами.

Наделение правами и законными интересами можетвыражаться в следующем: 1) в норме предусмотрено четко праволица; 2) на госу­ дарства возлагается обязанность, соблюдение которой вправе ожидатьлицо.Так,если нормадостаточно ясная,четкая,наделяетправамилицо,то речь идето прямомдействии нормы,что автоматически означает и ее непосредственное применение.

Прямое действие норм права Союза, их непосредственное применение в судах государств-членов – важнейшая гарантия защиты прав в ситуации, когда у физических лиц отсутствует возможность обращения в Суд Союза в целом, а у хозяйствующих субъектов – возможность обжаловать действия уполномоченных органов госу- дарств-членов либо принятые ими акты. В такой ситуации национальные субъекты имеют возможность обратиться в национальный юрисдикционный орган и непосредственно применить соответствующую норму права Союза. Практика национальных судов свиде­ тельствует, что такой процесс правоприменения на национальном уровне активно ведется.

4.3.Источники права ЕАЭС

4.3.1.Общие положения об источниках права ЕАЭС

Общие положения об источниках права ЕАЭС отражены в Договоре о ЕАЭС.В нем перечислено,что относится к праву ЕАЭС,положения каких актов применяются в течение переходных периодов­ , какие акты встраиваются в правовую систему ЕАЭС и становятся ее частью; определена иерархия источников права Союза,указаны характеристики и свойства тех или иных источников. Соответствующие положения предусмотрены в ст.6,99,101,102,105,114 Договора, в приложениях № 31 и 33 к Договору­ .

Перечень источников права ЕАЭС включает в себя как международные договорные акты,так и акты органов организации,т.е.акты производного нормотворчества,при этом последниетакже различаются по уровню принятия и основным характеристикам.

Частью 1 п. 1 ст. 6 Договора о ЕАЭС предусмотрено, что к правуЕАЭС относятся:

•Договор о ЕАЭС;

•международные договоры в рамках Союза;

•международные договоры с третьей стороной;

•решения и распоряжения Высшего совета;

•решения и распоряжения Межправительственного совета;

•решения и распоряжения ЕЭК.

По правовой природе все источники можно разделить на договорные и недоговорные.

Доктринально можно отнести источники к первичному или вторичному праву Союза. В основу такого деления положен критерий субъекта, который формирует международно-правовое обязательство. В первичном праве это сами государства. К первичному праву мы относим Договор о ЕАЭС со всеми приложениями, договоры о присоединении,атакже международныедоговоры в рамках Союза.

Вторичноеправонеформируетсягосударстваминепосредственно­ , а является производным в рамках установленной компетенции. Это решения и распоряжения органов Союза. В эту категорию попадают и международные договоры Союза стретьими сторонами.

4.3.2. Договор о ЕАЭС как учредительный акт Союза

Учредительным актом межгосударственного интеграционного объединения выступает международный договор. Название учредительного акта может быть любым – устав, статут, пакт, конвенция,договор,соглашение.Учредительный международный договор определяет характер, содержание деятельности, основные задачи и цели международной организации. В таких документах обычно указываются главные органы организации (в том числе общее собрание, исполнительный орган и секретариат) и определяется круг полномочий каждого из этих органов,атакже порядок их образования и представительства в них членов организации.Несмотря нато что все правила права международных договоров к ним применимы, учредительный договор – международный договор sui generis.

В деятельности Международного суда ООН неоднократно вставал вопрос о сути учредительного акта международной организации, в том числе Устава ООН. Так, в консультативном заключении о некоторых расходах ООН от 20 июля 1962 г. Международный суд ООН отметил: «В предыдущих ситуациях, когда Суд давал толкование

Уставу ООН, он исходил из того, что следует применять принципы и правила, применимые в целом к толкованию договоров, так как признавал,чтоУстав–это многосторонний международныйдоговор, хотя и договор, обладающий специфическими характеристиками».

Договор о ЕАЭС стал данным учредительным актом – сложным многосторонним международным договором, которым были закреплены институциональная структура международной орга-

низации, ее цели, принципы, компетенция, а также функциональные положения интеграционного­ пространства, переходные положения между предыдущим этапом интеграции, создаваемыми и будущими ее формами.

Указанные договоры особые: их целью является создание субъекта международного­ права, обладающего определенной автоном­ ностью, которому стороны доверили реализацию общих целей. Общепризнанно констатируется двойственный характер таких учредительных договоров: они становятся одновременно как регулятором прав и обязанностей государств,так и учредительным актом международной организации.

Договор об учреждении интеграционного объединения государств – еще более сложная юридическая конструкция. Помимо международной организации (ч. 1 Договора) указанным договором учреждается и экономико-правовое пространство (ч.2–3 Дого­ вора).При этом договор представляет собой единое целое.Принцип единства договора вытекает из Венской конвенции о праве между­ народных договоров 1969 г.

В системе права ЕАЭС Договор о ЕАЭС играет главенствующую роль. На основании п. 3 ст. 6 Договор обладает приоритетом по отношению к любым иным договорным и недоговорным источникам права ЕАЭС.

Части 2 и 3 Договора о ЕАЭС содержатнормы,развивающие положения о целях,функциях,принципах деятельности Союза,изложенные в ч.1.Это секторальные направления реализации компетенции Союза. Не случайно на первом месте в Договоре о ЕАЭС, а именно в п. 1 ст. 1, указано, что «Договором стороны учреждают Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движениятоваров,услуг,капитала и рабочей силы,проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза». В п. 2 ст. 1 Договора о ЕАЭС

закрепляется международная правосубъектность Союза­ .Это свидетельствует о неделимости договорных положений как в отношении учредительных положений,так и в отношении секторальных положений.Невозможно вести речь о функционировании Союза без полноценного осуществления взаимодействия во всех указанных отраслях.

Договор о ЕАЭС имеет33 приложения.Сущность и предметрегулирования приложений значительно разнятся,что,однако,не влия­ ет на определение их правовой природы и юридической силы. Так, в качестве приложений представлены акты,регламентирующие дея­ тельность уставных органов,– Положение о ЕЭК, Статут Суда.

Крометого,к приложениям естьтакже ряд приложений (например, приложения № 1 и 2 к приложениям № 16, 17, 20), направленные, как правило, на обозначение конкретных перечней, сфер, ор- ганизационно-технических требований).

Обычно в тексте международного договора делается указание, эквивалентное следующему: «приложения являются неотъемлемой частьюдоговора»,либо в самих приложениях оговаривается,что они являются неотъемлемой частью соответствующего договора­ . Также может уточняться юридическая сила приложений: имеютли они одинаковую юридическую силу с договором. Это может оказаться важным при возникновении противоречий между текстами договора и приложений.

В Договоре о ЕАЭС и в приложениях к нему статус приложений прямо не оговорен. Согласно ст. 115 изменения и дополнения к Договору оформляются отдельными протоколами и являются его неотъемлемой частью. Следует исходить из единства Договора и его приложений (а также приложений к протоколам). Определение содержания применимой нормы необходимо производить с учетом целостности уставного акта.

Оговорки к Договору о ЕАЭС не допускаются.

4.3.3. Международные договоры в рамках ЕАЭС

Международные договоры в рамках ЕАЭС – это международ- ные договоры, заключаемые между государствами-членами по вопросам, связанным с функционированием и развитием Союза

(ст. 2 Договора).

Данная норма не ограничивает количество государств – членов Союза­ , участвующих в международном договоре, не устанавливает обязательствоучаствоватьвсемгосударствам-членам.Такимобразом,

еслипредметомдоговораявляютсявопросы,связанныесфункционированием и развитием Союза,но в нем участвуютне все государства­ - члены, он также может быть квалифицирован как международный договор в рамках Союза.Однако государства,как правило,централизованноучаствуютвразработкеизаключениитакихдоговоров,недопуская фрагментации правопорядка. Такое конструктивное взаимодействие соответствует принципу лояльного сотрудничества.

Относительнотакого родадоговоров–договоров отдельных госу- дарств-членов–действуетст.114ДоговораоЕАЭС.Согласноп.1ст.114 Договорнепрепятствуетзаключениюгосударствами-членамимежду- народныхдоговоров,непротиворечащихцелямипринципамданного­ Договора. Эта норма может относиться как к договорам inter se, так

икдоговорам государств-членов стретьими государствами и между­ народными организациями.

Следует уточнить и режим действия международных договоров в рамках продвинутой интеграции. В соответствии с п. 2 ст. 114 Договора о ЕАЭС двусторонние международные договоры между государствами-чле­нами,предусматривающиеболееглубокийпосрав- нениюсположениямиДоговораилимеждународныхдоговоровврамкахСоюзауровеньинтеграцииилипредоставляющиедополнительные­ пре­имуществавпользуихфизическихи(или)юридическихлиц,применяютсявотношенияхмеждузаключившимиихгосударствамиимогутзаключаться при условии,что не затрагиваютосуществление ими

идругими государствами-членами своих прав и выполнение обязательств по Договору и международным договорам в рамках Союза.

Пунктом 1 ст.99 Договора о ЕАЭС предусмотрено,что международныедоговоры государств-членов,заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и ЕЭП,действующие надату вступления в силу Договора о ЕАЭС,входятв право Союза в качестве международных договоров в рамках Союза и применяются в части, не противоречащей Договору.

Каких-либо особенностей при заключении международных договоров в рамках Союза не имеется, за исключением, пожалуй, активного участия в данном процессе Комиссии.В связи с этим также необходимо отметить,что отдельные акты Комиссии,которыми одобряются те или иные проекты международных договоров в рамках Союза, как правило, предусматривают норму с просьбой к государ­ ствам–членам Союза выполнить внутригосударственные процедуры,необходимыедля проведения переговоров и подписания между­ народного договора, к определенной дате.