книги2 / _2020

УДК 339.5

Сафаров В.Р., Трофимова О.А.

SafarovV.R., Trofimova O.A.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный университет»

Сибайский институт (филиал), Сибай, Россия

Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Bashkir State University» Sibay Institute

(branch), Sibay, Russia

ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ И СПЕЦИФИКА ИХ РАССЛЕДОВАНИЯ

IMPACT OF CUSTOMS CRIMES ON SUSTAINABLE ECONOMIC DEVELOPMENT AND SPECIFICS OF

THEIR INVESTIGATION

Аннотация. В работе рассматриваются вопросы влияния таможенных преступлений на устойчивое развитие экономики государства. Высказывается мнение, что преступления в сфере таможенного дела является серьезной проблемой для экономики, поскольку приводитк нестабильности всего мирового сообщества.

Summary. The paper deals with the impact of customs crimes on the sustainable development of the state economy. It is suggested that crimes in the field of customs is a serious problem for the economy, as it leads to instability of the entire world community.

Ключевые слова: таможенное регулирование экономики, безопасность границ, внешнеэкономическая деятельность, преступления в сфере экономики, ЕАЭС.

Keywords: customs regulation of the economy, border security, foreign economic activity, economic crimes, the EAEU.

Внешнеэкономическая деятельность играет весомую роль в бюджете государства. Обеспечение безопасности и охраны границ таможенными органами напрямую влияет на внешнеэкономическую деятельность страны, что именно в нынешнее время является актуальным из-за кризисной ситуации. Благодаря средствам, поступающим от внешнеэкономической деятельности и в целом от таможенных платежей, возможно обеспечить удовлетворение жизненных потребностей граждан государства, ведь значительная часть государственной казны включает в себя именно таможенные поступления.

Способность поддерживать правопорядок и безопасность во многом зависит от состояния уровня преступности в таможенной сфере. Согласно статистике, ежегодно в Российской Федерации таможенными органами возбуждаются около двух тысяч уголовных дел. Для начала разберемся, что представляют собой таможенные преступления.

Таможенные преступления – это предусмотренное уголовным законодательством, запрещенное под угрозой применения уголовного наказания общественно опасное противоправное, виновное деяние, которое совершено в сфере таможенного дела, расследование по которому отнесено к полномочиям таможенных органов Российской Федерации.

В настоящее время уделяется большое внимание предупреждению, пресечению и выявлению таможенных преступлений. Например, для предупреждения неуплаты таможенных платежей, незаконного оттока капитала с территории Российской Федерации таможенные органы взаимодействуют с банками, Федеральной налоговой службой, Росфинмониторингом и иными органами исполнительной власти, имеющие полномочия в области валютного контроля. Выявление незаконных операций с финансами осуществляются с помощью контроля за валютными счетами при экспортных и импортных сделках. Так же активно контролируется движение через государственную границу Российской Федерации наличных денежных средств и валютных ценностей.

Но предпринятых мер не всегда достаточно. На наш взгляд, требуется более тесное взаимодействие с органами таможенного, валютного, финансового контроля иностранных государств и государств-членов ЕАЭС. Предупреждение, пресечение налоговых преступлений не будет столь эффективно без качественной организации данной деятельности, информационного мониторинга и взаимодействия государственных органов государств.

Таможенные преступления посягают на экономическую безопасность государства, определяющаяся как состояние экономики, которая обеспечивает стабильный уровень социального, политического и оборонного существования Российской Федерации. Так же таможенные преступления посягают не только на экономическую социальную безопасность страны, но и на безопасность всего мирового сообщества, так как существенно влияют на экономические и социальные устои сообщества.

Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Порядок осуществления судопроизводства обязателен для всех, в том числе для органов дознания, к которым отнесены таможенные органы.

Таможенные органы вправе возбуждать уголовные дела и проводить расследование только по делам, которые отнесены к их подследственности согласно уголовно-процессуальному законодательству. Уголовные дела могут возбуждены таможенными органами только в том случае, если имеются достаточные основания, которые указывают на признаки противоправного деяния.

Дознание проводится только должностными лицами таможенных органов. По окончании дознания, дознаватель составляет постановление о передаче уголовного дела следователю. После передачи дела дознаватель вправе проводить следственные действия только по поручению следователя.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что преступления в сфере таможенного дела является серьезной проблемой для экономики, поскольку приводитк нестабильности всего мирового сообщества. Для

311

уменьшения преступления в данной области необходимо тесное взаимодействия государственных органов иностранных государств, это приведет к уменьшению риска совершения новых преступлений.

Библиографический список

1.Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция).

2.«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020).

3.Филиппова Е.О. Таможенное право. – М.: «Магистр», «Инфра-М», 2019.

Сведения об авторах

1.Сафаров Владислав Раильевич, старший преподаватель кафедры гражданского и уголовного права и процесса факультета экономики и права ФГБОУ ВО Башкирский государственный университет Сибайский институт (филиал) БашГУ, г. Сибай, ул. Белова, 21., тел. 8-937-301-09-07, e-mail: svladr@mail.ru.

2.Трофимова Ольга Александровна, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права факультета экономики и права ФГБОУ ВО Башкирский государственный университет Сибайский институт (филиал) БашГУ, г. Сибай, ул. Белова, 21., тел. 8-927-308-48-31, e-mail: olga_kosenko_al@mail.ru.

Authors personal details

1.Safarov Vladislav Railevich, senior lecturer, Department of civil and criminal law and procedure, faculty of Economics and law, Bashkir State University Sibay Institute (branch) Bashgu, Sibay, ul. Belova, 21., tel. 8- 937-301-09-07, e-mail: svladr@mail.ru.

2.Trofimova Olga Alexandrovna, senior lecturer, Department of theory and history of state and law, faculty of Economics AND law, Bashkir state University Sibay Institute (branch) Bashgu, Sibay, ul. Belova, 21., tel. 8- 927-308-48-31, e-mail: olga_kosenko_al@ma

©Сафаров В.Р., Трофимова О.А., 2020

УДК 94 (450.7)

Сулейманов Ф.М.

Suleymanov F.M.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Сибайский институт (филиал) «Башкирского государственного

университета», Сибай, Россия

Federal State Budgetary Educational Establishment of

Higher Education Sibay Institute (branch) Bashkir state University, Sibay,Russia

ИСТОРИЯ ДЕРЕВНИ ЮМАГУЗИНО ХАЙБУЛЛИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

HISTORY OF THE VILLAGE OF YUMAGUZINO, HAYBULLY DISTRICT, REPUBLIC

BASHKORTOSTAN

Аннотация. Деревня Юмагузино была основана в период между 1842 г. и 1850 гг. жителями деревень Юлдыбаево и Абдулкаримово Тунгаурской волости 9-го башкирского кантона команды юртовой старшины Жимагужи Давлетбердина на собственных землях. Аул назван в честь Юмагужи Давлетбердина Гумарова (1773 г.р.), юртового старшины Тунгаурской волости.

Summary. The village of Yumaguzino was founded between 1842 and 1850. residents of the villages of Yuldybaevo and Abdulkarimovo of the Tungaur volost of the 9th Bashkir canton of the team of the yurt foreman Zhimaguzhi Davletberdin on their own lands. The aul is named in honor of Yumaguzhi Davletberdin Gumarov (born in 1773), the yurt foreman of the Tungaur volost.

Ключевые слова: деревня Юмагузино Хайбуллинского района, Тунгаурская волость, Орский уезд, ревизские сказки.

Keywords: the village of Yumaguzino, Khaibullinsky district, Tungaur volost, Orsk district, revision tales.

История сел и деревень Хайбуллинского района, территорию которой издревли населяли башкирытунгауры и усергане относится к ряду малоизученных – она не отразилась в фундаментальном труде, посвященном истории населенных пунктов Башкортостана [1].

Сведения, собранные краеведами в «Хайбуллинской энциклопедии» относительно истории сел и деревень, вместе с богатыми, интересными материалами содержат и ошибки, неточности, которых следует исправлять [16]. Нами ведется планомерное изучение этой проблемы [12;13].

История д. Юмагузино Хайбуллинского района к специальному изучению еще не подвергалась. Цель работы – исследовать историю этой деревни на основе изучения, анализа источников и опубликованных материалов.

Деревня Юмагузино (Йомағужа), (второе название Каримово) до сер. 1950-х гг. была расположена на р. Таналык в степной зоне Хайбуллинского района. В 1940-е гг. жители деревни совместно с жителями д. Султангузино основали д. Таштугай.

312

Вэнциклопедии района отмечается, что якобы деревня известна с 1795 г. [16, С. 482], что документально не подтверждается. В ревизиях 1795-1834 гг. д. Юмагузино Тунгаурской волости не отмечается. Дошедшие до нас материалы ревизии относятся к X ревизии (1859 г.), где она показана в составе Оренбургской губернии и уезда 4-го Башкирского кантона 6-й юрты (Тунгаурской волости), где указано, что была учтена и IX ревизией 1850 г. [6. Л.409-417]. Д. Юмагузино не найти и в списке деревень Тангаурской волости 9-го башкирского кантона Орского уезда за 1842 г. [16, С. 155.] Итак, д. Юмагузино могла образоваться лишь после VIII ревизии

(1834 г.) – в период между 1842 г. и 1850 гг.

Основателями нового аула выступили башкиры д. Юлдыбаево и Абдулкаримово 9-го башкирского кантона 1-го отделения Тунгаурской волости команды юртовой старшины Жимагужи Давлетбердина на собственных землях [5, Л.887-889]. Причиной к образованию данного аула следует назвать стремление семейных групп закрепить за собой территории в степной части, издавна служившие кочевьями, что было характерно и для других селений ялантунгауров, появившихся в период между 1834 и 1859 гг.

Аул назван именем основателя – Юмагужи Давлетбердина Гумарова (1773 г.р.), юртового старшины Тунгаурской волости [14, С. 377-380]. Из материалов VII ревизии (1816 г.) видно, что будущие жители проживали

вд. Юлдыбаево. В 1816 г. 41-летний Юмагужа Давлетбердин (1773 г.р.) с семьей проживал д. Юлдыбаево. Его жены: первая – Имляс, 48 лет, вторая – Юлдыбика – 43 лет. От первой жены сын – Альмухамет, 16 лет. Их же дочь – Ганбара,14 лет. От второй жены дочери – Шагара, 10 лет и Салиха, 4 лет [4, 878об-879]. Второе название – Каримово происходит от названия д. Абдулкаримово, откуда происходила часть основателей аула.

Юмагужа Давлетбердин Гумаров и его предки происходят из древней тарханской династии южных тунгауров. Вот основная линия его шежере: Кунграт-бий – Тунгаур-бий – Хакколай (Кара Тюльке) – Иламан – Кустэнэ – Хатыусал – Татлыбай-тархан – Текей (Тенекей)-тархан. От Текея: Иман-тархан, Гумар-тархан, Бакиртархан. От Гумара: Давлетбирде и Бикбирде. От Давлетбирде: Абсалям, Ишкильде и Юмагужа. От Юмагужи – Альмухамет и Мухаметлатиф и т. д. [15, С. 65-71].

К 1850 г., когда Юмагузино впервые фиксируется как деревня, ее основателю было 77 лет. Его преклонный возраст говорит о том, что задолго до возникновения официальной деревни юлдыбаевцы на собственных вотчинных землях имели хутор, который к 1850 г. стал официальной деревней Юмагузино.

Вматериалах X ревизии (1859 г.) в деревне Юмагужа Давлетбердин не отмечается, видимо он к этому времени скончался. Из его потомков здесь проживал его сын – Мухаметлатиф Юмагужин Давлетбердин (1829 г.р.), отмечается о его смерти в 1851 г. Сведений о его семьи здесь нет. Его же сын зауряд-хорунжий Альмухамет Юмагужин Давлетбердеев проживал в д. Юлдыбаево, а в 1855 г. его семья была переведена в д. Абдулкаримово (ее второе название – Улусаз, существовала на территории современного Зилаирского района – авт.) [6, Л.111-

121, 137об-138].

Формирование населения деревни продолжалось и позднее. В 1858 г. двор Якупа Сулейманова был переведены в д. Ново-Абдулкаримово (т.е. в д. Абдулкаримово 2-е или Улусаз, которая была образована выходцами из д. Юлдыбаево, существовала с 1855 г. на территории Зилаирского района, ее не следует путать с коренной деревней, ныне расположенной на территории Баймакского района – авт.) [6, Л.111-121], дворы Сары Мурадымова, Мухаметши Ишкильдина и Ярмухамета Канчурина – в д. Юлдыбаево, дворы братьев Мусы, Исхака, Салимьявгара Зайнигабдиновых Рахмангуловых были переведены в д. Султангузино [6, Л.410об-414].

С 1 января 1861 г. из д. Абдулкаримово (Улусаз) [6, Л.111-121] Тунгаурской волости в д. Юмагузино были переведены: семья Габита Даутова Байрамгулова (Кусякааева), 1825 г.р. Его жены – Давлетбика Алибаева, 32 лет и Газиза Мухаметрахимова, 27 лет. В его дворе жили родные братья Хамит (1833 г.р.) и Мусягитдин (1858 г.р.), сестра Маргуба Даутовы. Тогда же здесь обосновалась семья Абдулхалика Утяшева Кусякова, 1803 г.р. Его вторая жена – Рысбика Танатарова, 45 лет. Вместе с ними в одном дворе проживали дочь Сарвий, 14 лет и сын Хайрулла Абдулхаликов Утяшев с женой Канифой Султановой, 21 года, дочерью Бибинафикой, 1 года и сыновьями – Гумер, 17 лет, Усман, 12 лет, Сагадей 1 года [6, Л.416об-417].

В1850 г. д. Юмагузино Оренбургской губернии и уезда 4-го Башкирского кантона 6-й юрты состояла из 16 дворов, в 1859 г. также в 16 дворах проживали 94 человека (48 м.п. и 46 ж.п.).. Начальником деревни являлся Салих Габбасов Сулейманов, 32 лет [6, Л. 420об, 410об-411].

Жители деревни развивали земледелие и вели скотоводческое хозяйство, об этом говорит наличие мельницы о 2 поставах [11, С.76] и совместные с другими аулами выезды на кочевки: «…башкиры д. Юмагузиной…своим кочевьем занимают местность по р.р. Кулдаргуль и Ургазасынь и озерах: Суюкли /:Пиявочное:/ и Узун. /:Длинное:/ пространство всей местности в окружности занимает около 20 вер.; Местность сих представляет каменистую с небольшими колками степь, ни к чему боле не удобную, исключая кочевок» [3,

Л.84 об].

По сведениям 1866 г., в д. Юмагузина Орского уезда 2-го стана при р. Таналык в 23 дворах проживало башкир 69 чел. м. п., 63 чел. ж. п. В 1890 г. насчитывались 34 двора с 190 жителем (98 м.п. и 92 ж.п.). В 1900 г. в д. Юмагузина Тангауровской волости при р. Таналык имелись 32 двора с 187 жителями об. п. Имелась 1 водяная мельница о двух поставах [8,9,10; 2. С.215].

Согласно сведениям о мечетях и духовных лицах Тангаурской волости, в д. Юмагузино соборной мечети не было, она и д. Гадилево приходом были причислены к мечети д. Султангузина Тангаурской волости. В начале XX в. к числу прихожан из этой деревни относились 94 м.п. и 80 ж.п. [7, Л. 280об281].

В1920 г. в д. Юмагузина (Каримова) имелись 63 дворов с 279 чел., к 1925 г. число дворов сократилось до

51. В 1939 г. здесь проживало 87 чел. [8; 2, С.215].

Назовем имена уроженцев и жителей д. Юмагузино Хайбуллинского района ставших известными личностями: Салаватов Амирхан Сайфуллович (1940) – Заслуженный работник сельского хозяйства РБ (1994); Субхангулов Рауф Даутович (1927-1999) награжден Орденом Трудового Красного Знамени (1977) и медалями,

участник Великой Отечественной войны; Сулейманов Кильдибай Сулейманович (1943) – Герой

313

социалистического Труда (1973), награжден орденами Ленина (1999, 1973), Дружбы народов (1981) и многими медалям [16, С.433, 477, 479].

В 1942 г. жители деревни Юмагузино совместно с жителями д. Султангузино основали д. Таштугай на месте Таналыкского конезавода. С 1957 г. она фиксировалось как Султангузино, с 1990 г. снова называется Таштугай. В 1959 г. – здесь проживали 196 чел, в 1989 – 314, 2002 -344, в 2010 – 358 чел. Здесь родился Хурматулла Газзалеевич Утяшев (1959) – Народный и заслуженый артист РФ (2008, 1998), Заслуженный артист РБ (1992), Лауреат государственной премии им. Салавата Юлавева (2002) [16, С.500, 533, 596].

Таким образом, Юмагузино (Юмагужа) – деревня южных тунгауров на территории современного Хайбуллинского района была основана в период между 1842 г. и 1850 гг. переселенцами из деревень Юлдыбаево и Абдулкаримово Тунгаурской волости 9-го башкирского кантона команды юртовой старшины Жимагужи Давлетбердина на собственных землях, которые стремились закрепить за семейными группами территории в степной части – на вотчинных территориях, где издревли находились их места кочевий, пастбища, хуторы, что было характерно и для других селений ялан-тунгауров, появившихся в период между 1834 и 1859 гг. Аул был назван именем тархана Юмагужи Давлетбердина Гумарова, юртового старшины Тунгаурской волости. Юмагужинцы занимались земледелием и развивали скотоводческое хозяйство.

Юмагузино – родина ряда известных личностей Башкортостана.

Библиографический список

1.Асфандияров А. 3. История сел и деревень Башкортостана и сопредельных территорий. – Уфа, Китап, 2009. – 744 c.

2.История башкирских родов. Тангаур. Том 33/С. И. Хамидуллин, Б. А. Азнабаев, Ф.М. Сулейманов, И. Р. Саитбатталов, И. З. Султанмуратов, Р. Р. Шайхеев, Р. Р. Асылгужин, В. Г. Волков, А. А. Каримов, А. М. Зайнуллин. – Уфа: НОЦ «История башкирского народа» ИИГУ БашГУ, Китап, 2019. – 560 с.: илл.

3.Национальный архив РБ (далее – НА РБ). Ф. 2. Оп. 2. Д. 13068.

4.НА РБ. Ф. 138. Оп.2. Д.145.

5.НА РБ. Ф. 138. Оп.2. Д.146.

6.НА РБ. Ф. 138. Оп.2. Д.646.

7.НА РБ. Ф. И-295. Оп. 2. Д. 8.

8.Населённые пункты Башкортостана. Ч. III. Башреспублика, 1926. Уфа: Китап, 2002. – 400 с.

9.Оренбургская губерния. Список населённых мест по сведениям 1866 года. – СПб., 1871.

10.Списки населенных мест Оренбургской губернии с общими об ней сведениями. Оренбург, Губ. стат.

ком., 1892.

11.Список населенных мест. Оренбург, 1901.

12.Сулейманов Ф.М. История деревни Валитово Хайбуллинского района Республики Башкортостан //Доклады Башкирского университета. – 2018. –Том 3. –№6. – С. 729-735.

13.Сулейманов Ф.М. История деревни Рафиково Хайбуллинского района Республики Башкортостан//Тенденции развития современной науки и образования: традиции, опыт, инновации: Сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием), Республика Башкортостан, г. Сибай, 16 ноября 2018 г. / отв. ред. Я.Т. Суюндуков, Р.М. Латыпова. – Сибай: Сибайский информационный центр – филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан», 2018. – 266 с. – С. 109-111.

14.Сулейманов Ф.М. О происхождении биев и тарханов башкир племени Тунгаур //Устойчивое развитие территорий: теория и практика: материалы IX Всероссийской научно-практической конференции (24-26 мая 2018 г. г. Сибай). Сибай: Сибайский информационный центр – филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан», 2018. – С. 377–380.

15.Сулейманов Ф.М. Юго-восточный Башкортостан: малоизученные страницы истории и этнографии/Ф.М. Сулейманов. Уфа: АН РБ, Гилем, Башк. энциклопедия, 2013. – 272 с.

16.Хайбуллинская энциклопедия./гл. ред. Р.Х.Ибрагимов. Уфа: Башк.энцикл., 2015. – 648 с.

Сведения об авторе

Сулейманов Фуат Мурзагалиевич, кандидат исторических наук, доцент, Сибайский институт (филиал) ФГБОУ ВО Башкирский государственный университет, г. Сибай, ул. Белова, 21., тел. 8(34775) 5-15-82, e-mail: fuatms@yandex.ru.

Suleimanov Fuat Murzagalievich, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Sibay Institute (branch) of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Bashkir State University, Sibay, st. Belova, 21, tel. 8 (34775) 5-15-82, e-mail: fuatms@yandex.ru.

© Сулейманов Ф.М., 2020

УДК 94 (450.7)

Сулейманов Ф.М.

Suleymanov F.M.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Сибайский институт (филиал) «Башкирского государственного

университета», Сибай, Россия

Federal State Budgetary Educational Establishment of

Higher Education Sibay Institute (branch) Bashkir state University, Sibay,Russia 314

ИСТОРИЯ ДЕРЕВНИ ВЕРХНЕСАЛИМОВО ЗИЛАИРСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ДОСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД)

HISTORY OF VERKHNESALIMOVO VILLAGE, ZILAIR DISTRICT, REPUBLIC BASHKORTOSTAN

(PRE-SOVIET PERIOD)

Аннотация. Деревня была основана в период между 1842 г. и 1850 гг. жителями деревни Максютово Тунгаурской волости 9-го башкирского кантона на собственных землях. Аул назван в честь Салимьяна Янгильдина (1787 г.р.), внука Максюта Аскарова, участника восстаний 1735-1740 и 1755 гг.

Summary. The village was founded between 1842 and 1850 residents of the village of Maksyutovo, Tungaur volost of the 9th Bashkir canton on their own lands. The aul is named in honor of Salimyan Yangildin (born 1787), the grandson of Maksyut Askarov, a participant in the uprisings of 1735-1740 and 1755.

Ключевые слова: Тунгаурская волость, Орский уезд, ревизские сказки, деревня Верхнесалимово Зилаирского района.

Keywords: Tungaur volost, Orsk district, revision tales, the village of Verkhnesalimovo, Zilair district.

Изучение истории сел и деревень регионов России – одна из актуальных проблем. До середины XIX в. большинство ее населения проживало в селе. К этому числу относились и башкиры. Исследование темы позволяет лучше понять, как складывались различные отношения между центральными властями и башкирским населением, с одной стороны, как шло развитие самого башкирского общества, с другой стороны.

История населенных пунктов Зилаирского района не отразилась в фундаментальном труде по истории населенных пунктов народов края [1]. Нами проводится планомерное изучение данной проблемы, опубликован ряд работ.

Цель данной статьи – проследить историю развития д. Салимово с момента возникновения до 1917 года.

До конца 50-х гг. XX в. были известны дд. Нижнесалимово (Түбәнге Сәлим) и Верхнесалимово (Үрге Сәлим). Ныне существует Верхнесалимово. Нижнесалимово располагалась на левых берегах р. Бузавлык и впадающего в нее рч. Суртанлы-Узяк. Верхнесалимово же расположилась на правом берегу Бузавлыка, на 2 км выше первой по течению реки, где в нее впадает рч. Камышлы-Узяк.

Здесь люди жили с древности, о чем говорят поселения бронзового века – Агеевское и Олаир, курганы различных эпох. К западу от аула, проходит древняя торговая дорога – «Ҡанифа юлы», ведущая в Азию. Нами зафиксировано множество старинных топонимов: «Ете аршин (7 аршинов)», «Ат йөҙҙөргөс (Место, где купали лошадей)», «Тәрән ятыу (Глубокий омут)» –свидетельствали о прежней полноводности, ныне обмельшавшего Бузавлыка. «Ҙур ҡабаҡҡайын» и «Бәләкәй ҡабаҡҡайын» (Березы на косогре), «Аҡбулат сыбаһы (Роща Аҡбулатом)», «Ҡоҙоҡ аҫты (Колодезное)», «Ташүҙәк (Каменистая ложбина)», «Әҙел үҙәге (Ложбина Аделя)», «Оҫҡон үҙәге (Ложбина дикого лука)», «Әҙел ташы (Камень Аделя)», «Сусаҡтау (Сусак-гора)», «Ҡаятау (Скалистая гора)», «Малҡантау (Малкан-гора)» – невысокие холмы. Топонимы «Әҙел ташы», «Әҙел үҙәге» связывают с Адель батыром, прятавшим здесь свой тулпар от врагов. «Ҡәһәрмән туғайы (Луг Кагармана)» и «Кәрим үҙәге (Ложбина Карима)» даны в честь К. Максютова и К. Садыкова.

«Ҡаҙыр убаһы», по легенде, это курган Кадыр батыра из рода Тунгаур. На лугу «Ереклек (Ольховое)» проходили праздники «Ҡарға бутҡаһы», «Һабантуй». Здесь находится древний менгир, высотой около 1,5 м., называемый «Сәнскән таш (Камень, воткнутый в землю)». По легенде, это могила башкирских казаков, по другой – он вырос из под земли.

Одна из проблем, возникающих при изучении истории деревни – время ее основания. Есть мнение, что аул известен с 1816 г. [24]. Но в ревизиях 1816 и 1834 гг. и в списке деревень Тангаурской волости за 1842 г. ее нет [9, Л. 161об.-162; 21, С. 143]. Оренбургская межевая комиссии отмечала о том, что она образовалась после 1816 г. [2, Л. 454 об.]. По д. Салимово сохранились данные X ревизии (1859 г.), но она была учтена и IX ревизией (1850 г.) [6]. На карте XIX в., на левом берегу р. «Базаулук елга» показан «хутор Максютовой», что совпадает с первоначальным местонахождением д. Салимово [21]. Таким образом, Салимово как официальная деревня возникла в период между 1842 и 1850 гг. В 1863-1864 гг. Салимово – центр сельского общества, куда входили еще дд. Балапаново, Мухаметрахимово, Динмухаметово, Абдулкаримово, Султантимирово, образованные также после 1842 г. [7, Л.37.].

По легенде, аул начинали строить на месте современной д. Суртан-Узяк, но во время водопоя лошадей Салим бая на озерке Суртанлы-Узяк огромная щука проглотила жеребенка, которая прикусив хвост, обратилась в колесо и покатилась вниз по течению вытекающей из озера речки до ее впадения в р. Бузавлык, куда и нырнула. Аксакалы посчитав это знаком свыше, аул поставили в другом месте [3, С.160].

Башкиры д. Салимово принадлежали к племени Тунгаур, роду (тюбе) Һәрекәй (Саракай) и делились на родовые подразделения (ара): Бүре (Сулеймановы), Күкмейе (Хисматуллины, Рахматуллины), Суҡмараяҡ (Максютовы, Касимовы), Теләнсе (Такаловы, Юлановы), Төрөй (Бикбулатовы, Садыковы), Ҡуян (Аллабердины, Набиуллины) [3, С.161; 23].

Когда же возникла д. Верхнесалимово? Есть мнение о том, что она как выселок возникла в нач. XX в. Но, это не согласуется с источниками. В 1900 г. еще числилась одна деревня, но в ней была зафиксирована мечеть. По данным же информаторов, в старом ауле мечети не было. Значит, в 1900 г. учтена мечеть, построенная в выселке, следовательно, д. Верхнесалимово уже была. И в материалах за 1866, 1870, 1890 гг. числится одна деревня и без мечети. Немыслимо, что лишь за 1 год (1900 г.) салимовцы сумели переселиться на новое место, образовали выселок, состоящей из более 30 дворов и обзавелись мечетью. Видимо, выселок был основан в период между 1870 и 1900 гг. В 1908-1911гг. есть указания о «Верхней и Нижней Салимовой» Тангауровской

315

волости [2, Л. 365, 454 об.]. Но поскольку их жители имели единые вотчинные владения, вплоть до 1917 г. их рассматривали под понятием «Дер. Салимова».

По данным информатора М.Х. Сулеймановой, основателями Верхнесалимово были Бикбулатовы, Такаловы и Аллабердины. Потомки основателей первой деревни – Салимовы, Сулеймановы, Максютовы и Хисматуллины остались жить в ней.

Некоторые уважаемые земляки высказали ошибочную версию о том, что якобы основание Верхнесалимово произошло без участия жителей первого аула, ссылаясь на то, что общее кладбище для обоих аулов находится на правом берегу р. Бузавлык. При этом игнорируются факты IX и X ревизий (1850 и 1859 гг.) о проживании будущих жителей и д. Нижнесалимово, и д. Верхнесалимово в первом ауле – Салимово. Расположение кладбища объясняется тем, что правый берег Бузавлыка более черноземист и удобен для совершения захоронений, чем левобережные каменистые холмы. Это доказывается и тем, что нижнесалимовцы во время половодья умерших хоронили на «временном кладбище», расположенном на узком участке с черноземом, обнаруженным между каменистыми холмами. В случае основания д.Верхнесалимово иной группой башкир из д. Максютово ее название не зависело бы от наименования первого аула. Основателями всех селений, выделившихся из Максютово, выступили представители клана Максютовых, что говорит об их влиятельности во всей волости [3, С.161].

До 1880 г. мусульмане д. Салимово были причислены приходом к мечети в д. Максютово, а в 1880-1890 гг. – в д. Якупово [16, Л. 353, 385]. Мы определили время постройки мечети, и выяснили имена его имамов и муадзинов: соборная мечеть в д. Салимово стала функционировать с 5 октября 1891 г. по указу Оренбургского губернского правления № 4321. К ней причислили д. Балапаново. Первым имам-хатибом стал указный мулла Рыскильды Байгулов (утвержден 26 июня 1855 г.). С 1893 г. муадзином, мугаллим-сыбганом служил Рахматулла Бикмухаметов Кулмухаметов (утвержден 19 августа 1893 г. №3405). С 17 декабря 1907 г. имам-хатибом был утвержден Загидулла Сагитович Аллабердин [16, Л.277об-278.].

Итак, приведенный документ о начале функционирования соборной мечети, определяет и время становления выселка Верхнесалимово самостоятельной деревней – 1891 год.

Название аула возникло от имени его основателя Салимьяна Янгильдина. Его дед, Максют батыр в документах XVIII в. упоминается как участник движения башкир 1737-1738 гг., наряду с именем его предводителя – тунгаурского батыра Кусяпа Султангулова. Максют участвовал и в восстании 1755 г., спасаясь от карателей, с семьей уезжал к казахам [17, Л.124об-125об]. По имени Максюта Аскарова названа д. Максют, расположенная в горно-лесных владениях южных тунгауров [5, Л. 2023]. В 1787 г. в семье Янгильды Максютова родились Салимьян и Сулейман, выступившие затем основателями д. Салимово. Причиной к образованию нового аула, послужило стремление семейной группы закрепить за собой территории в степной части, издавна служившие кочевьями, что было характерно и для многих селений южных тунгауров, появившихся в период между 1834 и 1859 гг.

По X ревизии (1859 г.), от Салимьяна родились: Габит (1830 г.р.), Сабит (1832 г.р., его сын – Хамидулла), Хусаин (1822 г.р., его сыновья – Сагит, Мухаметхафиз, Мухаметнафик, Мухаметсадык); Мухаметгали (1825 г.р., его сыновья – Сайфульмулюк, Абдулгалям, Бахтияр, Аллаяр); Мухаметкасим (1828 г.р., его сыновья – Гаянгалий, Сагидулла, Фаткулла). Сабит в 1859 г. был деревенским начальником. Здесь проживал еще один брат основателя – Мухаметша Янгильдин (1801 г.р.) с сыновьями: Бикмухамет, Галиахмет, Сафиулла, Газизулла, Набиулла).

Сулейман Янгильдин сын был образованным, достигшим определенного карьерного роста чиновником кантонной системы. В 1839 г. он – старшинский помощник, имел дом в д. Максютово. Службу начал 11 мая 1806 г. в звании казака, с 3 ноября 1816 г. стал зауряд-есаулом, а с 25 декабря 1833 г. занял должность старшинского помощника. «Читать и писать знает. Женат на старшинской дочери Емеш. Дети: Муглифа и Сарбиямал». «Достоин к повышению» [4, Л. 37.]. Его сыновья в 1859 г. со своими семьями проживали в д. Салимово: Ишмухамет (1808 г., его сыновья – Давлетша, Сибагатулла, Сафиян, Абдулмансур, Муллахамит, Мурзагалий, Галимбек); Баймухамет (1810 г., его сыновья – Алиулла, Калимулла, Кудабай, Хаммат); Шагиахмет (1815 г., его сыновья – Шамсетдин (умер в 1852 г.), Давлеткильды, Рыскильды), Кунаккужа (1825 г., его сыновья – Абдрахман (ум. в 1855 г.), Абдулгалим, Абдрахман). От Шагиахмета идет ветвь шежере автора статьи: Давлеткильды (1850 г.р.) – Мурзагильды (1875-1971) – Баязитдин (1907-1950) – Мурзагали (1924-1975) (жена Мунавара Хайрулловна, их дети – Фарид, Халит, Мурат, Фуат, Гульнур, Гульемеш, Халида).

По IX ревизии (1850 г.) деревня состояла из 29 дворов. По ревизии 1859 г. в 29 дворах проживало 168 чел. (91 м.п. и 77 ж.п.) [6]. В 1866 г. аул состоял из 30 дворов, 178 жителей ( 94 м. п. и 84 ж.п.). В 1890 г. в деревне было 47 дворов с населением 288 чел. (151 м. п. и 137 ж. п.). В 1900 г. в д. Салимово уже зафиксировано 68 дворов, в которых проживало 281 жител об. п. [3, С. 163]. Резкое увеличение числа дворов к 1900 г., видимо, означает, что часть семей уже выделились в Верхнесалимово.

В вышеупомянутой мечети д. Верхнесалимово действовала начальная мусульманская школа – мектеб. По рассказам информаторов, в мечеть д. Верхнесалимово для проведения пятничного намаза и праздников Уразабайрам, Курбан-байрам, Маулит-байрам съезжались мусульмане соседних деревень. Авторитетом пользовалась и мектеб, где преподавал имам мечети Загидулла Аллабердин, муадзином служил Рахматулла Юланов [3, С. 163].

Во время выездов на яйляу, башкиры-мусульмане молитвы совершали в «каменных мечетях», сооруженных в местах кочевок. «Каменная мечеть по правую сторону Балапановой дороги», что находилась недалеко от д. Салимово, отмечена в архивном документе за 1907 г. [2].

Вернемся к событиям XIX века. Как было указано, в начале 1860-х гг. Салимово был центром сельского общества, которое занималось скотоводством и земледелием, практиковало выезды на яйляу: «кочевьем своим занимают местность прежде и ныне по речкам Козя-Таш до озера Асяу, Среднему Макану и Таналыку на

316

протяжении 4-х верст вверх по течению от грани 4-го Усерганскаго общества и в вершинах р. Чертанлы-Узяк, занимая по длине всех кочевок пространства около 15 верст, а поперек около 8 верст, в окружности около 45 верст» [8, Л. 12-13об.]. На р. Бузавлык была мельница. В д. Нижнесалимово хозяйственные постройки, ограды двора часто строились из камней, что отражало своеобразие материальной культуры региона.

Сохранился документ начала XX в. о протестах и жалобах башкир Тангауровской волости [2]. Салимовцы попытались отстоять свои права в условиях нарушения их вотчинных прав, допускаемых Оренбургской межевой комиссией. В июне 1908 г. группа «доверенных от башкир вотчинников» дд. Нижняя Салимова и Верхняя Салимова Тангауровской волости Орского уезда Султангалий Сулейманов, Хафиз Максютов, Абдулла Такалов и Галиян Юланов в межевую комиссию подали прошения и заявления о том, что проектированный их доверителям, башкирам вотчинникам д. Салимовой, участок земли признавался неудобным для хлебопашества и сенокошения и ходатайствовали о производстве осмотра этого участка в натуре. Осмотр был состоялся 18 августа 1908 г. Прошение башкир о признании неудобными значительную часть проектированной их доверителями земли осталось не удовлетворенным. Власти, в лице члена Оренбургской межевой комиссии Бирзгалова, проблему решили в пользу государства. На их стороне выступили старшина Тангауровской волости Юмагузин, выборный Мутагар Максютов и «6 башкир-стариков» д. Салимово: Ярмулла Юланов (63 лет), Газиз Хажимухаметов (61 год), Шагимардан Аллабердин (64 лет), Субхангул Шахмухаметов (59 лет), Курбангали Юланов (48 лет), Бикмухамет Мухаметшин (78 лет), Салахетдин Галин (44 лет). Их показания, возможно, были не совсем самостоятельными, ибо прошения Султангалия Сулейманова были поданы в интерсах вотчинников д. Салимово и всех жителей связывали родственные узы. Протесты продолжились вплоть до 1917 г.

Перед революциями 1917 г. салимовцы жили неплохо, население занималось земледелием и скотоводством. Отдельные жители вели торговлю. Братья Султанмахмут и Сулейман Максютовы торговли и были богачами [23].

Многих салимовцев призвали в Первую мировую войну 1914-1918 гг. Нами выявлены следующие ее участники: Сулейманов Мурзагильды Давлеткильдиевич (1878-1971), (рядовой 2-го Туркестанского стрелкового полка, болен в 1917 г.); Сулейманов Гайса Султанович, 1898 г.р. (рядовой 28-го пехотного Полоцкого полка, ранен в 1917 г.), Хажмухаметов Шайхислам (рядовой 452-го пехотного Кролевецкого полка, ранен); Салимов Хабибулла (рядовой 452-го пехотного Кролевецкого полка, убит в 1917 г.); Юланов Кинжагали (рядовой 224-й пехотный Юхновский полка, ранен в 1915 г.); Янгильдин Ибрагим Хамидович (рядовой 42-го Якутского полка, ранен в 1916 и 1917 гг.); Максютов Магадий Аллаярович, 1887 г.р., учитель (рядовой 172-го пехотного Лидского полка, ранен в 1916 г.); Шахмуратов Ахсан, рядовой 54-го пехотного Минского полка, ранен в 1916 г.); Такалов Ахметгалий Султанхафизович (ратник 70-го Сибирского стрелкового полка, ранен в 1917 г.); Ильватынов (?) Шахмурат (стрелок 29-го Сибирского стрелкового полка, ранен в 1914 г.); Аллабердин Фазлитдин (рядовой 452го пехотного Кролевецкого полка, ранен в 1916 г.), Аллабердин Зайнулла (рядовой 106-й пехотного Уфимского полка, пропал без вести в 1915 г.); Шахмуратов Зулькарнай (стрелок 3-го Стрелкового полка, признан здоровым в 1915 г.) [20].

Таким образом, д. Салимово была основана между 1842 г. и 1850 гг. жителями д.Максютово Тунгаурской волости 9-го башкирского кантона на собственных землях. Аул носит имя Салимьяна Янгильдина (1787 г.р.), внука Максюта Аскарова, участника восстаний 1735-1740 и 1755 гг. Причиной образования аула послужило стремление семейной группы закрепить за собой территории, издавна служившие кочевьями, что было характерно и для многих селений южных тунгауров, появившихся в период между 1834 и 1859 гг.

Жители аула принадлежали к родовым подразделениям рода Саракай племени Тунгаур: Бүре (Сулеймановы), Күкмейе (Хисматуллины, Рахматуллины), Суҡмараяҡ (Максютовы, Касимовы), Теләнсе (Такаловы, Юлановы), Төрөй (Бикбулатовы, Садыковы), Ҡуян (Аллабердины, Набиуллины). Основными занятия башкир – скотоводство и земледелие, в весенне-летнее время практиковались выезды на яйляу.

К 1891 г. на основе роста выселка образовалась вторая деревня – Вернесалимово, где возникла соборная мечеть, функционировавшая с 5 октября 1891 г. Работала начальная мусульманская школа. Многие салимовцы участвовали в Первой мировой войне 1914-1918 гг. Перед революциями 1917 г. салимовцы жили неплохо, развивали земледелие, скотоводство, некоторые сельчане занимались и торговлей. С начала XX в. вплоть до 1917 г. салимовцы активно протестовали против нарушений их вотчинных прав, допускаемых Оренбургской межевой комиссией.

Библиографический список

1.Асфандияров А. 3. История сел и деревень Башкортостана и сопредельных территорий. – Уфа, Китап, 2009. –

744 c.

2.Государственный архив Оренбургской области. Ф. 124. Оп. 3. Д. 721.

3.История башкирских родов. Тангаур. Том 33/С. И. Хамидуллин, Б. А. Азнабаев, Ф.М. Сулейманов, И. Р. Саитбатталов, И. З. Султанмуратов, Р. Р. Шайхеев, Р. Р. Асылгужин, В. Г. Волков, А. А. Каримов, А. М. Зайнуллин. – Уфа: НОЦ «История башкирского народа» ИИГУ БашГУ, Китап, 2019. – 560 с.: илл.

4.НА РБ (Национальный архив РБ). Ф. 138. Оп. 1. Д. 4674. 5.НА РБ. Ф. 138. Оп. 2 . Д. 146.

6.НА РБ. Ф. 138. Оп. 2 . Д. 646. 7.НА РБ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 15158. 8.НА РБ. Ф. 2. Оп. 2. Д. 13068. 9.НА РБ. Ф. 2. Оп. 2. Д. 4873.

10.НА РБ. Ф. 394. Оп. 10. Д. 488.

11.НА РБ. Ф. 394. Оп. 2. Д. 1596.

12.НА РБ. Ф. 394. Оп. 2. Д. 326.

13.НА РБ. Ф. 394. Оп. 2. Д. 397а.

317

14.НА РБ. Ф. 394. Оп. 3. Д. 704.

15.НА РБ. Ф. 839. Оп. 8. Д. 57.

16.НА РБ. Ф. И-295. Д. 8.

17.НА. Ф. И - 6. Оп. 1. Д. 2. Л.

18.НА. Ф. Р. 1238. Оп. 1. Д. 38.

19.НА. Ф. Р. 3081. Оп. 1. Д. 481.

20.Режим доступа: https://gwar.mil.ru/heroes/

21.Спец. Карта Европейской России. Издание картографич. отдела корпуса

22.Сулейманов Ф.М. Башкирский двор (конец XVIII-первая половина XIX века)/ Изд-е Башкирского государственного университета. – Уфа, 2003. – 198 с.

23.Сулейманов Ф.М. История деревни Салимово Зилаирского района//Ватандаш. – 2013. – №9. – С. 32-42.

24.Хисамитдинова Ф.Г. Башкирская ойконимия XVI-XIX вв. – Уфа, 1991. – С. 188.

25.Ярмуллин С.Ш. Ахыр заман – аяҡ аҫтында. – Өфө, 2004. 184-191 бб.

Сведения об авторе

Сулейманов Фуат Мурзагалиевич, кандидат исторических наук, доцент, Сибайский институт (филиал) ФГБОУ ВО Башкирский государственный университет, г. Сибай, ул. Белова, 21., тел. 8(34775) 5-15-82, e-mail: fuatms@yandex.ru.

Suleimanov Fuat Murzagalievich, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Sibay Institute (branch) of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Bashkir State University, Sibay, st. Belova, 21, tel. 8 (34775) 5-15-82, e-mail: fuatms@yandex.ru.

© Сулейманов Ф.М., 2020

УДК.342.7

Усманова Р.М. Usmanova R.M.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный университет», Стерлитамакский филиал, Стерлитамак , Россия

Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education «Bashkir State University», Sterlitamak branch,

Sterlitamak, Russia

К ВОПРОСУ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РФ

ON THE ISSUE OF TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Аннотация. В статье рассматриваются теоретические основы территориального общественного самоуправления, приводятся мнения различных ученых на его природу. Отмечается, что ТОС имеет общественную природу, является институтом гражданского общества, имеющим специфическую публичноориентированную цель и сферу деятельности

Summary. The article discusses the theoretical foundations of territorial public self-government, and provides opinions of various scientists on its nature. It is noted that the TPS has a public nature, is an institution of civil society with a specific public-oriented goal and scope of activity.

Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, местное самоуправление, участие граждан.

Keywords: territorial public self-government, local self-government, citizen participation.

Всоответствии с ч.2 ст. 3 Конституция Российской Федерации граждане участвуют в управлении делами государства непосредственно или через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление согласно ч.2 ст. 130 Конституции Российской Федерации реализуется через референдумы, выборы, иные формы волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.

Формы осуществления местного самоуправления подробнее раскрываются в главе 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее - Федеральный закон № 131ФЗ) [1]. Среди непосредственных форм местного самоуправления выделено и территориальное общественное самоуправление. В некоторых положениях ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»указывается, что граждане осуществляют территориальное общественное самоуправление, то есть идет указание на реализацию деятельности (ч. ч. 1 - 3, 6, 11 ст. 27, ч. 1 ст. 29). В некоторых же статьях ТОС признается и субъектом правоотношений в случае, если оно имеет форму юридического лица (ч. 5 ст. 27).

Вправовой литературе нет однозначного вывода о правовой природе данной формы местного самоуправления.

В.И. Бжицких, отмечая общественную природу ТОС указывает, что данная форма самоуправления позволяет менять правосознание граждан с иждивенческого на самодостаточное. Населению предоставлена возможность самостоятельного решать возникшие вопросы на местном уровне[2, с.90]. Некоторые авторы даже указывают на важную роль ТОС как способа борьбы с коррупционными проявлениями на низовом уровне публичной власти [3, с.2].

318

По мнению Н.Л. Пешина, ТОС является институтом гражданского общества, непосредственным образом связанное с местным самоуправлением, но не являющееся организационно-правовой формой местного самоуправления, поскольку непосредственным образом ТОС не принимает участие в решении вопросов местного значения. Автор приходит к выводу, что ТОС является особым элементом в системе местного самоуправления и одним из типов общественного самоуправления, наравне с такими общественными объединениями как, студенческие, производственные, корпоративные и так далее [4, с.133].

А.М. Мадьярова считает, что ТОС не осуществляет функции по решению вопросов местного значения, оно реализует свои собственные инициативы в рамках вопросов местного значения [5, с.144].

Исследуя правовую природу ТОС, О.И. Баженова указывает, что исходя из определения, содержащегося в законодательстве, деятельность ТОС не предполагает решение вопросов местного значения. Решение проблем местного значения, как раз, составляют цель деятельности ТОС. В данном случае применяются особые принципы решения таких проблем, которые связаны с отсутствием публично-правовых полномочий у ТОС и имеют добровольную основу [6, с.109].

А.А. Сергеев рассматривает ТОС как институт местного самоуправления. Как указывает автор, ТОС не относится к самостоятельному уровню публичной власти. На данном уровне при решении локальных проблем не требуются публичные полномочия, в том числе по изданию правовых актов. Здесь достаточны лишь инструменты самоорганизации населения. Выбор путей решения возникших на местном уровне проблем, исполнения обязательств в добровольном порядке жителями определяют основное содержание деятельности территориального общественного самоуправления [7, с.121].

По мнению Е.С. Шугриной, специфика ТОС как института гражданского общества заключается в том, что данная форма местного самоуправления одновременно сочетает в себе представительные и непосредственные начала деятельности населения. С одной стороны, ТОС осуществляет свою деятельность через проведение собраний и конференций граждан или же через избранные на собраниях или конференциях органы ТОС. С другой стороны, ТОС является одной из форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, что свидетельствует о важной функции вовлечения граждан в развитие общественных гражданских инициатив [8, с.12].

Е.И. Колюшин назвал ТОС «нулевым этажом местного самоуправления», поскольку оно имеет признаки общественного объединения и института публичной власти [9, с.112].

Вопрос правовой природы ТОС затрагивается и в решениях высших судебных инстанций. Согласно правовым позициям Конституционного суда Российской Федерации, конституционно-правовая природа ТОС характеризуется следующими особенностями:

–это специфическая форма участия граждан в местном самоуправлении;

–является элементом системы местного самоуправления;

–осуществляется на добровольной основе в соответствии с уставами муниципальных образований;

–имеет свои собственные интересы, не противоречащие закону и подлежащие защите от каких-либо препятствий, в том числе со стороны муниципального образования;

–ТОС не противопоставляется местному самоуправлению, оно не подменяет его собой в определенной части территории муниципального образования [10].

Существует и иная точка зрения на природу ТОС, оно представляется как публично-правовая форма осуществления местного самоуправления. Такого мнения придерживается и О.И. Баженова, которая указывает, что ТОС немыслимо без обозначения в нем муниципального начала[6, с. 109].

Попытки обозначить ТОС как квазимуниципальный уровень публичной власти приводят к попыткам встраивания данных органов в систему публичного управления, что искажает его истинную правовую природу. Это мы и наблюдаем в судебной практике. Так, предпринимались попытки:

–распространить нормы о бюджетном финансировании ТОС;

–избрания членов ТОС в число выборных лиц местного самоуправления или муниципальных служащих;

–введения органами ТОС на определенной территории платежей, обязательных к уплате и т.д.[11, с. 80] Рассмотрим отличия ТОС от институтов публичной власти подробнее.

1. В систему органов местного самоуправления, указанную в ст. 34Федерального закона № 131-ФЗ, ТОС

не входят. Они не имеют признаки органов местного самоуправления, указанные в ст. 2 и ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ. К примеру, они не обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, их цель – реализация собственных инициатив по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые в установленном порядке, обязательны для исполнения на территории соответствующего муниципального образования всеми субъектами права. Акты же, принимаемые ТОС, не имеют обязательного характера для всех лиц, проживающих на территории, на которой действуют данные органы.

Таким образом, ТОС не наделены властными полномочиями, их решения не имеют обязательной силы и не поддерживаются механизмами государственного принуждения. ТОС является необязательной, дополнительной формой участия населения в местном самоуправлении. Однако для его создания одного желания жителей недостаточно – помимо инициативы населения для создания ТОС требуется решение представительного органа муниципального образования.

2.Территория, в пределах которой осуществляется деятельность ТОС, устанавливается в особом порядке

иимеет свои границы, однако признаками публично-правового образования, характерными для государства, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, она не обладает.

3.Органы ТОС не имеют прав муниципального образования. Запрещена подмена органов местного самоуправления органами ТОС в какой-либо форме: ТОС не действуют от имени муниципального образования, не принимают решения, действия которых распространяются на всю территорию муниципального образования.

319

Здесь важную роль играет муниципальное партнерство, которое складывается между ТОС и органами местного самоуправления. И в этом значении ТОС является той структурой, которая позволяет приближенно воспринимать местный уровень власти [12, с. 82].

С одной стороны, ТОС приближает к населению местную власть, а с другой стороны, ТОС является результатом инициативы граждан в организационном и территориальном обособлении: ТОС создается по инициативе определенной группы граждан, которая берет на себя ответственность по решению проблем определённой территории муниципального образования или же оказания содействия органам местного самоуправления в разрешении указанных проблем; ТОС создается в целях защиты прав и интересов жителей определенной части территории муниципального образования; граница ТОС устанавливаются соответствующим представительным органом местного самоуправления по предложению населения, проживающего на ней.

Таким образом, ТОС является формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления, закрепленной на законодательном уровне. ТОС имеет общественную природу, является институтом гражданского общества, имеющим специфическую публично-ориентированную цель и сферу деятельности. Оно связывает муниципальный уровень публичной власти с населением. Благодаря данной форме, все заинтересованные граждане вправе принимать участие на добровольной основе в решении отдельных вопросов местного значения.

Библиографический список

1.Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный интернет–портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.10.2020).

2.Бжицких В.И. Влияние территориального самоуправления на формирование гражданской активности населения // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы.- 2008. -№ 2.- С. 90.

3.Морозова С.И., Трунова С.В. Проблемы развития территориального общественного самоуправления как формы местных сообществ // Международный студенческий научный вестник. -2015.- № 1. -С. 2.

4.Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М. : Статут, 2007.- С. 133.

5.Мадьярова А.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: некоторые проблемы организации и деятельности. М. , 2017-. С. 144.

6.Баженова О.И. Правовая природа территориального общественного самоуправления // Местное право. - 2016. -№ 1. -С. 109.

7.Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М. ,2006.- С. 121.

8.Шугрина Е.С. Территориальное общественное самоуправление в России: институт власти или институт гражданского общества // Вестник Академии права и управления.- 2017.- № 1.- С. 12.

9.Колюшин Е.И. Муниципальное право России. М., 2008. С. -112.

10.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 92-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. № 471-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сулейманова Сулеймана Омаровича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 2 Закона Тверской области «О собраниях (сходах) граждан в Тверской области»// Официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx (дата обращения: 01.10.2020).

11.Гильманова Р.Р. Территориальное общественное самоуправление как форма реализации права на местное самоуправление // Современные вопросы государства, права, юридического образования. Сборник научных трудов по материалам XIV Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор О.В. Белянская. - М. , 2019.- С. 80.

12.Мархгейм М.В., Скопенко О.Р. Территориальное общественное самоуправление: дефекты формализации и функционирования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.- 2020. -№ 3 (118).- С. 82.

Сведения об авторе

Усманова Резида Минияровна, доктор юридических наук, доцент, декан юридического факультета, ФГБОУ ВО Стерлитамакский филиал «Башкирский государственный университет», Стерлитамак, пр. Ленина 47 а. телефон 89177560593, e-mail:rezidausmanova@yandex.ru

Authors' personal details

Usmanova Rezida Miniyarovna, doctor of law, associate Professor, Dean of the faculty of law, Sterlitamak branch of Bashkir state University, 47A Lenin Ave., Sterlitamak. Phone 89177560593, e-mail:rezidausmanova@yandex.ru

© Усманова Р.М., 2020

320