АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

еще помогают друг другу, то ребята, воевавшие в Чечне, не име­ ют пока и этого. Инициатива генерала Б.В. Громова, связанная с созданием движения ветеранов локальных войн и вооружен­ ных конфликтов «Боевое братство», куда вошли и «чеченцы», заслуживает всяческой поддержки и одобрения. Созданная орга­ низация уже работает и добилась неплохих результатов в деле оказания помощи инвалидам и реабилитации солдат, воевавших за Отечество.

Отрадно, что в последнее время ситуация как будто бы начи­ нает меняться в лучшую сторону. В 2004 году принят закон, при­ равнявший солдат и офицеров, воевавших в Чечне, к участни­ кам Великой Отечественной войны. Однако чиновники на мес­ тах часто саботируют выполнение требований этого указа, экономят на семьях погибших и искусственно чинят для них различные бюрократические препоны. Да и после принятия за­ кона о монетизации льгот положение вдов и детей погибших военнослужащих ухудшилось. Предпринимаемые нынче меры по улучшению положения участников «чеченских» войн дают на­ дежду на исправление сложившейся ситуации.

ЧЕЧНЯ: НЕКОТОРЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ УРОКИ И ВЫВОДЫ

Не останавливаясь на специфических деталях войн в Чеченской Республике, можно лишь обозначить некоторые предваритель­ ные итоги.

В политическом плане:

1. Россия всегда выступала носительницей искреннего снис­ хождения, любви и уважения к разным народам, с которыми ей доводилось воевать. Например, в Отечественной войне в 1812 году в отношении французов, разграбивших и сжегших Москву, русские не проявляли жестокости и не испытывали справедливой ненависти. Подтверждением тому может служить факт, что российские солдаты, выгнав Наполеона из России и придя в Париж, не стали уничтожать столицу Франции и не опу­ стились до мародерства, как это делали французы в России. То

594

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

же можно сказать и относительно немцев в период Великой Оте­ чественной войны (1941—1945 гг.), когда Красная армия выпол­ няла освободительную миссию в отношении народов Восточной Европы, а в Германии оказывала помощь обездоленным людям.

На Кавказе Россия никогда не осуществляла целей непос­ редственного обогащения и содержала его в ущерб государствен­ ной казне, не вносила с собой хищнической колониальной по­ литики и не старалась насильственно прививать здесь чуждые местным народам идеалы и порядки.

Хотя и известно, что большая часть территории Северного Кавказа, в том числе и Чечни, по крайней мере ее горной части, была присоединена к Российской империи после многолетней жестокой борьбы силой, но некоторые старшины чеченских сво­ бодных обществ с древних времен неоднократно обращались к русским царям с предложениями о сотрудничестве и с просьба­ ми о принятии жителей Чечни в русское подданство. Например, один из крупнейших чеченских владетелей князь Ших-мурза Окоцкий (Аккинский) установил тесные связи с Россией, отпра­ вив еще в 1588 году первое чеченское посольство, и в том же году он принял русское подданство. В 1627, 1645 и 1657—1658 годах ряд вольных обществ восточной Чечни приняли присягу на вер­ ность России. Последние обращения с просьбами о принятии жителей равнинной Чечни в русское подданство датируются ап­ релем 1781 года и мартом 1807 года. Тогда в результате перегово­ ров старшины двадцати чеченских селений выразили желание принять российское «покровительство», а к октябрю 1807 года согласно подписанным документам 20 чеченских селений доб­ ровольно вошли в состав России. Эти российско-чеченские по­ литические акты были отосланы в Петербург на хранение в ар­ хиве Министерства иностранных дел. Начиная с 1807 года в рав­ нинной Чечне с опорой на традиционно сложившуюся в вольных обществах систему управления (через сельских старшин) стала создаваться структура российской административной власти.

Вместе с тем в отношении горной части Чечни таких доку­ ментов не подписывалось, а память о былой свободе никогда не умирала и вряд ли умрет в сердцах чеченцев. На протяжении все­ го времени, с тех пор как Чечня вошла в состав России, горские чеченцы с оружием в руках всегда боролись за свою свободу и

595

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

независимость, сначала против царских войск, затем против со­ ветской власти, а потом с демократической Россией.

Чечня испокон веков традиционно выступала генератором антироссийских выступлений в Северо-Кавказском регионе. До сих пор нет вразумительного ответа на вопросы: «В чем, соб­ ственно, причина столь длительного и ожесточенного противо­ стояния между Чечней и Россией? Чем обусловлена эта своеоб­ разная роль чеченцев на Северном Кавказе? Где корни этого вза­ имного притяжения и отталкивания?» По опыту чеченцы и русские очень сопрягаются друг с другом.

2. Обострение обстановки в Чечне в начале 90-х годов — это результат близорукой политики советского и российского руко­ водства в «перестроечный период» и отсутствия национальной политики после распада Советского Союза, и оно же — свидетель­ ство нараставшего национального сепаратизма, создававшего уг­ розутерриториальной целостности России. С началом перестрой­ ки в СССР, затеянной М. Горбачевым, а затем и при правлении Б. Ельцина следовали призывы к активизации борьбы чеченцев за свободу и суверенитет, им предлагали «брать суверенитета столько, сколько сможете проглотить». Хотя на практике такую свободу давать им никто не собирался. Манипулируя извечным стремлением чеченцев к свободе, старались таким образом дос­ тичь определенных политических целей и получить их голоса на выборах. «Чеченский» конфликт — это результат ошибок, допу­ щенных руководством страны в начале 90-х годов и умело исполь­ зованных противниками России в своих интересах.

События в Чечне в последние годы — показатель того, как преступно доводить ситуацию до военного конфликта. Опреде­ ленные силы не случайно разыгрывали «чеченскую карту» с це­ лью добить Советский Союз, его структуры и институты, так как чеченцы всегда доминировали на Северном Кавказе. Вовлекая в этот процесс неискушенных в политике людей, российские руководители рассчитывали, что с избранием Д. Дудаева на пост президента Чеченской Республики Ичкерия они смогут управ­ лять им, поэтому сначала оказывали ему всяческую помощь, но потом отказали в поддержке, так как ситуация в республике ста­ ла развиваться вопреки московскому сценарию. Дудаев повел линию на установление авторитарного правления, создание са­

596

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

мостоятельного государства и отделение Чечни от России. Ло­ зунги о свободе и независимости нашли горячие отклики в сер­ дцах чеченцев, традиционно зачарованных Свободой. Многие чеченцы из самых лучших патриотических побуждений влились в вооруженные отряды и воевали с федеральными войсками именно за эти идеалы.

Опыт чеченской войны вновь продемонстрировал, как опас­ но создавать ситуацию политического, экономического и идео­ логического вакуума. Ничего хорошего из этого, как правило, не получается, лишь способствует обострению обстановки и при­ водит к трагедии. Нельзя затягивать политические фазы урегу­ лирования политического (сепаратистского) кризиса, ибо они неизбежно завершаются силовым вариантом. Разумные полити­ ки всегда заботятся не только о сегодняшнем дне, но и о завт­ рашнем, стараются всеми силами предотвратить возможные беды, что нетрудно сделать, если вовремя принять необходимые меры. Причем мирными средствами можно добиться гораздо большего результата, чем военными. Увы, в Чечне пришлось на­ блюдать другие действия. Обратный отсчет показывает, что еще на первых витках раскручивания силовой фазы кризиса, можно было бы тонко подойти к легитимизации власти самого Дудае­ ва. Ведь люди, выступавшие в роли оппозиции, авторитетом в республике не пользовались и ситуацию исправить просто не могли. Во всяком случае, без огромных жертв и разрушений, политического и морального урона Россия всегда бы имела то, что она получила после первой чеченской войны.

Предпринятые запоздалые и непродуманные силовые дей­ ствия российского руководства в Чечне обернулись тяжелыми последствиями для страны. Российская власть в 1994 году продемонстрировала непредсказуемость своих политических решений, принимавшихся людьми некомпетентными, не знаю­ щими историю, менталитет и культуру чеченского народа. Уро­ ки истории, мнения ученых-кавказоведов и военныхдля россий­ ских властей значили немногое. Как и в былые времена при при­ нятии решения на применение силы решающим оказался субъективный, волюнтаристский фактор, обусловленный кла­ новыми и групповыми интересами, в первую очередь экономи­ ческими.

597

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

Казалось, что были еще свежи в памяти трагические итоги войны в Афганистане. На Втором съезде народных депутатов

СССР был сделан подробный доклад и принята резолюция, осуждающая действия высшего советского руководства, развя­ завшего эту войну. Правда, виновных тогда так и не определи­ ли, а ограничились моральным покаянием и всю вину возложи­ ли на тех, кто к тому времени уже умер.

Видимо, можно было спрогнозировать результаты силовой операции в Чеченской Республике, но все повторилось с еще большим цинизмом, ожесточением, масштабностью и потеря­ ми. Возможно, уже пришло время поименно назвать тех, по чьей вине произошла трагедия народа Чеченской Республики? Ис­ тинные заказчики и вдохновители этой войны так и не понесли никакого наказания. Логично было бы создать независимую ко­ миссию, которая изучила бы все документы, видеоматериалы, опросила участников и свидетелей этих событий и сделала вы­ воды, кто же на самом деле стоял за всем тем, что случилось в Чечне. Очевидно, следовало бы создать законодательную базу, исключающую возможность повторения подобных действий новыми поколениями политиков.

3. Ввод российских федеральных войск в зону конфликта в декабре 1994 года сыграл роль детонатора, вызвал массовое со­ противление населения, способствовал сохранению и укрепле­ нию режима Д. Дудаева, спровоцировал эскалацию боевых дей­ ствий, привел к трагическим последствиям, оказался малоэф­ фективным и дестабилизировал обстановку на всем Северном Кавказе.

Совсем иной характер носила контртеррористическая опе­ рация в Чечне в 1999 году, явившаяся ответной мерой на проис­ ки террористических чеченских вооруженных формирований. Она была призвана оградить население Дагестана и Ставропо­ лья от разбойных нападений, препятствовать проведению тер­ рористических актов на территории России, а также освободить мирных жителей Чечни от бандитского режима.

Чеченская трагедия напрямую связана с тем, что российская власть в то время не смогла определить новую основу социаль­ но-политического порядка и стабильности государственности. Власть стала демонстрировать имперские амбиции без имперс-

598

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

кой национальной идеи. Ссылки на необходимость территори­ альной целостности и конституционной законности оказались малоубедительными для идеологического, политического, ин­ формационного и иного обеспечения силовой политики. Более того, вооруженный конфликт в Чечне отвечал интересам опре­ деленных сил, ведущих линию на снижение международного статуса России, ослабление ее позиций в политической, эконо­ мической и военной областях, вытеснение ее из зоны тради­ ционного влияния, направление потока каспийской нефти в обход России.

4.Влиятельным силам как в нашей стране, так и за ее рубе­ жами было выгодно, чтобы вялотекущий конфликт на Северном Кавказе сохранялся как можно дольше. Не случайно в действия военного командования постоянно вмешивались сотрудничаю­ щие с зарубежными финансовыми кругами российские полити­ ки, отдававшие приказы из Москвы на прекращение боевыхдей­ ствий и начало мирных переговоров в самые критические для чеченских боевиков моменты. Действия некоторых представи­ телей российского руководства изначально были подвержены политической конъюнктуре и нацелены на решение корпоратив­ ных проблем. Да и подписание в 1996 году мирного договора с Чечней не отвечало национальным интересам России.

5.Война всегда ведется на территории, где проживает мир­ ное население, о чем надо всегда помнить на этапе принятия решения о развязывании боевых действий и заранее быть гото­ выми принять на себя ответственность за жертвы среди мирно­ го населения. В истории еще не было ни одной войны без жертв, без нарушений прав человека. Избежать подобного во время вой­ ны, к сожалению, невозможно. Поэтому странно, по крайней мере, если не сказать кощунственно, звучат сетования и возму­ щение некоторых политиков, развязавших войну, по поводу ги­ бели ни в чем не повинных женщин, детей, стариков. Варварс­ кий характер современных войн как раз и заключается в том, что используемое в них оружие наносит больше ущерба мирному на­ селению, чем вооруженным формированиям, бандитам и тер­ рористам.

6.Применив войска, российские власти не решили ни од­ ной из стоявших перед ними проблем, а, наоборот, усугубили

599

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

их: разрушено хозяйство республики, сложилась тяжелейшая экологическая обстановка, сотни тысяч обездоленных людей не могут найти себе применение, массовая безработица обеспечи­ вает приток добровольцев в отряды террористов, тысячи воору­ женных боевиков, отвыкших за годы войны от труда, промыш­ ляют традиционным для этих мест методом — разбоем и похи­ щением людей с целью получения выкупа, работорговлей...

Силовыми методами в первой чеченской кампании не уда­ лось обуздать сепаратизм в Чечне, и она фактически стала «не­ зависимой» от России, превратившись в форпост для исламских экстремистов (ваххабитов) и международных террористов, стре­ мящихся распространить свое влияние на весь Северный Кав­ каз. Окончание активных военных действий в Чечне в 1996 году не стало концом конфликта в этом регионе. Он приобрел лишь иные, не менее опасные по своим последствиям формы. При­ шедшие к власти в республике лидеры сепаратистов показали полную свою политическую несостоятельность в плане созда­ ния самостоятельного государства.

Ситуация в Чечне в 1996—1999 годах развивалась по «афган­ скому» варианту — слабая центральная власть, не способная ока­ зывать решающего влияния на местах, борьба между полевыми командирами за лидерство и экономические блага, дальнейшее тотальное обнищание и угнетение населения, разгул беззакония, насильственное насаждение чуждых нравов и т. д. При этом сами чеченские сепаратистские руководители не собирались выходить из состава России, а хотели бы жить в РФ и за ее счет, но по сво­ им правилам и законам. Их «независимая» политика и практика потерпели полное банкротство. Таким образом, Чечня не состо­ ялась как самостоятельное государство, а, предоставленная са­ мой себе, не смогла найти внутренних ресурсов для преодоле­ ния бандитизма. Власти Грозного после подписания Хасавюр­ товских соглашений с Москвой не смогли добиться разоружения незаконных вооруженных формирований, ликвидации лагерей, в которых на регулярной основе проводилась подготовка терро­ ристов и диверсантов, а также искоренить такой преступный промысел, как взятие заложников с целью получения выкупа.

Антитеррористическая операция в Чечне, начатая в 1999 году, была объективной неизбежностью, онадолжна продолжаться до

600

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

полного уничтожения форпоста международного терроризма на Северном Кавказе и освобождения населения Чечни от бандит­ ского интернационала.

Пока же в республике не удается обеспечить безопасность не только простых граждан, но и чеченской администрации. Боевики уже перешли на безадресный террор, что означает их вырождение и превращение в простых бандитов и террористов. В их рядах много наемников и уголовных элементов. Фактичес­ ки они отошли от ранее объявленных целей об образовании су­ веренного чеченского государства и ведут борьбу ради наживы или скрываются от кровников. У террористов нет перспектив, нет будущего, так как они развязали террор против собственно­ го народа, нередко убивают, захватывают в заложники и грабят своих сограждан, а это на Кавказе никогда не прощается и не забывается.

Многое будет зависеть от способности новых чеченских вла­ стей обеспечить законность и правопорядок, гарантировать ос­ новные права человека и наладить экономическую жизнь в рес­ публике, а также от того, как российским властям удастся ис­ пользовать положительные тенденции, проявившиеся в последнее время в обществе, привлечь на свою сторону нефор­ мальных лидеров Чечни, авторитетов районов и местное насе­ ление, а также организовать работу с влиятельными людьми че­ ченской диаспоры в России и со старейшинами тейпов. После­ дние должны осознать истинный характер войны в Чечне и спасать свой народ от оккупации наемниками (в том числе че­ ченской национальности), субсидируемыми, оснащаемыми и во­ оружаемыми из-за рубежа. Этот международный бандитско-тер­ рористический интернационал — чуждые республике силы. Они приведут многострадальный чеченский народ к истощению ге­ нофонда, обрекут нацию на вымирание.

Ростки мирного процесса в Чечне с большим трудом и при противодействии со стороны международных террористов по­ степенно пробивают себе дорогу. Важно сделать этот процесс необратимым.

7. Простых рецептов для выправления чеченской ситуации не существует. Видимо, многое будет зависеть от самих чечен­ цев, от их способности добиться внутринационального баланса

601

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

сил и компромиссов с российскими властями. Крайне важно серьезно просчитать и спрогнозировать все последствия прини­ маемых решений. Физическое уничтожение террористов, конеч­ но, приблизит окончание войны, но главное — обеспечить со­ здание таких условий, при которых достижение политических целей сепаратистов станет практически неосуществимым, поэто­ му, наряду с уничтожением остатков вооруженных формирова­ ний, прежде всего требуется социальная реабилитация и эконо­ мическое возрождение ЧР. На основе широкой дискуссии и мнения чеченского народа требуется выработать и публично об­ народовать комплексную программу урегулирования кризисной ситуации в Чечне. Причем Россия должна признать своей со­ ставной частью не только территорию республики, но и ее насе­ ление. Шире привлекать к работе в различных органах власти, в том числе и федеральных, представителей чеченской националь­ ности. Решающее условие стабилизации положения в Чечне — восстановление экономики и социальной сферы, создание ра­ бочих мест, особенно для молодежи, возвращение и обустрой­ ство беженцев, в том числе и русскоязычных, а также поддержка традиционного ислама.

Безусловно, потребуется время для восстановления разру­ шенного хозяйства и забвения взаимных обид, а также огром­ ные усилия со стороны руководства РФ, чтобы завоевать дове­ рие чеченского народа и стимулировать привлекательность на­ хождения Чечни в составе России. Иначе никакие репрессии не заставят чеченцев отказаться от создания независимого государ­ ства.

8. Арабские эмиссары привезли на Северный Кавказ доволь­ но мощное оружие — идею всемирного исламского теократичес­ кого государства. И им было очень важно понаблюдать: твердо ли станет эта идея на ноги в России. Поэтому, чтобы противо­ стоять ваххабитам и экстремистам на Северном Кавказе, феде­ ральные и местные власти должны поддержать традиционный (тарикатский) ислам и создатьдля него легальную правовую базу. Пришлые ваххабиты должны быть изгнаны и объявлены вне за­ кона. Меры государственной поддержки традиционного народ­ ного ислама существенно ослабят влияние радикальных рели­ гиозных течений и ваххабитов в Чечне, сведут на нет их усилия.

602

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

Следует также оказать государственную и другую поддержку при­ ходам Русской православной церкви, а также представителям других конфессий.

В военном плане:

1.Применение федеральных войск для восстановления кон­ ституционного порядка в Чечне в 1994 годе не вызывалось фа­ тальной необходимостью, политические средства для разреше­ ния сложившейся ситуации исчерпаны не были. Решение о при­ менении российских войск в Чечне принято без соответствующего анализа сложившейся военно-политической обстановки и про­ гноза развития ситуации на Кавказе, оценки причин конфлик­ та, намерений и возможностей режимаД. Дудаева, реакции меж­ дународного сообщества, а также без учета состояния собствен­ ных вооруженных сил и влияния внешних факторов. Оно в большей мере определялось групповыми интересами некоторых влиятельных представителей правящей элиты и было призвано прикрыть неудачные действия некоторых деятелей из высшего российского руководства по стабилизации положения в Чечне. Этим же объяснялась спешка при подготовке военной кампа­ нии. Иллюзия некоторых российских правителей о том, что фак­ тически в Чечне воевать не придется и все обойдется «малой» кровью, повлекла за собой тяжелые последствия как для феде­ ральных войск России, так и для населения Чеченской Респуб­ лики.

2.Военная операция в Чечне (1994—1996 гг.) планировалась на устрашение. Однако скоропалительность и непродуманность принятого решения не позволили армии перед началом войны провести соответствующую подготовку. А она была необходи­ ма, так как в войсках более двух лет вынужденно отсутствовала плановая боевая подготовка. Укомплектованность войск специ­ алистами, определяющими боеготовность войск, состояние бо­ евой техники и вооружения оставляло желать лучшего. Значи­ тельное количество вооружения и военной техники оказалось не готовым к боевому применению, и потребовались значительные затраты времени и ресурсов для их восстановления и ремонта. Война велась устаревшим оружием. Критическое положение —

вобеспечении аккумуляторами. Могла ли такая армия выпол­ нить стоящие перед ней задачи?

603

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

Итоги начального периода войны оказались плачевными. Поэтому напомню аксиому войны: если уж решили воевать, то надо воевать как следует, а не играть в войну. Всегда необходи­ мо начинать с создания сильной группировки, способной обес­ печить надежный контроль над всей территорией и разгромить или нейтрализовать боевые формирования противника в корот­ кие сроки. Причем эти войска надо готовить заранее, целенап­ равленно, с учетом специфики боевых действий.

Перед началом операции всегда необходимо проводитьтща­ тельную разведку и оценку потенциала противника, наносить по его важнейшим объектам упреждающие массированные ракет­ ные, бомбоштурмовые и огневые удары, парализовать управле­ ние вооруженными формированиями, а также осуществлять разведывательно-диверсионные и специальные мероприятия. Лучше вводить войска с разных направлений и сразу во все клю­ чевые районы страны, устанавливая контроль над ними, и обес­ печивать защиту мирного населения. Причем войска должны не входить в населенные пункты, а блокировать их и вынуждать боевиков к прекращению сопротивления. Одновременно с во­ енной кампанией государству следует осуществлять продуман­ ную комплексную программу эффективных политических, эко­ номических и социальных действий. Но всего этого не было сде­ лано, а масштабные некомпетентные вмешательства политиков

вход боевых действий привели к неудаче.

3.Совсем иные подходы были применены в 1999 году, когда планирование применения войск и организация боевых дей­ ствий осуществлялись, исходя из реально складывающегося по­ ложения в регионе. Результаты не замедлили сказаться. По окон­ чании активной фазы контртеррористической операции были созданы необходимые условия для запуска мирных процессов в рамках конституционного поля. Одновременно операция час­ тично восстановила престиж армии, а также стала важным ин­ струментом консолидации политических сил в России.

При проведении антитеррористической операции 1999— 2000 годов российские войска действовали более грамотно и мас­ сированно: комплексно и системно осуществляли постоянную разведку и другие виды обеспечения; грамотно использовали оп­ тимальные для данного региона технику и вооружение; правиль­

604

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

но организовали взаимодействие между различными видами и родами войск Вооруженных сил, внутренними войсками МВД и другими правоохранительными органами, что принесло опре­ деленный успех и снизило потери среди военнослужащих.

4. Ход вооруженного конфликта в Чеченской Республике (1994—1996 гг.) наглядно показал, как много утратила Российс­ кая армия в тяжелые для страны перестроечный и реформенный периоды: действия российских войск в большинстве случаев носили ответный и пассивный характер, не были неожиданны­ ми для боевиков незаконных вооруженных формирований. Вой­ ска оказались неготовыми к выполнению поставленных задач, особенно в горах и населенных пунктах. Плохо использовалось превосходство российских войск в тяжелом вооружении. Выя­ вились недостаточные знания и навыки командиров тактичес­ кого звена в организации огневого поражения и управления им, в организации марша, разведки и охранения.

При организации боевых действий требования уставов не соблюдались, а зачастую ими просто пренебрегали. При этом отмечались слабые практические навыки командиров взводов, рот, батальонов в организации боя на местности в горных усло­ виях и управлении подразделениями в ходе боя. Боевые действия велись пассивно и нерешительно, без должной настойчивости. Допускались неоправданно большие паузы и перерывы в веде­ нии боевых действий.

Войска, а в первую очередь младшие командиры, оказались неспособны своевременно и правильно реагировать на измене­ ния обстановки во время боя. Сказалась низкая одиночная под­ готовка личного состава, особенно снайперов, водителей и ме­ хаников-водителей, и его недостаточная физическая выносли­ вость при ведении боевых действий в городе и в горах. Солдат оказался не обученным перемещению на поле боя, правильно­ му выбору позиции и ее оборудованию, умению маскироваться, а также подготовке вооружения и техники к боевому примене­ нию, пользованию приборами ночного видения и средствами освещения местности. Экипировка солдата не соответствовала условиям современного боя, была непрактична, обмундирова­ ние быстро изнашивалось и т. д. В целом не были созданы сис­ темы обеспечения выживания и отдыха.

605

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

Недостаточно использовался маневр имеющихся сил и средств. Большие проблемы были в организации разведки и ком­ плексного огневого поражения противника. Особенно неумело военнослужащие действовали в населенных пунктах в составе штурмовых групп, взаимодействовали с артиллерией и авиаци­ ей. Отсутствовало управление со стороны командиров взводов и рот при выдвижении к объекту атаки и в ходе атаки, недостаточ­ но использовались результаты огня артиллерии и ударов авиа­ ции, неумело организовывались оборона, закрепление на рубе­ жах, а также выход из боя и отход. Не предусматривалось выде­ ления достаточного количества резервов для реагирования на неожиданные способы действий боевиков и резкие изменения обстановки на поле боя. Допускалось пренебрежение мерами обмана и сокрытия истинных намерений войск.

Боевые действия выявили немало проблем в техническом оснащении Российских Вооруженных сил современной воен­ ной техникой и вооружением. Особенно серьезные недостатки отмечались в техническом оснащении органов разведки, связи и радиоэлектронной борьбы. Современное вооружение, недо­ статок которого все время ощущался в Чечне, помогло бы ре­ шить многие задачи с гораздо меньшими потерями и разруше­ ниями.

Применение чеченскими вооруженными формированиями партизанских методов борьбы и необходимость круглосуточной охраны и обороны мест расположения войск при их низкой уком­ плектованности личным составом приводили к истощению фи­ зических сил, безразличию и апатии солдат. Низкое финансо­ вое обеспечение военнослужащих, участвующих в боях, к тому же не выплачиваемое вовремя, снижало моральное состояние солдат и офицеров.

Основная причина неудачных действий российских войск в ходе внутреннего вооруженного конфликта на территории Че­ ченской Республики (1994—1996 гг.) — несоответствие подготов­ ки войск возлагаемым на них в локальных войнах задачам, атак­ же отсутствие в составе Вооруженных сил РФ должным образом укомплектованных и боеготовых соединений и частей, низкая обученность ведения боевых действий в «малых» войнах. При проведении антитеррористической операции на Северном Кав­

606

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

казе (1999—2000 гг.) многие эти недостатки были учтены и исправлены, но полностью преодолеть их так и не удалось.

5. Основу создаваемых группировок войск для действий в зоне локальных вооруженных конфликтов должны составлять боеготовые соединения и части в их целостной организацион­ но-штатной структуре со своими органами управления и соот­ ветствующими запасами материально-технических средств. Пла­ нируя подобные специальные операции, необходимо выделять на подготовку войск к действиям столько времени, сколько его нужно для достижения эффективного взаимодействия всех бое­ вых компонентов, боевого слаживания и освоения специфичес­ ких способов действий с учетом местных условий, что позволит рассчитывать на успешный исход операции.

В ходе операции необходимо проводить активные боевые действия, не давая противнику опомниться и организоваться, до его полного разгрома или капитуляции, определять решитель­ ные цели и предусматривать действия, сочетающие как натиск по всем направлениям, так и расчленение группировок против­ ника, лишение их возможностей маневра, изоляцию от источ­ ников пополнения и снабжения всеми видами ресурсов.

Переговоры с противником, имеющим достаточный потен­ циал, не приводят к установлению мира, а, наоборот, лишь по­ зволяют ему выиграть время и перегруппировать силы, дают воз­ можность продолжать вооруженную борьбу и подписывать со­ глашения о примирении на выгодных для себя условиях. Поэтому противнику надо наносить такой ущерб, после которо­ го он не смог бы вести крупномасштабные боевые действия. Тем более что руководители незаконных вооруженных формирова­ ний традиционно легко нарушают достигнутые договореннос­ ти. В Кавказской войне XIX века даже аманаты (родственники имамов или других важных вельмож), выдаваемые в качестве гарантии соблюдения договоров, не являлись препятствием для нарушения соглашений с русскими властями.

Боевые действия должны быть неожиданными для боевиков, активными, решительными и желательно без больших пауз и пе­ рерывов в их ходе. Населенные пункты надо обходить, затем бло­ кировать и проводить их «зачистку». Важное значение имеет заб­ лаговременное уничтожение баз и лагерей подготовки боевиков.

607

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

Главное — завоевание территориального пространства, то есть установление контроля над всей территорией зоны конф­ ликта и осуществление в ней военного присутствия. Эта задача может быть выполнена выдвижением войск в назначенные рай­ оны ответственности с созданием в них сети базовых оборони­ тельных центров и сооружений, ограничивающих свободное передвижение мобильных вооруженных формирований боеви­ ков.

Использование крупных воинских контингентов против ир­ регулярных вооруженных формирований оправданно только тогда, когда противник оказывает упорное сопротивление зна­ чительными силами, но против «небольших мобильных вооруженных отрядов — малоэффективно. Партизанской так­ тике мятежников можно противопоставлять партизанскую так­ тику аналогичных иррегулярных вооруженных формирований — типа партизанских, казачьих отрядов или отрядов самообороны. Лучше делать ставку на небольшие мобильные подразделения антитеррора, причем эти войска, используя достижения новей­ ших технологий, должны быть обучены как антитеррористическим, так и диверсионным действиям. Эти подразделения, дей­ ствуя в зонах контроля боевиков, должны внезапно нападать на их лагеря и учебные центры, выявлять и уничтожать мобильные отряды террористов и полевых командиров, провоцировать бо­ евые столкновения между различными вооруженными отрядами боевиков и т.д. Кроме того, необходимо применять военно-эко­ номическую, военно-политическую и информационную блока­ ду мятежных районов.

6. В Чечне изначально не был решен вопрос управления и координации действий разнородными и разноведомственными силами и средствами объединенной группировки федеральных войск Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и Федеральной пограничной службы РФ. Оперативные группы этих ведомств работали в ос­ новном самостоятельно, выполняли поручения своих централь­ ных органов. С группами (группировками) других ведомств кон­ такты поддерживались периодически. Каждая из них решала свою задачу фактически автономно. Силы и средства распыля­ лись. Взаимодействие часто отсутствовало, что нередко приво­

608

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

дило к потерям российских войск от ударов своей же артилле­ рии и авиации.

При проведении подобных операций необходимо создавать объединенное командование с едиными системами разведки, связи и пунктов управления. Взаимодействие надо организовы­ вать на всех уровнях и поддерживать на всех этапах операции. Управление должно быть единым, под руководством того коман­ дира, войска которого решают главную задачу.

Система управления войсковыми группировками, создавае­ мая в мирное время, не должна меняться в угрожаемый период. Неоправданно большое количество всевозможных оперативных групп, командований, штабов, постоянное переподчинение войск то одним, то другим органам управления негативно ска­ зывалось на качестве планирования боевых действий, и особен­ но на организации взаимодействия группировок и их всесторон­ него обеспечения.

7. «Малая» война требует особого искусства всегда быть наи­ лучшим образом готовым кдействию, быть организованным все­ гда: и на поле боя, и в тылу — словом, везде, где нужно действо­ вать и бить противника. Методы и способы «малых» войн в на­ стоящее время международные террористы применяют для борьбы с могущественными странами, нередко ставя их в тупик, поэтому разработка теории «малых» войн и подготовка войск и специальных служб к проведению антитеррористических опе­ раций приобрела особую актуальность.

В этой войне федеральные войска обязаны были действовать решительно и быстро. Нанеся боевикам и террористам макси­ мальное поражение и выполнив политические задачи, они как можно скорее должны были покинуть республику, передав ре­ шение вопросов по укреплению власти местной стороне, правоохранительным органам — гражданской власти. Продол­ жительная по времени война — бедствие для государства. Если нет быстрой победы, то долгая война — хуже поражения.

8. После завершения активной фазы антитеррористической операции особая роль в уничтожении террористов должна при­ надлежать войскам специального назначения антитеррора. Они должны применяться по единому стратегическому плану и в еди­ ной системе. Первостепенное значение — создание

609

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

правоохранительных органов Чечни, способных эффективно вести борьбу с террористами и поддерживать в республике пра­ вопорядок.

Требуется создать эффективную международную систему антитеррора: организовать международную агентурную и инфор­ мационную сеть, проводить агентурно-разыскные мероприятия; выявлять центральные фигуры международного терроризма, финансовые и другие структуры; отслеживать и любой ценой захватывать или уничтожать руководителей международных тер­ рористических организаций, полевых командиров террористи­ ческих отрядов, где бы они ни находились; лица, о которых дос­ товерно известно, что они поддерживают контакты с террорис­ тами, должны подвергаться репрессиям, публично предаваться суду или выселяться, а против иностранных граждан, сотрудни­ чающих с террористами, — проводиться спецмероприятия; дол­ жна широко использоваться дезинформация и дискредитация террористов; объектами пристального внимания соответствую­ щих служб на всей территории России должны стать криминаль­ ные и предпринимательские группы, осуществляющие с террористами сделки, журналисты и политики из «группы под­ держки» террористов. В отношении тех лиц, которые выступают против мирного процесса, превращают террор в средство поли­ тической борьбы, надо принять самые жесткие меры.

9. Широкий размах приобрел захват террористами заложни­ ков с целью получения выкупа или выдвижения политических требований. В связи с этим должна быть выработана тактика борьбы с подобного рода террористами.

Действия спецподразделений по освобождению заложников каждый раз индивидуальны и зависят от всего комплекса усло­ вий обстановки, хотя необходимо руководствоваться общими принципами.

Когда захват заложников произошел с выдвижением поли­ тических или экономических требований (захват больницы, школы, автобуса, самолета и т. п.), то освобождение заложни­ ков осуществляется путем проведения комплексаразведыватель­ ных, режимных, следственно-оперативных мероприятий и опе- ративно-боевыхдействий силами органов внутренних дел и внут­ ренних войск, спецподразделений ФСБ, МО и МЧС РФ под

610

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ООЙНЫ В ЧЕЧНЕ

руководством оперативного штаба по единому замыслу и плану. Некоторые особенности действий при освобождении залож­ ников зависят прежде всего от условий, в которых они находят­

ся, и поведения террористов:

а) действия по освобождению заложников, находящихся в помещениях, проводятся на территории, ограниченной стена­ ми, полом, потолком (крышей) здания или помещения. Недо­ статками для действий боевых групп по освобождению за­ ложников будут являться: возможность для наблюдения и веде­ ния огня ограничена окнами и дверными проемами; как правило, небольшое количество входов в помещение; готовность террористов к действиям войск с этих направлений; ограничен­ ность в применении оружия из-за возможности рикошета и по­ ражения заложников; осложнения для действий групп антитер­ рора в многоэтажных зданиях.

Положительные стороны: ограниченность по маневру для террористов границами помещения и по наблюдению за дей­ ствиями войск; фиксированность и сравнительно небольшая площадь расположения террористов и заложников; возможность более тщательного планирования операции при наличии плана помещения, а также психологического воздействия на террори­ стов посредством телефона, радио и других технических средств.

При захвате заложников в отдельном здании может назна­ чаться по 1—2 группы захвата и прикрытия на каждый этаж. Количество снайперов определяется в зависимости от условий. Для каждой группы будет назначаться участок здания для дей­ ствий. Вход в здание может быть осуществлен через окна, две­ ри, проломы в стенах, подземные коммуникации, путем высад­ ки на крышу.

В помещениях производственного типа, таких как цеха, скла­ ды, ангары, для быстрейшей проверки всей площади числен­ ность групп антитеррора может быть увеличена. Следует широ­ ко использовать возможность входа в такие помещения непос­ редственно через стены и потолочные покрытия;

б) препятствиями для действий войск при освобождении заложников, захваченных на транспортных средствах, могут быть: постоянное перемещение транспортного средства с тер­ рористами и заложниками; трудности для скрытого и внезапно­

611

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

го подхода к объекту на близкое расстояние для занятия исход­ ного положения; необходимость до начала действий заставить объектостановиться; ограниченность или невозможность посто­ янного психологического воздействия на террористов; затруд­ нения в наблюдении и контроле; сложность в заблаговременном планировании действий; необходимость скрытно перемещать группы антитеррора. Некоторые положительные стороны: дви­ жение транспортных средств всегда ограничено границами до­ рог, железнодорожных путей, рек, наличием подготовленных аэродромов, аэропортов, а также обусловливается наличием топ­ лива. Это дает возможность предугадать направления действий террористов, создать на дороге завал или затор, завести желез­ нодорожный состав в тупик, где можно неожиданно для терро­ ристов провести быстрый захват.

Группы антитеррора при действиях по освобождению залож­ ников, захваченных в железнодорожном вагоне, будут врываться туда, как правило, через окна, так как, скорее всего, входы в вагон через тамбур могут быть заблокированы и находиться под контро­ лем террористов, а большое количество окон в вагоне не позволит им надежно их контролировать. Попытку входа в вагон через две­ ри тамбура можно проводить в качестве отвлекающих действий.

Опыт освобождения заложников из воздушных судов пока­ зывает, что условия воздушных судов не позволяют террорис­ там вести эффективное наблюдение за пространством вблизи объекта. Это дает возможность непосредственно сконцен­ трировать группы захвата и прикрытия возле самолета (вертоле­ та) и начинать штурм неожиданно для террористов.

Освобождение заложников на морских (речных) судах так­ же имеет свои особенности. Подходы к судну будут затруднены из-за водного пространства, и выдвижение к объекту придется осуществлять или с воздуха на вертолете, или под водой, или же начинать штурм с судна, с которого будут вестись переговоры. Территория больших океанскихлайнеров может затруднять кон­ троль за ней для террористов и позволяет в ночное время скон­ центрировать на судне необходимые силы антитеррора, переме­ щая их под водой.

При освобождении заложников, находящихся в автомобиле или автобусе, следует учитывать, что сравнительно небольшая

612

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

их площадь затрудняет применение оружия, так как террористы будут находиться в непосредственной близости от заложников. Террористы могут поражаться огнем снайперов, подошедших на близкое расстояние;

в) действия по освобождению заложников, находящихся на местности, имеют свои положительные и отрицательные сто­ роны. Сложность для действий групп антитеррора будет пред­ ставлять: возможность у террористов перемещаться в любом на­ правлении и захватывать новых заложников; большие размеры района проведения операции; в некоторых случаях невозмож­ ность внезапного сближения с террористами; сложность психо­ логического воздействия на них. Положительные моменты: масштабность применения снайперов; возможность для маски­ ровки групп захвата и прикрытия, организация действий из за­ сады; путем проведения демонстративных действий можно зас­ тавить террористов двигаться в направлении специально выб­ ранного объекта или содержать заложников на нем; скорость движения пешим порядком с заложниками у террористов ог­ раничена. Используя транспортные средства, руководство опе­ рации будет иметь возможность заранее концентрировать необ­ ходимые силы и средства на нужном направлении.

10. Диверсии и террор становятся главными методами дей­ ствий террористов и экстремистов всех мастей, добивающихся с их помощью достижения глобальных политических и экономи­ ческих целей. Террористические акции приобретают все более масштабный характер и проводятся крупными силами. Против террористов часто требуется привлекать не только специально подготовленные подразделения антитеррора (типа «Альфа», «Вымпел» или «Дельта»), но и авиацию, артиллерию, другие силы и средства. Антитеррористические операции в нынешних усло­ виях становятся общевойсковыми, но со специфической такти­ кой и стратегией. Вследствие этого требуется вырабатывать со­ ответствующуютактикудействий и проводить боевую подготовку войск и подразделений специального назначения по програм­ мам применительно к тактике действий международных терро­ ристов.

Успех в борьбе с терроризмом может быть достигнут лишь совместными усилиями заинтересованных сторон, всего миро­

613

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

вого сообщества, поэтому актуальными становятся создание со­ вместных структур, совместная подготовка и проведение науч­ ных конференций, совещаний специалистов по борьбе с терро­ ризмом, совместных тренировок спецподразделений различных стран.

Важнейшим условием борьбы с терроризмом является бес­ компромиссность, решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие находящихся в постоянной боевой готовности хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных профессиональных спе­ циальных подразделений. Только такие недвусмысленные под­ ходы могут быть эффективными, и только они могут быть по­ нятными любому террористу, невзирая на национальность и ве­ роисповедание. Кроме того, необходимо наличие политической воли высшего руководства страны к решительным действиям. В противном случае самые подготовленные профессионалы оста­ нутся не удел.

Граждане, общество и государство должны быть готовы к самым жесткимдействиям в борьбе против терроризма. При этом надо понимать, что в этой борьбе не удастся избежать потерь, в том числе и среди мирных граждан. От активного сотрудниче­ ства всех граждан страны с правоохранительными органами и спецслужбами многое зависит в деле предотвращения террори­ стических акций. Необходимо создание системы безопасности

иморального климата на новых принципах, когда бы каждый гражданин считал своим долгом информировать соответствую­ щие органы обо всех подозрительныхдействиях незнакомых лиц или бесхозных предметах, оставленных в людных местах, а спец­ службы могли оперативно и эффективно реагировать на эти со­ общения.

11.Международный терроризм, используя тактику «малых» войн, становится основным орудием слаборазвитых стран и эк­ стремистских группировокдля достижения политических целей

ипредставляет сейчас реальную или даже, может быть, главную угрозу национальной безопасности развитых стран. Российское руководство рассматривает проблему противодействия террориз­ му как важнейшую общегосударственную задачу. Правовую ос­ нову выполнения этой задачи создает принятый 6 марта 2006 года

614

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ООЙНЫ В ЧЕЧНЕ

Федеральный закон «О противодействии терроризму», который установил основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики террориз­ ма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации послед­ ствий проявлений терроризма, а также правовые и организаци­ онные основы применения Вооруженных сил Российской Фе­ дерации в борьбе с терроризмом. В законе дается определение терроризма и террористической деятельности и предусматрива­ ется возможность применять в борьбе с ней Вооруженные силы РФ — для «пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных тер­ рористами», пресечения терактов во внутренних водах и терри­ ториальном море РФ, а также для пресечения международной террористической деятельности за пределами Российской Фе­ дерации. Кроме того, в законе определяется правовой режим контртеррористической операции, условия ее проведения и ру­ ководство. В связи с этим требуется пересматривать всю концеп­ цию национальной или даже международной безопасности. Если раньше, например, вооруженные силы ведущих мировых держав готовились к крупномасштабной войне, то в настоящее время такая угроза отодвинута, а на передний план вышла угроза меж­ дународного терроризма. Соответственно требуется пересмотр строительства и развития вооруженных сил, а также порядка их применения. Необходимо создавать международную и нацио­ нальные системы антитеррора. Особое внимание при этом дол­ жно уделяться созданию, оснащению и подготовке соединений и частей специального назначения, способных эффективно бо­ роться с террористами, в том числе наносить превентивные уда­ ры по их базам, центрам подготовки и штаб-квартирам. Борьбу с терроризмом невозможно вести без укрепления сил антитер­ рора и правоохранительных органов. Требуется создание соот­ ветствующей системы подготовки войскдля ведения боевыхдей­ ствий в «малых» и современных локальных войнах. Необходима переработка руководящих и уставных документов с учетом опы­ та боевых действий в Афганистане, Ираке и Чечне.

Однако это не означает, что следует отказаться от создания надежной обороны страны на случай крупномасштабной агрес­ сии — это по-прежнему остается приоритетной задачей в строи-

615

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

тельстве вооруженных сил. События последних лет показыва­ ют, что некоторые страны используют международный терро­ ризм как предлог, диктуют свои условия международному сооб­ ществу и расправляются с неугодными им режимами по своему усмотрению.

Воюя с терроризмом, недопустимо применять его же мето­ ды, а борьбу с международным терроризмом превращать в борь­ бу с неугодными режимами. Иначе сам становишься террорис­ том. Вряд ли по-иному, чем международный терроризм, можно квалифицировать многолетние и безнаказанные силовые дей­ ствия американцев, англичан и их союзников в Ираке, якобы проводящих политику, направленную против международного

инационального терроризма, хотя они и оправдываются высо­ кими целями — ликвидацией диктаторского режима Саддама Хусейна и необходимостью уничтожения оружия массового по­ ражения. Эскалация террористических действий против сил ко­ алиции в этой стране — результат необдуманных действий администрации Дж. Буша, хотя она и выступает главным глаша­ таем борьбы с международным терроризмом. Кто может гаран­ тировать, что подобные действия не будут осуществлены против России или ее ближайших союзников?

Проводя жесткую силовую политику в отношении тех стран

инародов, которые существенно слабее их в экономике, финан­ сах, военной сфере, но не желают поддаваться диктату со сторо­ ны, ведущие державы своими действиями подталкивают более слабые страны к терроризму. Силы, не способные на конкурен­ цию с развитыми странами, их союзниками и партнерами в во­ енно-силовой сфере, стремятся компенсировать свои слабости доступными им средствами, т. е. методами «малых» войн: терро­ ра и диверсий.

12.Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выражен­ ных государственных границ, наличием связи и взаимодействи­ ем с международными террористическими центрами и органи­ зациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным от­

616

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

бором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и госу­ дарственных органах; хорошим техническим оснащением, кон­ курирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конс­ пиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информа­ ционной войны, международный терроризм навязывает наро­ дам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках.

Террористы в последнее время применяют стратегию и так­ тику, характерную для спецслужб: агентурная разведка, контр­ разведка, детальное планирование операций и всестороннее их обеспечение, высокая личная подготовка исполнителей терак­ тов.

Дело в том, что бездумное «реформирование» (разрушение) спецслужб коммунистическими и демократическими функцио­ нерами — дилетантами в этой сфере привело к всплеску банди­ тизма и дезинтеграции системы безопасности. Высокий уровень подготовки террористических операций в последнее время объясняется тем, что в ходе «реформирования» правоохранитель­ ных органов было уволено большое количество высокоподготов­ ленных специалистов, которые, оказавшись без средств к суще­ ствованию, чтобы прокормить свои семьи, вынуждены были наниматься в частные охранные предприятия нередко полукриминальных или криминальных структур, готовить боевиков и потенциальных террористов по методике подготовки и прове­ дения диверсий, практикуемой спецслужбами.

13. Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группиров­ ки, особенно их руководители, во многих случаях тесно взаимо­ действуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане или Ли­ ване). Можно отметить, что международное террористическое сообщество научилось маневрировать силами и средствами, пе­ ребрасывать нелегальными каналами большие массы оружия и

617

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

боевиков. Иначе как появились бы на территории той же Чеч­ ни, в Дагестане или в российском Поволжье эмиссары между­ народных террористических организаций, инструкторы, пропо­ ведники и боевики из Афганистана, Пакистана, Саудовской Аравии, Турции, Албании и других стран?

Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. От­ мечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различ­ ной национальной принадлежности. Для создания большего морально-психологического эффекта и общественного резо­ нанса налажено информационно-пропагандистское обеспече­ ние. Ведется работа по отбору и подготовке сторонников, ак­ тивных функционеров и боевиков в целях их целена­ правленного использования в кризисных районах, где одной из конфликтующих сторон являются радикальные мусульман­ ские организации.

Современная глобализация усугубляется ростом социальноэкономических и межцивилизационных противоречий, проти­ востоянием между развитыми государствами и бедными. Разме­ жевание, рост пропасти между богатыми и бедными странами, слоями населения и народами постоянно растут. Наблюдается маргинализация мира, и неизбежным ответом на все это являет­ ся усиление экстремизма и терроризма, борьба с «неверными» и т. д. Кстати, эти процессы происходят и на территории самых богатых стран. Зачастую именно на их территории (США, Вели­ кобритания, Франция, Германия и др.) порой располагаются наиболее радикальные экстремистские и террористические орга­ низации и группировки, в том числе и мусульманские.

Для реализации своих замыслов международными террори­ стическими организациями, осуществляющими деятельность под идеологическим прикрытием экстремистских мусульманс­ ких организаций, была создана широкая сеть фондов и подкон­ трольных им банков и финансовых компаний. Эти финансовые структуры выявлены в Саудовской Аравии, Великобритании, Объединенных Арабских Эмиратах, Германии, США, Иордании,

618

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

Египте, Турции, Пакистане, Швейцарии, на Кипре (турецкая часть острова), на Багамских островах и в ряде других стран. Некоторые из них оказывают помощь террористам, действую­ щим в Чеченской Республике.

14.Особенно актуальными становятся воспрепятствование проникновению международных террористов в зоны внутрен­ них вооруженных конфликтов и выработка методов борьбы с ними. Россия и соседние с ней страны, ставшие в последнее вре­ мя едва ли не главными объектами международного террориз­ ма, возможно, больше других должны понимать важность зада­ чи организации коллективных усилий по пресечению дальней­ шего расползания зоны активного террора на своих территориях.

Вразвитие этого понимания этими странами должны предпри­ ниматься конкретные меры по организации взаимодействия в отражении атак внутреннего и внешнего террора против основ государственности и общественно-политической стабильности. С этой целью должна быть разработана и принята комплексная программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также создан объединенный спе­ циальный антитеррористический центр.

15.Чечня — одно из мест, где террористы пытались и пыта­ ются реализовать свои цели, эксплуатируя извечную мечту че­ ченского народа о свободе и независимости, стремятся вовлечь его в смертельную авантюру. Чеченская территория стала «гнез­ дом» международного терроризма с разветвленной инфраструк­ турой по подготовке боевиков, перевалочной базой оружия и наркотиков. Сюда устремились финансируемые из-за рубежа толпы авантюристов, международных террористов и исламских экстремистов всех мастей из многих стран: разгромленные в Афганистане остатки талибов и организации «Аль Каида», а так­ же террористы из Турции и стран Ближнего Востока. В этих ус­ ловиях целью федеральных сил является нанесение поражения вооруженным формированиям международных террористов, закрытие каналов распространения терроризма в другие регио­ ны, уничтожение их центров подготовки и баз, восстановление порядка и мирной жизни на чеченской территории, создание необходимых предпосылок для нормализации ситуации во всем Северо-Кавказском регионе.

619

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

Ведя борьбу с террористами в Чечне, Россия вносит весомый вклад в разгром международного терроризма, представляющего собой угрозу не только для региона, но и для интересов Запада во всем мире и для союзников США на Ближнем Востоке. Это полностью признано правительством Израиля, но еще не в пол­ ной мере осознано администрацией США и некоторыми запад­ ными правительствами.

До тех пор пока не будет завершено уничтожение всех бое­ вых формирований террористов, базирующихся на территории Чечни, и ваххабитского подполья в России, а также урегулиро­ вана чеченская проблема на условиях обеспечения безусловной политической стабильности в республике, экономического воз­ рождения и укрепления правопорядка и законности, не будут созданы условия для эффективного пресечения любых попыток проникновения на территорию России преступных элементов и групп, связанных с международными террористическими орга­ низациями и центрами, следует ожидать повторения попыток совершения террористических актов различной направленности и масштаба.

При этом невозможно добиться окончательного разгрома организованного терроризма до тех пор, пока будет идти попол­ нение из лагерей подготовки боевиков, осуществляться беспе­ ребойное снабжение вооруженных формирований террористов боевой техникой, оружием, боеприпасами и военным снаряже­ нием. Необходимо принимать максимально возможные меры по надежному закрытию каналов, по которым поступает помощь от их союзников и покровителей. В Чечне террористы получали достаточную военную помощь на протяжении всей войны. И хотя масштабы этой помощи сократились в связи с войной в Ираке, но этот вопрос надо держать под постоянным контролем.

Главное — перекрыть каналы финансирования террористов, контрабандной торговли нефтепродуктами, оружием, наркоти­ ками, боеприпасами, ликвидировать диверсионные группы и агентурную сеть иностранных спецслужб, очистить республику от иностранных наемников, а также лишить террористов досту­ па к СМИ. Без создания соответствующих условий и устране­ ния причин, породивших вооруженный конфликт, призывами и лозунгами о мире войну остановить нельзя. Для достижения

620

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

национального примирения требуется искренняя обоюдная го­ товность конфликтующих сторон к конструктивному компро­ миссу.

Важно разработать общую стратегию борьбы с терроризмом, где определить общие принципы, обязанности и задачи обще­ ства и государства по борьбе с терроризмом и искоренения его истоков, а также внести соответствующие изменения в концеп­ цию национальной безопасности, военную доктрину и законо­ дательную базу.

Международный терроризм должен быть объявлен вне зако­ на, а к странам, которые его поддерживают, должны применяться санкции мирового сообщества без двойных стандартов и двой­ ной морали. Ведя борьбу с этим злом, следует в первую очередь выработать концепцию и стратегию совместных упреждающих действий различных стран и союзов, а также организовать необ­ ходимое взаимодействие и обеспечение. В то же время надо про­ двигать идею толерантности во взаимоотношениях. Недопусти­ мо произвольно навешивать ярлыки и причислять различные страны и организации к международному терроризмудля оправ­ дания своих замыслов по свержению неугодных режимов. Это очень опасный путь, ведущий к катастрофе.

16. Какими бы многочисленными и непримиримыми ни были различные международные террористические группиров­ ки и движения, сами по себе они не в состоянии самостоятельно решить поставленные перед собой задачи. Для этого они долж­ ны обладать мощной и гармонично развитой экономической и научно-технической базой, современными средствами воору­ женной борьбы, материально-технического обеспечения и иметь доступ к средствам массовой информации, возможностями привлечения в свои ряды наемников и военных специалистов, иметь координирующие органы и своих сторонников в различ­ ных государствах и общественно-политических структурах ми­ рового сообщества, а также использовать другие потенциальные возможности. Таким образом, без определенной поддержки их действий на государственном и межгосударственном уровнях деятельность террористов обречена на провал.

Напрашивается вывод: международный терроризм может существовать и успешно действовать относительно продолжи-

621

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

тельное время лишь в качестве разрушительного средства, с опо^ рой и под контролем более организованных и могущественных сил. Видимо, к ним относятся и те организации, политики и пра­ возащитники, которые регулярно и настойчиво выдвигают жес­ ткие требования и ставят ультиматумы перед Россией, требуя от нее прекращения антитеррористической операции против меж­ дународных банд в Чечне.

17. Проблема терроризма — мировая угроза и проблема, и решаться она должна всем миром, сообща и комплексно, без двойных подходов и критериев. Фактически ареной так называ­ емой «малой» войны становится вся планета. Ни одна страна, ни один народ не застрахован от ударов международных терро­ ристов, да и в одиночку никто не сможет от них избавиться.

В то же время безнаказанность, двойные стандарты — пита­ тельная среда терроризма, в том числе и государственного. Де­ ление террористов на «своих» и «чужих» ведет к расширению их деятельности. Необходимо выработать единое, международное, признаваемое всеми определение терроризма и принципы борь­ бы с этим злом, строго их придерживаться.

Террористам нельзя идти на уступки — их следует уничто­ жать в любом месте и любым доступным способом. Они заранее должны знать, что им ни при каких обстоятельствах пощады не будет, а сохранение их жизни возможно только лишь при усло­ вии их полного отказа от посягательств на жизнь заложников и нанесения ущерба их здоровью, освобождения всех захваченных ими людей и добровольной сдачи властям. Этот принцип необ­ ходимо соблюдать неукоснительно. С террористами можно вес­ ти переговоры только по двум вопросам — о сдаче оружия и ос­ вобождении заложников. Со стороны властей не должно при­ ниматься никаких политических условий, выдвигаемых террористами, никаких уступок по их другим требованиям. Лю­ бые уступки террористам в конечном итоге оборачиваются до­ полнительными жертвами, срабатывает принцип «домино»...

Террористы действуют тем наглее и агрессивнее, чем слабее им оказывается властями противодействие. В борьбе с террори­ стами не может быть иной морали, как уничтожение их любыми доступными средствами. Невозможно защищать террористов, независимо от выдвигаемых ими целей. Нельзя оправдывать тер­

622

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ООЙНЫ В ЧЕЧНЕ

роризм, как нельзя оправдать нацизм, антисемитизм, расизм и трайбализм.

Но нельзя наказывать целые народы только за то, что их представители используют методы террора. Иначе неминуемо становишься на одну доску с террористами. Возмездие всегда должно быть адресным, иначе ряды террористов будут постоян­ но пополняться. Важно также заставить все государства, поддер­ живающие террористов или оказывающие им помощь, прекра­ тить такую деятельность.

Рассчитывать на полное искоренение терроризма только си­ ловыми методами не приходится. Это тупиковый путь. Наси­ лие, как известно, всегда порождает насилие, а ненависть — не­ нависть. Кроме силовых методов борьбы с международным тер­ роризмом, требуется проводить целый комплекс мероприятий по устранению причин и корней терроризма (политические, экономические, этнические, религиозные и т. д.). Очень нуж­ на в этом помощь гражданского общества и религиозных дея­ телей.

Необходима комплексная международная глобальная про­ грамма борьбы с международным терроризмом. Причем по всем направлениям: политика, финансы, экономическая база, источ­ ники получения оружия и взрывчатки, информационное обес­ печение и т. д. Такую программу можно разработать под эгидой Совета Безопасности ООН или иного международного органа, созданного для этих целей.

Важно организовать координацию усилий всех стран, а воз­ можно, и создание международных антитеррористических цен­ тров и многонациональных специальных сил антитеррора. Важ­ ное место должны занимать тайные операции, агентурно­ разыскные и превентивные мероприятия. Способы борьбы с терроризмом: постоянное выявление террористов и их замыс­ лов, в расчет должны приниматься самые бредовые и фантасти­ ческие идеи; кропотливая агентурная работа с экстремистски­ ми организациями, срыв террористических акций на этапе пла­ нирования; выявление чужих агентов в своей среде; работа с осведомителями; уничтожение систем базирования экстремис­ тов путем точечных наземных операций силами подразделений специального назначения.

623

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

Аналитики не раз предупреждали: кто потворствует терро­ ристам и экстремистам, закладывает мину замедленного дей­ ствия и под свои страны. Американцы долгое время поощряли исламских экстремистов в Афганистане и вкладывали большие деньги в пропаганду агрессивного ислама, видя в нем универ­ сальное средство в борьбе против Советского Союза, его дей­ ствий и усиления влияния в Азии. Да и бомбардировки Югосла­ вии, и поддержка американцами косовских албанцев, при­ менявших террористические методы борьбы в своем противостоянии с сербами, преследовали геостратегические цели США в Европе. И только беспрецедентная по масштабу и наглости террористическая акция в Вашингтоне и Нью-Йорке, осуществленная группой террористов-смертников 11 сентября 2001 года, а также теракты в России, Индонезии, Израиле, взры­ вы в Испании и Узбекистане в марте 2004 года, теракты в Лон­ доне в июле 2005 года, в результате чего погибли сотни и даже тысячи ни в чем не повинных людей, заставили задуматься мно­ гих. Стало очевидным, что развитые страны сначала не прояви­ ли понимания всей сложности и опасности процессов, проис­ ходящих в мире, из-за чего терроризм приобрел глобальный ха­ рактер и представляет наибольшую угрозу миру. Созданные ранее системы разведки и безопасности государств оказались бессильными перед террористами. Международный терроризм был объявлен главным врагом всей человеческой цивилизации.

Наметившееся сотрудничество США, Европы и России в области борьбы с международным терроризмом вселяет надеж­ ду, что мы сумеем победить это зло, а Соединенные Штаты как наиболее мощная мировая держава выступят объединяющей силой в этой борьбе с «чумой XXI века». Подписанное 6 декабря 2004 года соглашение между ФБР и ФСБ о сотрудничестве в воп­ росах борьбы с международным терроризмом, а также междуна­ родный форум в Новороссийске в марте 2005 года, обсудивший вопросы взаимодействия спецслужб различных стран в совмес­ тной борьбе с организациями международного терроризма, и другие международные конференции по проблемам терроризма дают некоторые основания для оптимизма.

Главное, чтобы было взаимное доверие, а партнеры не пре­ следовали только свои собственные интересы, лицемеря и при­

624

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

меняя двойные стандарты и двойную мораль, а действовали со­ обща во имя общего дела — борьбы с международным террориз­ мом. Пока такого доверия нет. Еще сильны инерции «холодной войны», не удалось преодолеть взаимной подозрительности и отчуждения. Союзники России по борьбе с терроризмом пока что делят террористов на «своих» и «чужих». «Свои» террорис­ ты — это подлежащие уничтожению террористы, которые со­ вершили теракты, например, в Нью-Йорке, Лондоне, Багдаде или Мадриде, а «чужие» — это борцы за свободу, повстанцы или партизаны, действующие, например, в Чечне или в Косово, ко­ торым можно предоставлять политическое убежище и которых можно популяризировать в СМИ. Чем, например, объясняется бездействие английских властей, несмотря на просьбы МИД России, допустивших трансляцию интервью на одном из кана­ лов телевидения Великобритании международного террориста, убийцы многих сотен людей Ш. Басаева в феврале 2005 года? Или попустительство главных борцов с международным террориз­ мом — американцев, которые предпочитаютсчитать преступни­ ками лишь тех, кто совершил теракты в Нью-Йорке и Вашинг­ тоне 11 сентября, а вот тех, кто захватил школу в Беслане 1 сен­ тября 2004 года и убил сотни детей, называют «сепаратистами»? Может ли способствовать взаимному доверию позиция главных глашатаев борьбы с терроризмом, когда в международном скан­ дале, разразившемся после показанного американским телека­ налом Ай-би-си интервью Ш. Басаева, где главный чеченский террорист цинично обосновывал свои преступные действия — организацию убийства ни в чем не повинных российских детей, американская администрация заняла сторону своих журналис­ тов, популяризирующих террористов? Английские власти, отка­ зывая России в ее просьбах выдать укрывающихся на террито­ рии Великобритании некоторых террористов из Чечни, сами же не прочь получить из других стран «своих террористов» — подо­ зреваемых в совершении терактов в Лондоне. Такой подход не способствует объединению усилий в борьбе с международным терроризмом и вряд ли может принести успех.

18. Проблема международного терроризма, по всей видимо­ сти, в дальнейшем будет обостряться, превращаясь в общегло­ бальную, связанную с обеспечением национальной безопасно­

625

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

сти всех цивилизованных стран. Причем борьба с терроризмом будет все время усложняться. Уже сейчас террористы применя­ ют самые жестокие и циничные методы по уничтожению залож­ ников или при проведении террористических акций в местах массового скопления людей. Надо наконец-то понять всю слож­ ность и опасность процессов, происходящих в современном мире. И решать проблему терроризма на самом высоком между­ народном уровне. После трагедии в Беслане в сентябре 2004 года Президент России В.В. Путин сказал, что нам террористами объявлена война, а победа над терроризмом может быть достиг­ нута лишь при условии объединения усилий всего международ­ ного сообщества, взвешенныхдействий лидеров государств, про­ фессиональной и эффективной работы разведывательных и пра­ воохранительных органов, а также эффективности проводимых специальных антитеррористических операций.

Для России защита своей территориальной целостности яв­ ляется жизненно важной необходимостью и потребностью. Эф­ фективность стратегии национальной безопасности России на кавказском направлении во многом будет зависеть от ее воен­ ной мощи на Юге, от готовности Российской армии и других федеральных вооруженных структур обеспечить защиту государ­ ственных интересов России и ее безопасность. Прообразом их эффективных действий можно считать срыв замыслов ваххаби­ тов 13 октября 2005 года в Нальчике.

19. После распада Советского Союза российское руководство столкнулось с очень сложной ситуацией на Северном Кавказе, когда возникла угроза его отторжения от России. Российские политики выбрали тогда силовой путь решения этой проблемы. При этом повторили те же ошибки и просчеты, что и в Афгани­ стане, как при принятии решения на ввод российских войск на территорию Чечни, так и при применении федеральных войск в борьбе с террористами. К сожалению, опыт войны в Афганиста­ не, как и исторический опыт событий на Кавказе в XIX веке, ими был отброшен и проигнорирован. Отсюдатакие тяжелые послед­ ствия и для России.

Чеченский кризис должен заставить серьезно задуматься не только о полном урегулировании обстановки на Северном Кав­ казе, но и о настоящем и будущем всей России. Ситуация в Чеч­

626

ГЛАВА VIII УРОКИ И ИТОГИ ВОЙНЫ В ЧЕЧНЕ

не напрямую будет зависеть от внутриполитической и экономи­ ческой обстановки в самой России. Она может стабилизировать­ ся лишь при условии укрепления нашего государства и преодо­ ления центробежных процессов, происходивших в недалеком прошлом в нашем обществе и стимулировавших развал страны.

Трагедия, переживаемая нашим Отечеством в последние де­ сятилетия, привела к тому, что страна с тысячелетней историей оказалась у роковой черты. Государство, имеющее самую боль­ шую в мире территорию и богатейшие природные ресурсы, ока­ залось по милости своих «перестроечных и демократических ре­ форматоров» в глубоком кризисе, а большинство населения ба­ лансирует на грани нищеты. Причем потенциальные возможности для экономического и духовного возрождения у России имеются колоссальные, главное, умело ими распорядить­ ся, восстановить свое национальное достоинство, определить четкие исторические перспективы и национальную идею, осмыс­ лить стоящие задачи и сплотиться для их выполнения, найти надежных союзников.

Южные рубежи Российского государства на протяжении сто­ летий представляли собой обширные степные пространства, по которым передвигались многочисленные кочевые племена и народы, несшие смерть и разрушения русским городам и селе­ ниям. Поэтому важнейшей частью российской политики всегда была защита южных границ и ликвидация источников угроз с кавказского направления. Во многом благодаря России Европа в последнем тысячелетии уцелела от набегов орд кочевых наро­ дов, появлявшихся из бескрайних просторов Азии. Охранение Россией востока и юго-востока Европы от полчищ кочевников явилось большой услугой для ее грядущих судеб и мира. Да и решающий вклад Советского Союза в разгром немецко-фашист­ ских войск, спасшего Европу от коричневой чумы, во многом обеспечил нынешнее европейское благополучие и процветание. Однако, как бы в благодарность за это, со стороны отдельных европейских стран и даже «политических гномов» отмечается некое покровительственное отношение к России, если не ска­ зать пренебрежение, к ее народам, а также проявляются двой­ ные стандарты и лицемерие. В последние годы карту Европы пе­ рекраивают без участия нашей страны, перечеркивая решения

627

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

Ялтинской и Потсдамской конференций и лишая Россию ста­ туса великой державы.

Полагаю, что такое недружественное отношение к России некоторых европейских стран и организаций требует поиска иных путей и приоритетов. Очевидно, пора перестать односто­ ронне ориентироваться на Европу, быть для нее спасителем, бу­ фером и щитом, как это было до последнего времени. Необхо­ димо более эффективно использовать уникальное геостратеги­ ческое положение России на евро-азиатском континенте. Приоритет — укреплению присутствия России на постсоветс­ ком пространстве. Отрадно, что в последнее время устанавлива­ ется более тесное сотрудничество со странами Азии, и прежде всего с Китаем и Индией, а также с Японией, Кореей, Вьетна­ мом, Индонезией, Малайзией. Важное значение имеет создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Нельзя сбра­ сывать со счетов и союз с ведущими странами Латинской Аме­ рики и странами исламского мира. С ними у нас нет непреодо­ лимых разногласий и противоречий, наоборот — много общих интересов и широких перспектив.

Однако надо быть заранее готовым, что процесс восста­ новления российского присутствия на постсоветском простран­ стве и расширение сотрудничества с Китаем и Индией, другими соседями России будут встречать яростное сопротивление на­ ших европейских и заокеанских «партнеров» и сопровождаться истерией в мировых СМИ. Но в этом принципиально важном для нас вопросе нельзя уступать, ибо любое отступление с этого пути и уменьшение присутствия России в традиционных райо­ нах влияния в перспективе станет очередным шагом к ее ослаб­ лению и дезинтеграции. Отнюдь не случайно российско-китай­ ские военные учения «Мирная миссия-2005» по борьбе с терро­ ристами в условном региональном конфликте, проведенные в августе 2005 года в Желтом море, и активные переговорные про­ цессы в рамках ШОС вызвали небывалый ажиотаж на Западе — Москву и Пекин стали обвинять в попытке создать альтернати­ ву НАТО.

Строя свою политику, России следует прежде всего исходить из собственных национальных интересов и опираться на соб­ ственную базу, ей самой определять, с кем сотрудничать и дру-

628