Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

совершенные законы о переселении (репатриации) турок в исконные места проживания.

Биндар Л. И. (Федеральное Собрание Российской Федерации) нформировал участников совещания о поездке группы сенаторов во главе с А. И. Казаковым (председатель комитета) в районы с компактным проживанием турок в Краснодарском крае. Им проанализированы многие причины создавшегося трудового положения в крае. До сих пор не выработан механизм депортации незаконно проживающих граждан на территории Российской Федерации. Сетовал на слабую работу со стороны федерального центра. Отметил о необходимости принятия законов о миграции. Отмечалась неактивная роль СМИ, которые шельмуют любые действия, предпринимаемые по стабилизации ситуации в крае непосредственно администрацией края. Звучало требование об усилении влияния на Грузию путем активизации работы в международных организациях.

Смородин Н. М. (МВД России) выступил с речью о том, что МВД ставило целью уточнение статуса каждого из мигрантов. Для юга России это курды, армяне, турки-месхетинцы и др. Среди турок-месхе- тинцев, принявших гражданство России, все имеют право выбора места жительства в России. Это право соблюдается. Однако имеется

икатегория граждан этой национальности, статус которых до сих пор не определен. «Тех из граждан турок-месхетинцев, которые не приняли гражданство до февраля 1992 г., мы обязаны рассматривать как иностранных лиц с вытекающими отсюда последствиями

иправилами проживания на территории Российской Федерации». Их гражданство — это гражданство Узбекской Республики. Ни общественная организация турок-месхетинцев, ни сами месхетинцы в индивидуальном порядке не обращались в суд по вопросу о предоставлении им российского гражданства.

Кондратенко Н. И. заявил о том, что было бы целесообразно решений никаких не принимать. Ответ за 12 лет сформулировать не удалось. «Мы имеем сильную федеральную власть». Надо не уходить от острых проблем. Население Краснодарского края ждет решение этого сложного вопроса.

390

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Шестаков Ю. П. (Южный федеральный округ) высказался о том, что необходимо распределение функций между федеральными органами исполнительной власти, т. е. обозначить, что конкретно закреплено за каждым из них. Надо действовать при решении подобных проблем на опережение. МИД должен расширить свое участие в воздействии на международные организации по ослаблению проблемы с турками-месхетинцами и выполнению Грузией своих обязательств перед Советом Европы. Россия совершенно не использует рычаги этого экономического воздействия на решение вопроса непосредственно Грузией. Предложено активно привлекать к решению вопроса непосредственно Минтруд России, который смог бы дать наброски распределения турок-месхетинцев по другим субъектам России, испытывающим потребность в рабочей производительной силе.

Чешко С. В. (Институт этнологии и антропологии РАН) выдвинул требование научного подхода к проведению анкетирования представителей турецко-месхетинской национальности, проведенного органами МВД краев, областей. Считает обязательным условием привлечения к этому мероприятию ученых социологов, которые в течение нескольких лет могли бы изучить эту проблему. В Грузии в настоящее время проявляется шовинизм. Надежды на то, что Грузия примет турок-месхетинцев на проживание, абсолютно нет. Турки-месхетинцы — граждане СССР,

а поэтому Россия должна решать вопрос их жизнеобустройства. Турки-месхетинцы — это не пятая колонна в многонациональном объединении народов России. В целом общество находится в плену стереотипов. Необходимы федеральные законы для конкретного решения проблемы.

Министр В. Ю. Зорин (министр Российской Федерации) выступил с речью о том, что по истечении 12 лет до сих пор не дана оценка этой сложной проблеме. Для этого имеются все возможности: сильная вертикаль власти, понимание проблемы в центре и на местах. Разделяется точка зрения МВД России — разобраться со статусом каждого турка-месхетинца и представителей других этнических меньшинств, эмигрировавших в южные субъекты

391

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

России. Требуется решить вопрос о необходимости создания согласительной комиссии. Безусловно, необходимо усилить переговоры по международной линии, в частности с международными организациями, перед которыми Грузия имеет свои обязательства. Необходимо также продумать вопрос об оказании помощи тур- кам-месхетинцам по их связям с международными организациями. Изучить названные ценные предложения участниками совещания. Продумать вопрос об освещении принимаемых мер в СМИ. Изучить возможности расселения турок-месхетинцев в субъектах Российской Федерации.

Источник: А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 229–232.

<128>

Решение заседания Межведомственной комиссии по проблемам турок-месхетинцев

на территории Российской Федерации

13 июня 2002 г.

Заслушав и обсудив выступление министра Российской Федерации В. Ю. Зорина, сообщения членов Межведомственной комиссии Н. Ф. Бугая, А. Ю. Шустенкова, Х. М. Думанова, а также Н. М. Смородина, М. В. Островского, В. С. Корчмаря, Б. П. Шестакова, Межведомственная комиссия решила:

1. Принять информацию о деятельности прежнего состава Межведомственной комиссии по проблемам турок-месхетинцев, отметив при этом, что в субъектах Российской Федерации с компактным проживанием турок-месхетинцев проведено их анкетирование,

392

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

выявлены категории граждан турецкой национальности, желающие уехать на проживание в Грузию, в другие зарубежные государства, остаться на проживание в России.

За истекший период была решена частично проблема регистрации турок-месхетинцев в Краснодарском крае (прошли регистрацию более 4 тыс. человек). Проводилась разъяснительная работа среди местного населения, состоялись заседания «круглых столов» по проблеме. По линии МВД России вопрос ставился на обсуждение во встречах с представителями международных организаций и с руководством Грузии.

Масштабы незаконной миграции за последние два–три месяца

вРоссийскую Федерацию достигли предела, угрожающего безопасности государства.

Заметно обострились отношения между турками-месхетинцами и населением ряда субъектов Российской Федерации Северо-Кав- казского региона. Особую напряженность в регионах создают тур- ки-месхетинцы, не имеющие регистрации по месту проживания и не соблюдающие законы, действующие на территории Российской Федерации. Увеличилось число обращений граждан (особенно казаков) с требованием выселить турок-месхетинцев в места их традиционного проживания.

Обострились взаимоотношения между турками-месхетинцами и местным населением в Краснодарском крае. Компактное расселение турок-месхетинцев привело к нарушению сформировавшейся

вкрае демографической ситуации, создало основу для постоянных конфликтов.

Вэтой связи Администрация Краснодарского края проводит ряд мер, направленных на решение проблемы турок-месхетинцев. Ведется подготовка информационно-аналитического паспорта края с полным отражением численного и списочного состава ту- рок-месхетинцев с обозначением мест предполагаемого (желаемого) проживания в результате репатриации.

Вместе с тем принимавшиеся меры со стороны Минфедерации России, администраций субъектов Российской Федерации власти по отношению к туркам-месхетинцам не решали всех проблем.

393

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

2. В связи с этим Межведомственная комиссия по решению проблем турок-месхетинцев постановила.

Целесообразно провести работу по подготовке соглашения между Россией и Грузией и другими странами, куда можно было бы по существующим квотам направить турок-месхетинцев для их постоянного проживания.

В целях стабилизации этнополитической обстановки в Краснодарском и Ставропольском краях, Кабардино-Балкарской Республике и Ростовской области проводить разъяснительную работу среди местного населения.

Обратиться в создаваемую Правительственную комиссию по регулированию миграционных процессами с предложением активизировать работу по решению проблем турок-месхетинцев в Краснодарском крае и других субъектах Российской Федерации.

МВД России определить правовое положение турко-месхетинцев на территории Российской Федерации.

МВД России определить возможные пути привлечения Грузии к решению вопроса о турках-месхетинцах в плане возвращения их на историческую родину (в том числе сроков). Не исключать возможность усиления влияния на Грузию через Совет безопасности в части выполнения грузинской стороной взятых на себя обязательств по репатриации турок-месхетинцев.

Рассмотреть вопрос о возможности переселения турок-месхе- тинцев из Краснодарского края в другие регионы России, которые ранее были определены для этих целей, в частности, в сельскохозяйственные районы Нечерноземной зоны с недостаточными трудовыми ресурсами (в соответствии с постановлением Совета Министров от 26 июня 1998 г. № 503).

Источник: Проект решения заседания Межведомственной комиссии по проблемам турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации от 13 мая 2002 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 227–228.

394

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

<129>

Официально

Рабочая группа Совета Федерации поддержала позицию руководства Краснодарского края

19 июня 2002 г.

Как мы уже сообщили, с 5 по 9 июня в Краснодарском крае находилась рабочая группа Совета Федерации с целью изучения ситуации, складывающейся в сфере миграции и межнациональных отношений. Сенаторы посетили наиболее сложные с точки зрения этногеографической ситуации районы края, в том числе Крымский, Абинский, Апшеронский, а также город Сочи.

Врайонах поездки члены рабочей группы повстречались с руководителями органов государственной власти края, правоохранительных

ифискальных ведомств, депутатами Законодательного собрания, представителями общественности, в том числе турок-месхетин- цев, казачества. Состоялось широкое содержательное обсуждение миграционных процессов и проблем межнационального общения с представителями национально-культурных центров и национальных общественных объединений.

Врезультате нашего общения участники констатировали, что на Кубани отмечается межэтническая и социальная напряженность, которая может привести к открытому противостоянию коренных жителей и мигрантов, расселившихся регионы в 1990-х годах.

Однако в последние годы, благодаря проводимым административным мерам, предпринятым органами государственной власти края, удалось предотвратить возможные столкновения, разгул преступности, вызванный незаконной миграцией.

Члены рабочей группы отметили, что, проводя в жизнь непопулярные решения, преодолевая жесткую критику оппонентов,

395

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

руководители Краснодарского края смогли сдержать назревающий конфликт.

Вместе с тем достигнутая стабильность носит поверхностный характер, ситуация остается взрывоопасной и периодически обостряется в силу нерешенности основополагающих проблем в сфере миграции и межнациональных отношений, возникших в результате недальновидных шагов прежнего руководства страны и негативных последствий распада Союза ССР.

Сенаторы также разделяют обеспокоенность руководителей Краснодарского края в связи с заметным демографическим перекосом, вызванным неконтролируемым потоком мигрантов на его территорию. Как они подчеркнули, сохранение наметившихся тенденций может привести к тому, что Кубань нахлестнет волна этносоциальных противоречий и конфликтов.

По мнению членов рабочей группы, существуют неспособность гармонизации общественно-политических отношений и неопределенность правого статуса значительной части лиц, въехавших в край в 1990-е годы. Это порождает комплекс юридических противоречий, связанных с реализацией прав собственности труда, землепользования, а также определением гражданского состояния, регистрацией по месту жительства, несением воинской обязанности. Следовательно, это приводит к невозможности в ряде случаев исполнения законодательства Российской Федерации, в том числе вновь принятого Федерального закона «О гражданстве Российского Федерации», что накладывает отпечаток на общий уровень законности в Краснодарском крае.

Наряду с этим в условиях и без того высокой плотности населения края пребывание на территории Кубани мигрантов перегружает социальную сферу, что сказывается на важнейших социальных показателях (здравоохранение, образование и др.).

А потому сенаторы пришли к выводу, что дальнейший приток экономических (трудовых) мигрантов в Краснодарский край, на фоне дефицита рабочих рук в ряде других регионов страны, не отвечает интересам Российской Федерации.

Однако решение отмеченных проблем затрудняют разобщенность и несогласованность действий государственных органов

396

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

различных уровней законности и правопорядка Краснодарского края, а также отсутствие единой государственной политики по отношению к перечисленным проблемам, в том числе в решении так называемого вопроса турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации.

Учитывая важное геополитическое и военно-стратегическое значение, руководители государственных органов власти Краснодарского края в связи с ситуацией вокруг миграционных проблем края выступили с предложением о концентрации усилий региональных и федеральных органов власти и принятии решительных мер, направленных на регулирование миграционных процессов.

Анализируя ситуацию, члены рабочей группы выделили два направления предстоящей работы. Первое — создание эффективных законодательных механизмов, регулирующих особенности решения вопросов обеспечения жильем, трудовой занятости и пробоемы

вмногоанциональном регионе страны. Второе — преодоление сложного сплетения межнациональных и социальных противоречий, угрожающих общественной безопасности и стабильности

вкрае.

Кроме того, они сформировали ряд направлений правового и административного действия, в связи с этим выйдут в федеральные органы с поручениями и предложениями.

В адрес Правительства Российской Федерации прозвучало обращение: разработать и внести предложение о законе «О государственной миграционной политике», в котором необходимо предусмотреть возможность органов государственной власти, субъектов федерации установить квоты, ограничивающие обустройство мигрантов на территории региона, а также механизм депортации иностранных граждан и лиц без гражданства (в целях безопасности других граждан) из районов конфликтных ситуаций и экологических угроз, предусмотреть возможность создания в отведенных государством районах временного поселения незаконных мигрантов и лиц с неопределенным гражданством. Также разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О приграничных территориях Российской Федерации».

397

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Утвердить перечень населенных пунктов и зон на территории Краснодарского края (места размещения воинских частей, оборонных и аналогичных им объектов, зон реакционных и санэпидемических угроз), которые подлежат в силу их стратегических особенностей закрытию для проживания на территориях Российской Федерации иностранных граждан и лиц с неопределенным гражданством.

Министерству внутренних дел Российской Федерации с администрацией Краснодарского края обязать иностранных граждан и лиц с неопределенным гражданством, действия которых противоречат интересам государственной безопасности, нарушают российское законодательство и ущемляют права и законные интересы граждан, покинуть в 30-дневный срок пределы Российской Федерации. В отношении лиц, уклоняющихся от выезда за пределы Российской Федерации, осуществлять административные задержания и выдворять в принудительном порядке.

Переселить из административно-закрытых зон Краснодарского края иностранных граждан и лиц с неопределенным гражданством, не нарушивших режима пребывания на территории края и желающих остаться, на территории Центрального и Северо-Западного Федеральных округов по согласованию с главами исполнительной власти соответствующих субъектов.

Министерству иностранных дел Российской Федерации активизировать шаги, побуждающие Грузию к скорейшему обеспечению условий для репатриации в Грузию турок-месхетинцев, временно проживающих на территории Российской Федерации.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации осуществить пристальный контроль над реализацией Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» в Краснодарском крае.

Также членам рабочей группы Российской Федерации обратиться в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации с рекомендацией рассмотреть в первоочередном порядке проекты федеральных законов, регламентирующих проживание иностранцев на территории Российской Федерации, а также положение иностранных граждан на территории Российской Федерации.

398

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Источник: Пресс-служба Законодательного Собрания Краснодарского края // Кубанские новости. 19 июня 2002 года.

<130>

Ответ*/ Министра В. Ю. Зорина на обращение к Президенту Российской Федерации председателя Совета Ассамблеи народов России Р. Г. Абдулатипова о положении турокмесхетинцев в Краснодарском крае

19 июня 2002 г.

Председателю Совета Ассамблеи народов России Р. Г. Абдулатипову

Уважаемый Рамазан Гаджимурадович!

В соответствии с поручением Администрации Президента Российской Федерации Ваше обращение о положении турок-месхетин- цев в Краснодарском крае рассмотрено с участием МВД России.

Проблема пребывания турок-месхетинцев на территории Краснодарского края действительно очень актуальная. Полагаем, что к ее решению следует подходить комплексно, рассматривая как неотъемлемую часть миграционных проблем Российской Федерации в целом, учитывая интересы национальной безопасности страны и всех жителей Краснодарского края, в том числе самих турок-месхетинцев, а также армян, курдов, курдов-езидов и представителей других национальностей, проживающих в крае.

Представляется, что решение этих вопросов необходимо начинать с уточнения правового положения турок-месхетинцев на территории России. По данным паспортно-визовой службы, на 01.05.2002 г. в Краснодарском крае проживали 15 008 турок-месхетинцев, включая детей (0,30% от общего населения края). 2 812 человек из них имеют

399