Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

в этнокультурной сфере Российской Федерации показывает, что межнациональные отношения в целом можно охарактеризовать как относительно стабильные. Вместе с тем в 2005 году четко обозначилась тенденция использования ОБСЕ, ПАСЕ, другими европейскими межправительственными и неправительственными организациями темы «исламофобии» в России в качестве инструмента давления на Правительство России:

–разработать Комплекс мер по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации;

–с учетом внесенных корректив в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации продолжить разработку и корректировку нормативно-правовых актов, регулирующих сферу межнациональных отношений (в том числе региональные концепции национальной политики), с использованием механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-обще- ственных консультаций;

–завершить работы по ресурсному обеспечению реализации государственной национальной политики, в том числе разработать и утвердить ФЦП «Этнокультурное развитие регионов России на 2007–2011 годы и до 2015 года», утвердить ВЦП «Становления и развития государственной службы российского казачества на 2008–2010 годы»;

–продолжить совершенствование системы органов, реализующих государственную национальную политику, посредством создания соответствующих структур в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Минрегиона России;

–разработать перспективный план взаимодействия с Общественной Палатой Российской Федерации и ее комиссиями;

–завершить создание консультативных и координационных органов при Минрегионе России:

—  Консультативного совета по делам национально-культурных автономий;

—  Межведомственной комиссии по взаимодействию с национальными общественными объединениями;

—  Общественного Совета по межнациональным отношениям.

500

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Источник: Из отчета о работе Министерства регионального развития РФ. 2005 год.

V. Деятельность Департамента в среднесрочной перспективе

—  Заседание экспертов по вопросам защиты национальных меньшинств, 18–20 октября, Страсбург, Франция;

–организация совместно с ПФО и Советом Европы конференции «Диалог культур. Межконфессиональное сотрудничество», 7–9 сентября 2006 г., г. Нижний Новгород;

–заседание экспертов по вопросам защиты национальных меньшинств, 18–20 октября, Страсбург, Франция;

–организация совместно с ПФО и Советом Европы конференции «Диалог культур. Межконфессиональное сотрудничество», 7–9 сентября 2006 г., г. Нижний Новгород;

–в снижении прямого и косвенного экономического ущерба от межнациональной и межконфессиональной напряженности

иконфликтов;

–в развитии сети общественных объединений, чья деятельность подчинена созданию условий для социально-экономического и развития этнокультурной сферы;

–в прогнозировании и предупреждении межнациональных

имежрелигиозных конфликтов;

–в снижении прямого и косвенного экономического ущерба от межнациональной и межконфессиональной напряженности

иконфликтов;

–в развитии сети общественных объединений, чья деятельность подчинена созданию условий для социально-экономического и развития этнокультурной сферы;

–в повышении индекса человеческого развития (потенциала), повышении эффективности использования этнокультурного потенциала страны;

–в снижении уровня интолерантности молодежи и взрослого населения России;

501

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

–в прогнозировании и предупреждении межнациональных

имежрелигиозных конфликтов;

–выстраивание и поддержка диалога между конфессиями с учетом наличия национального фактора;

–международный аспект проблемы совершенствования межнациональных отношений, работа по направлению СЕ, ОБСЕ, ЕКРИН, ПАСЕ, Форум цыган, Хартия региональных языков и языков национальных меньшинств;

–контроль — реализация Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, а также законодательных актов, касающихся вопросов государственной национальной политики;

–выстраивание и поддержка диалога между конфессиями с учетом наличия национального фактора.

Источник: Отчет Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития о проделанной работе за 2005 год, целях и задачах на 2006–2008 годы. Москва, 2006. С. 10.

<171>

Проблемы отдельных этнических общностей в России. Турки-месхетинцы

2005 г.

Достаточно сложной остается проблема с положением ту- рок-месхетинцев, которые после трагических ферганских событий в Узбекской ССР (1989 г.) вынуждены были переселиться в Россию, где им были выделены места для временного проживания в 26 регионах (около 50 тыс. человек), в том числе частично — в Краснодарском крае. Однако в последний года численность их в крае стихийно возросла до 12 тыс. человек. Турок-месхетинцев, проживающих в Российской Федерации, объединяет Международное

502

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

общество месхетинских-турок «Ватан», имеющее Краснодарское краевое отделение.

Большинство турок-месхетинцев на территории Российской Федерации, в том числе в Краснодарском крае, определенного правового статуса не имеют.

Подавляющее большинство жалоб турок-месхетинцев связано с отказами органов исполнительной власти Краснодарского края

врегистрации по месту пребывания жительства с учетом того, что их проживание на территории Краснодарского края определялось на временной основе. Можно также отметить, что турки-месхетинцы, за редким исключением, не имеют статус беженца.

Администрацией Краснодарского края предпринимались серьезные усилия по приданию туркам-месхетинцам определенного правового статуса (гражданин России либо беженцев и вынужденных переселенцев). В результате 4943 человека получили гражданство Российской Федерации, 849 человек — регистрацию по месту жительства и месту пребывания.

Одновременно вопрос о турках-месхетинцах, по рекомендации Посла США в Российской Федерации, был рассмотрен Правительством США, которое высказало возможность предоставления некоторым туркам-месхетинцам статуса беженца, переселения их на жительство в США.

Особенностью переселения турок-месхетинцев является то, что к туркам Краснодарского края присоединяются и турки-месхетин- цы из других субъектов Южного федерального округа, желающие переселиться в США.

ВКраснодарском крае турками-месхетинцами были проданы 392 домовладения, которые приобретаются в основном местным населением.

Одновременно шел процесс регистрации как граждан России турок-месхетинцев, изъявивших желание остаться на проживание

вРоссийской Федерации. За 2004–2005 гг. приобрели гражданство Российской Федерации 315 турок-месхетинцев. 92 человека получили разрешение на временное проживание.

503

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

По информации администрации Краснодарского края, заявок на посещение школы детьми турок-месхетинцев в 2005–2006 гг. не поступает.

Все процессы, связанные с переселением турок-месхетинцев, в тесном контакте с администрацией края протекают с представителями миграционных служб США.

Таким образом, совместными усилиями органов государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края, общественных объединений России и международного сообщества проблема турок-месхетинцев в целом теряет прежнюю остроту. А часть ту- рок-месхетинцев пошла на натурализацию в Российской Федерации, другая часть — предпочла выезд в США. Наиболее сложным остается вопрос по туркам-месхетинцам, предпочитающим вернуться на историческую родину в Грузию. В этом аспекте проблемы необходимо активное содействие международного сообщества.

В целом данные за 2005 год позволяют констатировать о стабилизации положения турок-месхетинцев и сглаживании наиболее острых противоречий. Наметилась отчетливая тенденция к улучшению ситуации.

Источник: Проблемы отдельных этнических общностей России. Тур- ки-месхетинцы // Государственная национальная политика и государ- ственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд. «Проспект», 2006. С. 65–66.

504

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

<172>

Из Краевой целевой программы гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае в 2005 году

(с извлечением)

…В целях сохранения и развития национальных культур народов, проживающих в Краснодарском крае, администрацией края разработана и утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 8 декабря 2004 г. № 1134-П «Краевая целевая программа гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае в 2005 году».

Программой предусмотрены конкретные мероприятия, направленные на обеспечение содружества и духовного взаимообогащения национальных меньшинств, проживающих на территории края, достижение мира и гражданского согласия, противодействие экстремизму и ксенофобии, а также сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Кубани…

Достаточно сложной остается проблема с положением ту- рок-месхетинцев, которые после трагических «ферганских» событий в Узбекской ССР (1989 г.) вынуждены были переселиться в Россию, где им были выделены места для временного расселения в 26 регионах (около 50 тыс. чел.), в том числе частично — в Краснодарском крае. Однако в последующие годы численность их в крае стихийно возросла до 12 тыс. человек.

Большинство турок-месхетинцев на территории Российской Федерации, в том числе и в Краснодарском крае, определенного правового статуса не имеют.

Подавляющее большинство жалоб турок-месхетинцев было связано с отказами органов исполнительной власти Краснодарского края в регистрации по месту пребывания и жительства с учетом того, что их проживание на территории Краснодарского края

505

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

определялось на временной основе. Из-за отсутствия регистрации у турок-месхетинцев возникали проблемы с определением гражданства, обменом паспортов СССР на паспорта граждан Российской Федерации. Можно также отметить, что турки-месхетинцы, за редким исключением, не имеют статуса беженца, вынужденного переселенца или временного убежища. По статистике, на территории Российской Федерации статус вынужденного переселенца имеют 284 турок-месхетинцев, из них 234 чел. проживают в Ставропольском крае. Необходимо подчеркнуть, что даже не имеющие определенного статуса турки-месхетинцы пользуются всеми возможными гражданскими правами (на работу, жилище, образование, медицинскую помощь, культурное развитие), не меньшими, чем остальные граждане Российской Федерации.

Администрацией Краснодарского края предпринимались серьезные усилия по приданию туркам-месхетинцам определенного правового статуса (граждан России либо беженцев и вынужденных переселенцев). В результате 4943 человека получили гражданство Российской Федерации, 849 человек — регистрацию по месту жительства и месту пребывания. Этот процесс, однако, тормозился тем, что сами турки-месхетинцы рассматривали свое пребывание на территории субъектов России как временное, заявляя о намерении возвратиться на историческую родину в Грузию, откуда они были депортированы в 1944 году. В 2001 г. был проведен опрос 1989 семей турок-месхетинцев (10 644 чел.), который показал, что вернуться на свою историческую родину выразили желание 1044 семей (52,5%). Результатом, в первую очередь, такого отношения стало то, что 6207 турок-месхетинцев в Краснодарском крае до сих пор остались иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Правительство Российской Федерации и администрация Краснодарского края предприняли все возможные меры по урегулированию с Грузией вопросов по их переселению на историческую родину. В соответствии с обязательствами Грузии по вступлению

вСовет Европы в 1999 г. она в течение 12 лет обязана принять репатриантов — турок-месхетинцев. Указом президента Грузии

впериод с 1997 по 2000 гг. республика должна была принять 5 тыс.

506

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

репатриантов. Реально не было сделано ничего. Данная проблема обсуждалась с Верховным Комиссаром Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблесом во время его визита в Краснодарский край в июле 2004 г. Верховный Комиссар подчеркнул, что решение проблемы должно находиться в правовом поле, и гарантировал поддержку в усилиях по исполнению Грузией своих обязательств. Однако на сегодняшний момент ситуация в этом вопросе практически не изменилась.

Турок-месхетинцев, проживающих в Российской Федерации, объединяет Международное общество месхетинских турок «Ватан», имеющее Краснодарское краевое отделение общества. Органы государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края поддерживают тесные взаимоотношения с обществом «Ватан» в работе по улучшению положения турок-месхетинцев.

Безусловно признавая наличие серьезной проблемы в отношении турок-месхетинцев, Российская Федерация, однако, вынуждена в данном вопросе следовать нормам российского законодательства. Именно поэтому Российская Федерация в первую очередь выступает за определение международного и внутрироссийского правового статуса турок-месхетинцев, без чего невозможно дальнейшее продвижение в решении их проблемы.

Однако определение статуса тормозилось неисполнением Грузией своих обязательств по репатриации турок-месхетинцев на территорию республики. Учитывая желание самих турок-месхетинцев, это наиболее оптимальный и человечный вариант развития событий.

Турки-месхетинцы, которые получили гражданство, интегрировались в российское общество (Волгоградская, Ростовская обл. и другие) и получили возможность пользоваться всеми законными правами граждан Российской Федерации, в том числе — на этнокультурное развитие. Однако в Краснодарском крае ситуация оставалась сложной. В решении проблемы участвовал и Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Рольф Экеус, занимаясь выработкой многосторонних подходов по выходу из создавшегося тупика, а также в плане активизации диалога по этому вопросу с грузинскими властями.

507

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Одновременно вопрос о турках-месхетинцах по рекомендации посла США в Российской Федерации был рассмотрен правительством Соединенных Штатов, которое высказало возможность предоставления некоторым туркам-месхетинцам статуса беженца, переселения их на жительство в США. Верховным комиссаром ОБСЕ этот гуманный жест был признан как положительный, однако с толкованием, что инициатива должна быть основана на принципе свободы выбора, а также того, что альтернатива не должна ограничивать возможности тех турок-месхетинцев, которые желают осуществить иной выбор.

Были определены условия и для России, которые сводились

ктому, чтобы тем туркам-месхетинцам, включая проживающих на территории Краснодарского края, кто пожелает остаться в Российской Федерации, должны быть гарантированы права человека, включая предоставление гражданства, в рамках законодательства стран и в соответствии с международными соглашениями.

Итогом этих мер явилось то, что около 10,5 тыс. турок-месхе- тинцев, проживающих в Краснодарском крае, изъявили желание

кпереезду на жительство в США. Пока же реализованы 355 заявлений граждан турок-месхетинцев на въезд в США.

Таким образом, совместными усилиями органов государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края, общественных объединений России и международного сообщества проблема турок-месхетинцев в целом теряет прежнюю остроту 6. Часть из них

6 Это не следует так понимать, чтобы в столь сложных социально-экономиче- ских условиях той поры межэтнические отношения гармонично развивались. На территории проживания мигрантов,в том числе турок-месхетинцев,курдов и других, положение было относительно спокойным.Администрации регионов Северного Кавказа контролировали ситуацию. В ходе встречи губернатора Краснодарского края с главой администрации одного из крупных районов – Крымского, где проживали турки-месхетинцы и курды, проходившей в середине ноября 2005 г, на вопрос о состоянии межнациональных отношений, в частности, о положении в общностях ту- рок-месхетинцев и курдов глава администрации района Василий Крутько ответил: «Напряжения в принципе нет. Тем не менее лидер одной из местных диаспор распространил в Интернете призывы к организации митингов протеста, другим путям выражения недовольства существующими властями, которые, по его мнению, не выполняют международные нормы».

508

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

пошла на натурализацию в Российской Федерации, другая часть предпочла выезд в США. Наиболее сложным остается вопрос по туркам-месхетинцам, предпочитающим вернуться на историческую родину в Грузию. В этом аспекте проблемы Российская Федерация рассчитывает на действенную поддержку международного сообщества.

Источник: Краевая целевая программа гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае в 2005 году. Министерство регионального развития Российской Федерации. Доклад Российской Федерации о выполнении положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Доклад Российской Федерации о ходе второго цикла мониторинга в соответствии со статьей 25 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. М., 2005 г. С. 66–69.

Примечание: В ходе подготовки доклада был проведен целый ряд консультаций с различными общественными объединениями

инационально-культурными автономиями, в которых приняли участие представители Московской хельсинкской группы, Исто- рико-просветительского, правозащитного и благотворительного общества «Мемориал», Центра развития демократии и прав человека, Центра межнационального сотрудничества, Международной правозащитной ассамблеи, Фонда ранее депортированных народов, Международного общества месхетинских турок «Ватан», Федеральной национально-культурной автономии российских цыган, Федеральной национально-культурной автономии курдов Российской Федерации, Федеральной еврейской национально-куль- турной автономии «Еврейская община России» и многих других общественных объединений.

…По общему мнению Правительства Российской Федерации

ироссийских неправительственных организаций, все пункты Рамочной конвенции за истекший период Российской Федерацией были в основном соблюдены и проделана значительная работа по гармонизации межнациональных отношений.

Вто же время нельзя утверждать, что современная этническая ситуация в России не вызывает никаких тревог и размышлений.

509