Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

В связи со сложившейся иммиграционной спецификой Краснодарского края как многонационального региона местной администрацией постоянно разрабатываются и принимаются меры по регулированию сложных межнациональных отношений при строгом соблюдении прав и свобод всех представленных в крае этнических групп.

Новый Закон Краснодарского края от 11 апреля 2002 года № 469кз «О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края» осуществляет только правовое регулирование отношений, связанных с пребыванием и жительством на территории края граждан всех категорий, не выделяя их по национальному признаку.

Представляется, что решение проблемы турок-месхетинцев на территории Российской Федерации в первую очередь требует уточнения их правового положения.

По данным паспортно-визовой службы, на 1 мая 2002 г. в Краснодарском крае проживает 15 008 турок-месхетинцев, включая детей, (0,30% от общего населения края). 2 812 человек из них имеют гражданство Российской Федерации, следовательно, права на свободу передвижения, выбор места жительства и недвижимости не могут быть ограничены.

Однако необходимо подчеркнуть, что многие представители турок-месхетинцев, оспаривающие свое право на гражданство Российской Федерации, а также общественные организации, выступающие в их защиту, не пользуются конституционным правом на оспаривание в установленном порядке отказов в признании за ними гражданства Российской Федерации, что является препятствием для своевременного решения возникающих проблем.

Турки-месхетинцы, за редким исключением, также не обращаются с ходатайством о приобретении статуса беженца или вынужденного переселенца.

По данным статистического учета, на территории Российской Федерации лишь 359 турок-месхетинцев имеют статус вынужденных переселенцев, из них 289 человек проживают в Ставропольском крае.

На территории Краснодарского края турок-месхетинцев, имеющих статус беженцев или вынужденных переселенцев, нет. Свое пребывание на территории края многие турки-месхетинцы

420

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

рассматривают как временное, заявляя при этом о намерениях возвратиться в историческую родину, в Грузию. В 2001 г. был проведен опрос 1 989 семей турок-месхетинцев (10 644 человека), который показал, что вернуться на свою историческую родину выразили желание 1 044 семьи (52%).

Таким образом, большинство турок-месхетинцев определенного статуса на территории Российской Федерации не имеют, поэтому требуется в индивидуальном порядке определить правовое положение каждого из них.

ВКраснодарском крае постоянно ведется работа по разрешению сложившейся ситуации. Паспортно-визовыми подразделениями органов внутренних дел края в соответствии с федеральным законодательством («Правилами пребывания иностранных дел и лиц без гражданства», утвержденными постановлениями Кабинета Министров Союза ССР от 26 апреля 1991 г. № 212, и ратифицированным распоряжением Совета Министров РСФСР от 6 июня 1991 г. № 571-р) проводилась перерегистрация в индивидуальном порядке по месту жительства. В последующем проблемы будут решаться на основании положений вступившего в силу с 1 июля 2002 г. Закона «О гражданстве Российской Федерации».

Для решения проблем миграции в Российской Федерации, включая и турок-месхетинцев, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 453 в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти

иорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной и миграционной политики образована правительственная комиссия по миграционной политике. Она призвана рассматривать весь комплекс вопросов, в том числе и правовое положение турок-месхетинцев.

Врешении этой задачи будут задействованы общественное Международное объединение турок-месхов «Ватан» и международные правовые организации, призванные осуществлять меры по защите прав этнических меньшинств.

В. Зорин

421

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Источник: Коллекция документов аппарата Управления министра РФ В. Ю. Зорина Июль, 2002 г.; А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 260–260а.

Примечание: Решению вопроса предшествовала большая предварительная работа. Предложение о формировании комиссии получало поддержку других министерств и ведомств. В Пояснительной записке к проекту Распоряжения Правительства РФ об упразднении действовавшей Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, ФМС МВД России по этому поводу констатировало: «В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 453 Правительственная комиссия по миграционной политике, председателем которой назначен Министр РФ В. Ю. Зорин, «может быть поддержана» (Письмо ФМС МВД России за подписью Черненко от 31 июня 2002 г.). Аналогичные заключения были представлены и другими министерствами и ведомствами.

<142>

Администрация Ростовской области. Консультанту Департамента регионального развития аппарата Правительства Российской Федерации  Н. Ф. Бугаю

24 января 2003 г.

Уважаемый Николай Федорович!

Всвязи с Вашим устным запросом об оперативной ситуации

вместах компактного проживания турок-месхетинцев в Ростовской области сообщаю следующее.

По данным ГУВД Ростовской области, по состоянию на 1 ноября 2002 года, на территории области зарегистрировано проживание 17 110 граждан турок-месхетинцев (в это количество не входят несовершеннолетние дети). Большинство из них являются гражданами Российской Федерации.

422

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Также в области зарегистрированы 18 014 азербайджанцев, значительная часть которых на самом деле являются турками-месхе- тинцами.

Внастоящее время турки-месхетинцы проживают на территории более 20 районов области. Наибольшее количество их сконцентрировано в Мартыновском районе — 6 415 человек; Сальском — 3 080 человек; Волгодонском (с) — 1 627 человек; Зимовниковском — 1 428; Зерноградском — 671 человек; Азовском районе — 318 человек.

Основные виды деятельности:

– аренда земли и выращивание овощных культур с реализацией на рынках;

– предпринимательская деятельность;

– разведение крупного рогатого скота и овец на продажу.

ВРостовской области турки-месхетинцы проживают так же, как и все другие граждане, пользуясь одинаковыми социальными

иполитическими правами.

Впрошедшем 2002 г. в области не отмечалось межнациональных конфликтов, связанных с названной этнической группой. По данным районных администраций количество правонарушений со стороны турок-месхетинцев не превышало аналогичные показатели по другим категориям населения.

Администрация Ростовской области уделяет особое внимание работе с диаспорой турок-месхетинцев. Комитетом по связям с политическими партиями, общественными объединениями и межэтническим отношениям осуществляется взаимодействие с руководством Международной организации турок-месхетинцев «Ватан»

иее региональными представителями в области. Осуществляется практика выезда работников комитета на территории для изучения состояния межэтнических отношений.

Так, в 2002 г. Комитетом проведены 3 зональных совещания (с участием 11 многонациональных районов) по вопросам гармонизации межэтнических отношений в области. В декабре 2002 г. прошла встреча со старейшинами турок-месхетинцев Азовского района, в ходе которой обсуждались вопросы сотрудничества по

423

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

укреплению межнационального согласия и толерантности в отношениях между этническими общностями на Дону.

Вноябре 2002 г. специалисты Комитета прияли активное участие в регулировании инициативы нескольких лидеров этнических меньшинств Волгодонска по созданию региональной общественной организации «Многонациональный форум», в состав которой наряду с другими этническими общностями вошли представители ту- рок-месхетинцев Волгодонского и Мартыновского районов области.

Внастоящее время ведется работа по приданию этой организации статуса малого Консультативного совета по национальным отношениям при представителе Главы Администрации (Губернаторе области) восточных районах области. К сведению: при Губернаторе области с 1991 г. действует Консультативный Совет представителей общественных организаций национальных групп области, который содействует сохранению межнационального согласия и стабильности в районе.

Источник: Письмо председателя Комитета по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям В. Л. Мариновой в адрес Косультанта Департамента регионального развития аппарата Правительства РФ Н. Ф. Бугаю от 24 января 2003 г. № 3.4/129. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 268–269.

424

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

<143>

Информация администрации Воронежской области о реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на имя Министра РФ

В. Ю. Зорина

13 февраля 2003 г.

За подписью заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации области В. Г. Кобяшева

(с извлечением)

Воронежская область — это регион с исторически сложившимся преобладанием коренного русского населения…

Тем не менее, миграционные процессы в конце 1980-х — начале 1990-х годов привели к некоторому увеличению численности нерусского населения в области. На февраль 2003 г. на территории области представлено большинство этнических групп из состава титульных наций Закавказья, Северокавказского и Среднеазиатского регионов бывшего Советского Союза. Из их числа сформированы армянская, азербайджанская, среднеазиатская, дагестанская, чеченская, турко-месхетинская и другие национальные общины различной численности. В настоящее время в области значатся прошедшими официальную регистрацию 39 объединений, сформированных по национальному признаку…

Население некоренных национальностей расселено по всей территории области. Как правило, вновь прибывшие стремятся к созданию компактных поселений. Ситуация, когда в малочисленном сельском районе размещается значительная группа людей, зачастую имеющая существенные отличия в укладе жизни и в вероисповедании, может стать причиной возникновения конфликтов.

425

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

…Как правило, среди таких групп преобладают выходцы из Закавказья и Средней Азии. Они объединяются в этнические сообщества и, естественно, лоббируют собственные интересы, которые не всегда совпадают с интересами коренного населения, а иногда вступают в противоречие с общественным укладом жизни и Уголовным кодексом Российской Федерации.

Поэтому дестабилизирующими факторами обстановки в регионе остаются криминализация определенной части национальных обществ, обострение борьбы за экономические интересы между ними

игруппировками местной околопреступной среды, втягивание в эти процессы коррумпированных представителей органов власти

игосударственного управления.

Всвязи с вышеизложенным, особое значение приобретает общность позиций органов государственной власти в национальном вопросе…

Источник: Информация администрации Воронежской области о реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на имя Министра РФ В. Ю. Зорина. От 13 февраля 2003 г. // Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: опыт, реализация. 2002 г. (К Всероссийскому совещанию в Доме Правительстве РФ 18 апреля 2003 г. «О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации). М., 2003. С. 203–206.

426

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

<144>

ПредседателюПравительстваРоссийскойФедерацииКасьянову М. М.

7 апреля 2003 г.

(О проблеме турок-месхетинцев в Краснодарском крае и их репатриации в Грузию)

Уважаемый Михаил Михайлович!

На заседании Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края в марте текущего года рассмотрен вопрос о реализации Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В ходе обсуждения было отмечено обострение ситуации

вместах компактного проживания турок-месхетинцев, связанной с нерешением вопроса об их репатриации на историческую родину

вГрузию.

В1989 г. после событий в Фергане более 13 тыс. турок-месхе- тинцев вместо переезда в регионы, отведенные специально для их постоянного проживания, в нарушение постановления Совета Министров от 26 июня 1989 г. № 503 «О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР ту- рок-месхетинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР», явочным порядком поселились

вКраснодарском крае.

Впостоянной прописке туркам-месхетинцам, избравшим местом жительства Крымский и Абинский районы края, было отказано

всоответствии с действовавшим в тот период Постановлением Совета Министров СССР № 1476 от 24 декабря «Об ограничении прописки граждан в некоторых населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края». В настоящее время более 10 тыс. турок-месхетинцев являются лицами без гражданства в этих районах, не имея регистрации по месту жительства.

427

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Всоответствии с вступившим с 1 ноября 2002 г. Федеральным законом № 115 от 25 июля «О правовом положении иностранных граждан

илиц без гражданства в Российской Федерации» турки-месхетинцы должны были пройти регистрацию в органах внутренних дел и получить миграционные карты. Однако деструктивная деятельность их лидера ведется на уклонение от исполнения, для этого проводятся различные акции протеста (митинги, пикетирования, голодовки и другие).

Нарастающее негативное общественное мнение, сложившееся вокруг турецкой диаспоры, в силу различия поведенческих стереотипов, специфики жизненного уклада, совершенных ими преступлений (изнасилования, торговля наркотиками и др.), а также желания закрепиться в крае в нарушение действующего законодательства приводит к противостоянию с местным населением. Сегодня оно достигло критической отметки.

Ситуация, сложившаяся с турецко-месхетинской диаспорой, неоднократно изучалась рабочими группами из федерального центра с участием министров РФ Блохина А. В., Зорина В. Ю. Было достигнуто полное взаимопонимание о содействии туркам-месхетинцам в возвращении их на историческую родину в Грузию. Однако до настоящего времени продвинуться вперед в решении данного вопроса так и не удалось.

Учитывая важное стратегическое значение региона на южном рубеже России, а также его пограничное положение и близость к местам вооруженных конфликтов, просим Вашего личного содействия в решении вопроса о репатриации турок-месхетинцев на историческую родину в Грузию.

Вкачестве альтернативного выхода из возникшей ситуации может быть специально решение на федеральном уровне о размещении турок-месхетинцев на постоянное жительство в других регионах России, определенных уже упомянутым Постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1989 г. № 503 «О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турок-месхетинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР»*/.

А. Н. Ткачев

428

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Источник: Письмо главы Краснодарского края А. Н. Ткачева на имя Председателя Правительства Российской Федерации М. М. Касьянова «О проблеме турок-месхетинцев Краснодарского края и их репатриации в Грузию» от 7 апреля 2003 г. № 1–92-/177. Копия Коллекция документов.

*/ Примечание: Виза зам. председателя Правительства РФ В. Христенко: «О результатах проинформировать главу администрации Краснодарского края А. Н. Ткачева».

<145>

Москва,Россия.

Обращение Посла СШАА. Вершбоу к Владимиру Юрьевичу [Зорину]

22 апреля 2003 г.

Уважаемый Владимир Юрьевич!

Как Вам известно, в настоящее время около 15-ти тысяч ту- рок-месхетинцев проживают в Краснодарском крае. Это часть месхетинского населения, которое в 1944 г. было депортировано из южных районов Грузии в Узбекистан. Подавляющее большинство турок-месхетинцев, переехавших из Ферганской долины в Россию

в1989–1990 годах, без каких-либо проблем получили российское гражданство. Тем не менее многим месхетинцам, приехавшим

вКраснодарский край, было неоднократно отказано в получении гражданства или хотя бы вида на жительство вопреки федеральному закону, разрешающему получать гражданство и вид на жительство гражданам бывшего Советского Союза, которые постоянно проживали на территории России до 1992 года.

Невозможность получения гражданства или вида на жительство ограничивает политические, социальные и гражданские права многих месхетинцев. Они не могут официально получать работу. Их права на землю и жилищные права не признаются, и они не

429