Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

депутаты первого созыва Букейханов и Ишерский не имели права участвовать в выборах ввиду того, что подписали «Выборгское воззвание», призывавшее бойкотировать царское правительство за разгон Думы. От русского населения Акмолинской области был избран социал-демократ А. К. Виноградов, от Тургайской и Уральской областей – также избраны социал-демократы И. Ф. Голованов и И. И. Космодемьянский. От казаков Уральской области – Ф. А. Еремин, кадет; Акмолинской – И. П. Лаптев и Семи- палатинской–Н.Я.Коншин,трудовик.Депутатыотказах- ского населения: Акмолинской области – Ш. Кощегулов, от Тургайской – А. К. Беремжанов, от Семипалатинской области – бывший волостной управитель А. Норекенов, от Уральской – Б. Б. Каратаев, юрист по образованию, закончил Санкт-Петербургский университет с золотой медалью. Ему, одному из немногих, удалось выступить с трибуны Думы по аграрному вопросу, он был близок к социал-демократам, позже Б. Каратаев вошел в состав Казревкома.

От Внутренней орды был вновь избран Кулманов, от Семиреченской области – М. Тынышпаев, который закончил Санкт-Петербургский институт путей сообщения и являлся начальником Среднеазиатской железной дороги. Тынышпаев, как и Букейханов, Акбаев, Байтурсынов, М. Чокаев и другие, был одним из ярких деятелей казахской интеллигенции, желавших создать казахскую государственность. В ноябре 1917 г. на IV краевом Мусульманском съезде в г. Коканде Тынышпаев был избран пре- мьер-министром Кокандской автономии, позже он вошел в состав национальной автономии «Алаш-Орда». В условиях Советской власти Мухамеджан Тынышпаев трудился

Парламентаризм и местное самоуправление

на Туркестано-Сибирской железной дороге, в 1937 г., как и многие другие, был репрессирован» 45.

Кандидаты в депутаты от Степного и Туркестанского края были лишены права избираться в III и IV Государственные думы. Поэтому представители от Степного и Туркестанского края, территория которых включала и нынешний Казахстан, в состав этих созывов не избирались.

Резюмируя, можно предположить, что в I и II Государственную думу Российской империи избирались порядка 30 депутатов от Степного края и Туркестанского края. Более точно определить численность депутатов от территории Степного края и Туркестанского края затруднительно, поскольку многие депутаты избирались и в I, и во II Государственную думы. Кроме того, часть Туркестанского краявключалатерриториинетольконынешнегоКазахстана, но и среднеазиатских владений России, позже среднеазиатских республик.

Таким образом можно констатировать, что в I и во II Государственную думы были избраны в основном представители двух политических сил. В первую очередь, это лидеры движения «Алаш», которое летом 1917 г. начало оформляться в политическую партию и 5–13 декабря 1917г.провозгласилосозданиеНародногосовета,илиправительства Алаш-Орды, в составе из 25 человек 46. Движение «Алаш» и партия «Алаш» были близки по политическим воззрениям российской партии кадетов (от сокращения к.-д. – конструкционно-демократической партии

45Там же.

46Алаш-Орда: Сборник документов / Сост. Н. Мартыненко. –

Алма-Ата: Айкап, 1992. – С.62–75 [192 с.].

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

России, или партии Народной Свободы), созданной 9–10 июля 1905 г. Кадеты являлись в основном, скорее, центристской партией, в которой, тем не менее, были значимы либерально-демократические воззрения. Помимо кадетов, которую иногда называли партией профессоров», в I и во II Государственной думах были представлены левые пар- тииРСДРП(российскойсоциал-демократическойпартии), эсеров (с.-р. – социалистов-революционеров), трудовиков и ряда других небольших партий и движений. Позднее, в годыгражданскойвойны,лидеры,сторонникидвиженияи партии «Алаш» разошлись во взглядах с кадетами.

Общеказахскийсъезд,провозгласившийсозданиепартии «Алаш» и Народного совета (правительства) Алаш- Орды,состоялся5–13декабря1917г.вг.Оренбурге.Орга- низаторам созыва I Учредительного общеказахского съезда стали Алихан Букейханов, Ахмет Байтурсынов, Ильдес Омаров, Сагындык Дощанов и Мыржакып (Мир-Якуб) Дулатов.

В программе съезда были следующие вопросы: 1) от- ношениекавтономииСибири,Туркестанаиюго-восточно- му союзу; 2) автономия киргизских областей; 3) милиция; 4) национальный совет; 5) образование; 6) национальный фонд;7)муфтиат;8)народныйсуд;9)аульноеуправление;

10)продовольственный вопрос.

На этом съезде по докладу Халела Габбасова было

сделано следующее заявление:

«<…> имея в виду, что в конце октября пало Временное правительство, Российская республика лишилась власти, пользующейся доверием народа и моральным авторитетом, что при отсутствии всякой власти в стране возможно возникновение гражданской войны, что анархия волна за волной заметает большие города и деревни по всему

Парламентаризм и местное самоуправление

государству, что анархия растет с каждым днем и угрожает распространиться на территории тех областей, где живут казак-киргизы, анархия угрожает опасностью жизни и имуществу населения областей казак-киргизского народа, что единственным выходом из создавшегося трудного положения является организация твердой власти, которую признавало бы все население казак-киргизских областей, съезд единогласно постановил:

I. Образовать территориально-национальную автономию областей Букеевской орды, Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, СырДарьинской, киргизских уездов Ферганской, Самаркандской, Аму-Дарьинского отдела, Закаспийской области, смежных киргизских волостей Алтайской губернии, представляющих сплошную территорию с господствующим населением казак-киргизского единого происхождения, единой культуры, истории и единого языка.

II. Автономии казак-киргизских областей присвоить название «Алаш».

<…>

VI. В целях спасения области Алаш от общего развала анархии, организовать временный Народный совет «Алаш-Орда», состоящий из 25 членов, 10 мест из которых предоставить русским и другим народам, живущим среди казак-киргиз (казахов – прим. автора). Местом пре- бывания«Алаш-Орды»временноизбратьСемипалатинск. «Алаш-Орда» должна немедленно взять в свои руки всю исполнительную власть над казак-киргизским (казахским – прим. автора) населением» 47.

47 Там же. С.69.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

большинство голосовъ какъ въ Тургайскомъ, такъ и в иргизскомъ уъздахъ», – говорится в хронике газеты «Южный Урал» 50.

Участие лидеров, сторонников движения «Алаш» в выборах в I Государственную думу в 1906 г., во II Государственную думу Российской империи в 1907 г., во Всероссийское учредительное собрание осенью 1917 г. показало, что в Степном крае, Туркестанском крае уже имелся и накапливался опыт избирательных кампаний, опыт зарождения и формирования парламентаризма.

Счембылосвязаностановлениеобщественных,политических движений, партий в начале XX в. в национальных окраинах Российской империи, в частности в Степном крае и Туркестанском крае?

Впервую очередь с развитием образования среди казахского населения, становлением местной печати, газет, журналов в крае.

Впериод завершения присоединения территории Казахстана к Российской империи и превращения в ее колонию во второй половине XIX в., а также после отмены крепостного права в России в 1861 г., последовавших вслед за этим реформ, в Степном генерал-губернаторстве

иТуркестанском генерал-губернаторстве развиваются капиталистические отношения, возникают и набирают темп промышленные предприятия, происходит постепенный рост городов, городского населения.

Новые условия требовали бóльшей грамотности населения, наличия квалифицированных рабочих и служащих, привлечения к работе в школах, колониальной админи-

50 Там же.

Парламентаризм и местное самоуправление

страции представителей, в том числе местного населения. В этот период, в конце XIX – начале XX вв., происходило становление социального слоя казахов в лице предпринимателей, промышленников, национальной интеллигенции

инаемных работников.

Всоветской историографии формирование интеллигенции в дореволюционном Казахстане (территория Степного края и Туркестанского края) начало детально и последовательно изучаться сравнительно поздно, в начале 1980-х гг. В ряде исследований тех лет, начального этапа историографии темы интеллигенции утверждалось, что «до 1917 года только лишь 22 казаха имели высшее образование» 51.

Конечно, с этим трудно согласиться. Хотя подобная заниженная численность была, вероятно, объективно обусловлена начальным этапом исследований истории формирования национальной интеллигенции.

Казахи получили доступ в университеты империи в 1870-е гг. Именно в этот период происходила трансформация общественной системы России. До этого казахи могли обучаться в офицерских (кадетских) корпусах, которые соответствовали высшему образованию. Например, в Сибирском кадетском корпусе в г. Омске в 1847–1853 гг. обучался выдающийся казахский просветитель, историк,

этнограф, фольклорист Чокан Валиханов. Кадетские корпуса не надо путать с возникшей гораздо позже партией

51 Тастанов Ш. Ю. Советский опыт формирования и развития интеллигенции ранее отсталых народов. – Алма-Ата: Казахстан, 1975. – 200 с.; Тастанов Ш. Ю. Казахская советская интеллигенция: (Проблемы становления и развития). – Алма-Ата: Наука, 1982. – 255 с.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

кадетов (к.-д. или Конституционно-демократической партией России). Кадеты и кадетские корпуса прекрасно описаны в автобиографической повести А. И. Куприна «На переломе (Кадеты)».

Итак, какова же была численность казахов, имевших высшее образование к 1917 г.? Конечно, не 22 человека, а значительно больше. Наиболее полно численность казахских интеллектуалов, имевших высшее образование, изучена и представлена в рукописи диссертации на соискание ученой степени докт. ист. наук А. А. Айтмухаметова

(2010).

Исследователь А. А. Айтмухамбетов, подробно изучив архивы лишь 4 вузовских центров России – Санкт-Пе- тербурга, Казани, Саратова, Томска – выявил следующую, безусловно, неполную картину численности казахских студентов в этих образовательных центрах с 80-х гг. XIX в. до 1917 г.).

Таблица 1 52

Количественная характеристика обучавшихся казахских студентов (с 80-х гг. XIX в. до 1917 г.)

52 Айтмухамбетов А. А. Казахские служащие Российской империи: формирование, профессиональная и общественно-политическая деятельность в XIX – начале XX вв. (исторический аспект). Рукопись дисс… д. ист. наук. – Семей, 2010. – С.38. Табл. 1 – 346 с.

Парламентаризм и местное самоуправление

Такимобразом,численностьстудентовказаховлишьв этих 4 городах с 80-х гг. XIX в. до 1917 г. составляла 63 человека. При этом не учитываются институты – другие, помимо университетов, высшие учебные заведения. Например, лидер движения «Алаш», а затем и партии «Алаш» Алихан Букейханов окончил сначала Омское техническое училище, а затем в 1894 г. экономический факультет Петербургского лесного института. Один из лидеров движения «Алаш» и партии «Алаш» Мухамеджан Тынышпаев окончил Петербургский институт путей сообщения. И таких примеров, когда казахи обучались в университетах самых разных городов России и других стран, немало.

На рубеже XIX–XX вв. в одной только Казани (Императорском Казанском университете, Казанском ветеринарном институте, Казанской учительской семинарии) обучалось около 100 казахских студентов. Немало молодых казахов училось в университетах Санкт-Петербурга, Москвы, Томска, Саратова, Киева, Тарту, Каира, Бомбея, Стамбула и Варшавы.

Так студентом юридического факультета Тартуского университета был Ж. Досмухамедов, Каирского университета – М. Габдулгазиулы, Бомбейского университета – О. Турмаганбетов, юридического факультета Киевского университета – Х. Нуржанов и многие другие.

В вузах России обучались женщины-казашки. Так, в 1908 г. Петербургский женский медицинский институт закончили сестры государственного деятеля, члена правительстваТуркестанскойАССР,затемправительстваКазахской АССР, военного врача, одного из первых историков Казахстана Санджара Асфендиарова – Гульсум и Мариям Асфендиаровы. Имя Санджара Асфендиарова присвоено

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

крупнейшему медицинскому вузу Казахстана КазНМУ – Казахскому национальному медицинскому университету в г. Алматы.

Кроме того, к казахской интеллигенции можно отнести не только выпускников университетов, но и учительских семинарий, технических училищ.

В статье «Казахская интеллигенция» в 5-томном справочном издании «Казахстан. Национальная энциклопедия» сказано: «По неполным данным, до Октябрьской революции в Казахстане было около 3 тысяч учителей, 590 специалистов сельского хозяйства, 244 врача, 393 медицинских работника среднего звена. В годы Гражданской войны их число значительно сократилось. Например, в 1919 году в Казахстане насчитывалось всего 33 врача и несколько ротных фельдшеров» 53.

Таким образом, численность казахской интеллигенции, имевшей высшее, преимущественно университетское, образование могла составлять примерно 200–300 человек. Но уточнение численности казахской интеллигенции, интеллектуальной элиты того времени – предмет дальнейших кропотливых изысканий в архивах России и других стран. Численность казахов, имевших среднее специальное образование (учительские семинарии и т. д.), работавших учителями, врачами, фельдшерами в 1917 г. могла составлять порядка 2 тыс. человек.

Конечно, не следует преувеличивать уровень образо-

53 Казахская интеллигенция // Казахстан. Национальная энциклопедия. – Т. 3: К – М. – Алматы: Қазақ энциклопедиясы, 2005. – С.28 (С.28–29) [560 с.].

Парламентаризм и местное самоуправление

вания, в частности, высшего и среднего специального образования в крае в дореволюционный период, идеализировать не только уровень образованности, но даже ситуациюсграмотностьюнаселениявтотпериод.Кардинально изменилась ситуация с грамотностью населения, высшим и средним образованием, строительством школ, средних специальных учебных заведений, вузов, численностью интеллигенциилишьвсоветскийпериод,особеннововторой половине 1960-х – первой половине 1980-х гг.

Социальный состав, происхождение казахского студенчества в вузах России и других стран до недавнего времени оставался дискуссионным вопросом. Среди исследователей сначала преобладала точка зрения, что большинство казахских студентов были выходцами из аристократических семей, султанов (торе). Исследователь А. А. Айтмухамедов дает (пусть и неполный) срез социального происхождения казахских студентов всего лишь в четырех важных образовательных центрах. Тем не менее приводимые им данные, как в капле воды, отражают характерную картину.

Таким образом, удельный вес студентов султанского происхождения оставался высоким – четверть, или 24 %. В то же время три четверти студентов были лица не султанского происхождения – представители других социальных групп, что отражает высокий престиж высшего образования среди казахов, стремление представителей разных слоев казахского общества получить хорошее, качественное высшее образование. Автор также отмечает, что обучение в вузах было затруднительно, многим студентам деньги на обучение в университетах собирали всем миром их земляки, часть денежных средств жертвовали меценаты.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

54 Айтмухамбетов А. А. Казахские служащие Российской империи: формирование, профессиональная и общественно-политическая деятельность в XIX – начале XX вв. (исторический аспект). Рукопись дисс… д. ист. наук. – Семей, 2010. – С.59–60. Табл. 8. 346 с.

Парламентаризм и местное самоуправление

Продолжение

Саратовский 6 университет Томский 7 университет

Следует учитывать, что в начале XX в. грамотность населения в Степном крае и Туркестанском крае была очень низкая. Грамотность казахского населения была ниже, чем

уместного европейского населения (русских, украинцев, немцевидр.).Грамотностьженщинбылагораздониже,чем

умужчин. Во многом в просвещении населения значительную роль сохраняли не светские, а религиозные школы – мектебы, медресе, в которых обучали детей муллы.

Согласно данным переписи населения 1897 г., которые представлены в книге казахстанского исследователя из Усть-Каменогорска Н. Л. Краснобаевой, не только о значимой доле людей с высшим образованием, но и просто достаточном уровне элементарно грамотности населения на рубеже XIX – XX вв. в Казахстане говорить не приходится.

55 Краснобаева Н.Л. Население Казахстана в конце XIX – первой четверти XX век. – Усть-Каменогорск: Либриус, 2011. – С.60. 252 с.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Продолжение

Уровень грамотности населения четырех областей Степного генерал-губернаторства (север, восток и запад нынешнего Казахстана) и двух областей Туркестанского генерал-губернаторства (юг нынешнего Казахстана) составлял 6,3 % (у мужчин – 9,4 %, у женщин – 2,9 %).

Значительноевлияниенаполитическиепроцессы,становление новых политических сил, наряду с зарождением казахской интеллигенции как либерально-демократиче- ского, так и левого толка, оказал не только постепенный рост грамотности, но и становление и развитие местной печати.

Наряду с интеллигенцией, газеты и журналы – непременный атрибут становления буржуазных, рыночных отношений, нации-государства на основе, прежде всего, политической общности.

Первые издания периодической печати на казахском языке были созданы органами колониальной власти. Это были «Түркістан уалаятының газеті» (1870–1882 гг.), которая выходила в Ташкенте и была официальным органом Туркестанского генерал-губернаторства и «Дала уалаятының газеті» (1888–1902 гг.), издававшаяся в Омске Степным генерал-губернаторством. После 1902 г. они издава-

Парламентаризм и местное самоуправление

лись как приложения к «Ведомостям» Акмолинской и Семиреченской областей.

На страницах этих газет печатались переводы произведений А. С. Пушкина, Л. Н. Толстого, И. А. Крылова, М. Ю. Лермонтова, классических образцов восточной литературы «Шахнаме», «Фархат-Шырын», «Тысяча и одна ночь», познавательная информация о достижениях в области науки и техники, экономики, полезные сведения, в которых обобщался опыт хозяйственного освоения края. Известными авторами этих газет были М. Ж. Копеев, Ш. Кудайбердиев, А. Букейханов, Машхур Жусуп Копеев, О. Альжанов, С. Чорманов, М. Жанайдаров, Б. Сыртанов, Ж. Акпаев, Ж. Айманов, А. Айтбакин и многие другие.

Под влиянием первой русской революции 1905– 1907 гг. стали издаваться неофициальные органы печати. Так, в 1907 г. увидели свет такие газеты, как «Серке», «Қазақ газеті» в Троицке, «Дала» в г. Томске. В 1911 г. в г. Уральске начала издаваться казахском и русском языках газета«Казахстан».Ноэтигазетыиздавалисьнерегулярно

ибыли вскоре закрыты цензурой.

Ссентября по декабрь 1913 г. в Петропавловске выходилагазета«Елімдаласы».Вконце1910г.поэт,публицист Мухамеджан Сералин добился разрешения на издание журнала.Десятогоянваря1911г.вТроицкевышелпервый номер первого в истории казахского народа национального журнала «Айкап». Именно этот журнал, а позже и газета «Қазақ», впервые вышедшая в свет 2 февраля 1913 г. в г. Оренбурге, стали общенациональными органами не только демократических кругов казахской общественности, но и казахского населения в целом, всего казахского общества. Журнал «Айкап» и газету «Қазақ» читали не

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

только в городах, но и в аулах. Немногочисленные грамотныеказахиваулахчиталиостальнымвслухочередныеномера этих первых общенациональных изданий, популярных среди народа.

Журнал «Айкап» выходил с января 1911 г. по сентябрь 1915 г. сначала один раз, а затем два раза в месяц. Всего вышло 88 номеров, тираж достигал тысячи экземпляров.

Необходимо отметить, что между журналом «Айкап» и газетой «Қазақ» имелись расхождения в оценках и перспективах экономического, социального, политического развития края.

Журналисты, авторы «Айкапа» считали необходимым переход кочевников и полукочевников к оседлости, изменение образа жизни казахских шаруа на основе земледелия. Иную точку зрения занимали лидеры движения «Алаш», преобладавшие в редакции газеты «Қазақ», прежде всего А. Букейханов. Если авторы журнала «Айкап» в основном были выходцами из разночинцев, придерживались демократических взглядов, то публицисты, авторы газеты «Казах», в большей степени были сторонниками традиционной культуры, придерживаясь патриотических взглядов.Хотякрайнеострых,непреодолимыхпротиворечий между идейно-политическими течениями, группировавшимися вокруг журнала «Айкап» и газеты «Казах», не возникло. И те, и другие выступали за демократические реформы, просвещение, развитие культуры. Расхождения носили, скорее, тактический характер.

Общенациональная газета «Қазақ» являлась еженедельником. За период с февраля 1913 г. по январь 1918 г. вышло 265 номеров тиражом 3 000 экземпляров. Отдельные номера выходили тиражом до 8 000 экземпляров. Ве-

Парламентаризм и местное самоуправление

дущую роль в газете «Қазақ» играли Ахмет Байтурсынов, Алихан Букейханов и Мыржакып Дулатов.

Явлением в становлении казахской печати стала еженедельная газета «Алаш», которая начала издаваться с ноября 1916 г. в Ташкенте. Редактором газеты стал писатель, драматург Кольбай Тогусов, который впоследствии, в ноябре 1917 г., был организатором партии «Үш жүз».

Заметный вклад в историю казахской периодической печативнеслаеженедельнаягазета«Сарыарқа»,котораяиздавалась во второй половине 1917 г. в г. Семипалатинске. Редакторами газеты были юрист, адвокат, один из деятелей движения «Алаш» Раимжан Марсеков и видный политический, общественный деятель, избранный на втором Всека- захскомсъезде(5–13декабря1917г.)членомправительства Алашской автономии (Алаш-Орды) Xалел Габбасов.

1.3.Зарождение парламентаризма Исторические уроки

Многочисленные исследования историков, правоведов, материалы архивов Алматы, Семея, Нур-Султана, Ташкента, Омска, Санкт-Петербурга, Москвы документально подтверждают, что парламентаризм в крае зарождался не на пустом месте. Истоки выборности, выборнойилиэлекторальнойдемократиивосходятковторойполовине 1860-х гг., когда в условиях трансформации общественной системы России, начало которой было положено отменой крепостного права в 1861 г., последовавшими административными, судебными реформами начала развиваться промышленность, стала меняться система управления. Причем не только в европейской части России, но и в национальных окраинах.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Анализ зарождения выборной демократии, становления парламентаризма в крае (на территории нынешнего Казахстана, составлявшего в тот период колонию Российской империи) со всей очевидностью демонстрируют, что уроки истории сохраняют значение и актуальность и в наши дни.

Каковы эти уроки?

Алгоритм реформ

В современном казахстанском обществе бытуют разные точки зрения на последовательность (алгоритм) экономических, политических, социальных реформ, скорость их реализации. Представители несистемной оппозиции, публицисты, отдельные политики, в том числе и те из них, кто участвовал и участвует в президентских парламентских выборах, еще с середины 1990-х гг. ратуют, прежде всего, за политические реформы – изменения в выборном законодательстве, выборность акимов всех уровней.

Между тем сторонники ускоренной политической модернизации недооценивают либо игнорируют принцип историзма, о котором говорилось выше в предисловии, что означает, что все страны различаются по многим экономическим, политическим, культурным и иным параметрам, всяким крупным преобразованиям предшествуют закономерности развития, предпосылки. Истоки парламентаризма как феномена политической истории восходят кпринятиюв1215г.вАнглииВеликойхартиивольностей. С тех пор минуло 8 столетий. Что происходило в тот период на территории нынешнего Казахстана? Был начальный этап монгольского нашествия.

Конечно, со временем историческое и политическое время уплотняется, и никто не призывает ждать столетия, прежде чем начинать масштабные политические рефор-

Парламентаризм и местное самоуправление

мы. Следует иметь в виду, что трансформация общественной системы современного Казахстана длится всего 3 десятилетия. По историческим меркам – это всего лишь миг.

Тем не менее Первый Президент Казахстана Н. Назарбаев еще 25 января 2017 г. выступил со специальным обращением к народу страны о перераспределении полномочий между ветвями власти, в котором был взят курс на усиление полномочий парламента, развитие парламентаризма в рамках системы сдержек и противовесов ветвей власти.

Двенадцатого апреля 2017 г. президент Н. Назарбаев публикует в газетах «Казахстанская правда» и «Егемен Қазақстан» (Egemen Qazaqstan) программную статью «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» / «Болашаққа бағдар: рухани жаңғыру» 56.

Почему Н. Назарбаев заявил о модернизации общественного сознания лишь спустя четверть века после обретениянезависимости?Еслиправовыенормы,норматив- но-правовые акты, регламентирующие сферы экономики, ответственность граждан, закрепленную в Уголовном кодексе, Гражданском кодексе, пенсионном законодательстве можно изменить сравнительно быстро, оперативно, то система ценностей у отдельного человека и общества в целом меняется сравнительно долго эволюционным путем. Большинство статей в Уголовном кодексе России, Казахстана, не соответствовавшие реалиям рыночной эко-

56 Назарбаев Н. Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания // Казахстанская правда – 2017, 12 апреля; Назарбаев Н. Болашаққа бағдар: рухани жаңғыру» // Егемен Қазақстан (Egemen Qazaqstan). – 2013, 12 Сәуір