Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

отделив его от марксизма прошлого века. А потому без устали говорили о «гениальности» позднего Ленина, о необходимостивозвратакленинскому«планустроительства социализма» через кооперацию, через государственный капитализм и т. д.

Группа истинных, а не мнимых реформаторов разработали (разумеется, устно) следующий план: авторитетом Ленина ударить по Сталину, по сталинизму. А затем, в случае успеха, Плехановым и социал-демократией бить по Ленину, либерализмом и «нравственным социализмом» – по революционаризму вообще.

Начался новый виток разоблачения культа личности Сталина. Но не эмоциональным выкриком, как это сделал Хрущев, а с четким подтекстом: преступник не только Сталин, но и сама система преступна» 177.

Из этого признания А. Н. Яковлева, который был вторым лицом в государстве в период перестройки, ближайшим соратником генерального секретаря, а затем президента СССР М. С. Горбачева, становится ясно, что уже после XX съезда КПСС сформировалась группа внутри партии и госорганов, которая поставила цель – смену советской политической системы. Как пишет А. Н. Яковлев «преступник не только Сталин, но и сама система преступна». И во второй половине 1980-х гг. главный идеолог, архитектор так называемой перестройки последовательно претворял в жизнь тактику «авторитетом Ленина ударить

177 ЯковлевА.Н.Большевизм–социальнаяболезньXXвека[Преди- словие к русскому изданию] // Черная книга коммунизма. Преступления, террор, репрессии. 95 миллионов жертв / Пер. франц. – 2-е изд. испр. – М.: Три века истории, 2001. – С.14 [780 с.].

Парламентаризм и местное самоуправление

по Сталину, по сталинизму. А затем, в случае успеха, Плехановым и социал-демократией бить по Ленину».

Из этого откровения А. Н. Яковлева становится ясно, что М. С. Горбачев и группа внутри партии и госорганов целенаправленно разрушали советскую систему, и они этого достигли.

Юрию Андропову удалось создать команду, группу внутри КГБ, которая, будучи очень хорошо осведомлена по долгу службы обо всех недостатках в экономике, других сферах, взяла курс на конвергенцию – трансформацию советской системы в систему, сочетающую капитализм и социализм. Главным соратником Юрия Андропова в реализации идеи преобразовать советское общество в синтез капитализмаисоциализмабылегоправаярукавКГБ,начальник 5-гоуправленияКГБСССРв1969–1983гг.ФилиппБобков. Легендарное 5-е управление КГБ СССР занималось контрразведкой по линии идеологических диверсий, контролировало настроения среди политической, творческой элиты, интеллигенции и в обществе в целом. Легендарное, потому что именно с сотрудниками этого управления приходилось сталкиваться инакомыслящим, ряду представителей творческой элиты, с которыми был знаком и общался Филипп Бобков. Сам Бобков в своих книгах, мемуарах называл 5-е управление КГБ СССР политической контрразведкой178.

178 Бобков Ф.Д. Как готовили предателей: Начальник политической контрразведки свидетельствует... – М.: Эксмо, 2011. – 195 с.; Бобков Ф.Д. Последние двадцать лет: Записки начальника политической контрразведки. – М.: Русское слово-РС, 2006. – 356 с.; Бобков Ф.Д. Как боротьсяс«агентамивлияния».–М.:Алгоритм,2014.–229с.;Бобков Ф.Д. КГБ и власть. Пятое управление: политическая контрразведка. –

М.: Алисторус, 2019. – 676 с.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

После распада СССР в 1992 г. стал руководителем Аналитического управления холдинга АО Группа «Мост», принадлежавшего олигарху Владимиру Гусинскому.

Почему КГБ ничего не сделало, чтобы пресечь развал Советского Союза?

Историк А. П. Шевякин приводит ряд аргументов и доказательств существования среди части руководства КГБ проекта, направленного на развал и ликвидацию Советского Союза. По его мнению, именно Комитет государственной безопасности был главным организатором перестройки, сыграв в процессах распада Советского Союза решающую роль 179.

Конечно, не все, а лишь группа из числа руководства КГБ участвовала в развале Советского Союза. Генерал органов безопасности, тридцать лет прослуживший в КГБ

СССР, Вячеслав Широнин в своей книге «Агенты перестройки. Рассекреченное досье КГБ», приводит факты об участии политических элит, части руководства КГБ, научной интеллигенции, представителей других сфер в распаде Советского Союза 180.

Наиболее известное исследование, раскрывающее с привлечением многих малоизвестных, закрытых источников деятельность КГБ, а после распада Советского Союза ФСБ, других спецслужб в период перестройки и в постсоветский период, книга Андрея Солдатова и Ирины Бо-

179Шевякин А.П. КГБ против СССР. 17 мгновений измены. – М: Яуза-Эксмо, 2011. – 606 с.; Шевякин А.П. Кто готовил развал СССР. –

М.: Алгоритм, 2014. – 445 с.

180Широнин В.С. Агенты перестройки. Рассекреченное досье КГБ. – М.: Эксмо; Алгоритм, 2010. – 240 с.

Парламентаризм и местное самоуправление

роган «Новое дворянство: очерки истории ФСБ» (2011). Не случайно их книга называется «Новое дворянство». Исторически дворянство возникало из военных, служивших правителю. В исследовании приводятся факты, показывающие, что КГБ было заинтересовано в развале Советского Союза, значительная часть сотрудников стали крупнымибизнесменами,вошливруководствомножества компаний 181.

Таким образом, распад Советского Союза произошел под влиянием не только объективных, но и субъективных факторов. Это не был исключительно спонтанный процесс, в нем участвовали элиты.

2.3. Роль местных Советов в общественной жизни

Местные Советы в советский период – выбор­ ­ные го­ родские­ и сельские­ орга­ ­ны государственной власти­ и управле­ ­ниясоктября/ноября­ 1917г.поконец1990года182.

Они стали возникать еще в период Первой русской революции 1905–1907 гг. сначала в Иваново-Вознесенске, затем в других городах Российской империи. После завершения Первой русской революции, когда наступили (согласно историографии) времена реакции, их деятельность было свернута. Новый подъем и широкое распространение местные Советы получили в период между Февраль-

181Солдатов А., Бороган И. Новое дворянство: Очерки истории ФСБ / авторизованный пер. с англ. О. Литвиновой. – М.: Юнайтед Пресс, 2011. – 298 с.

182Тимофеев Н. С. Советы местные – Большая Российская энцикло-

педия // Режим доступа: https://bigenc.ru/domestic_history/text/3589600

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

ПослеокончанияГражданскойвойныместныеСоветы стали органами государственной власти на местах. С первых же дней установления Советской власти в Казахстане были приняты декреты, отменяющие и запрещающие ряд норм, обычаев, которые не соответствовали задачам советской модернизации общества. При этом обычаи, отражавшиеэтнокультурныеособенностиинеограничивавшие права граждан, не запрещались.

Преждевсегоотменялисьнормытрадиционногоказахского общества, связанные с особо тяжкими преступлениями, которые подлежали рассмотрению в рамках уголовного права. Девятого декабря 1920 г. был принят декрет СНК КАССР «Об отмене куна». Кун являлся традицией, согласно которой за убийство совершившее преступление лицо, его родственники или даже весь его род должен был выплатить имущественное, материальное вознаграждение за пролитую кровь родственникам и всему роду убитого. После выплаты куна конфликт считался улаженным.

В декрете СНК КАССР «Об отмене куна» № 604 от 9 декабря 1920 г. были зафиксированы следующие положения:

«1. Кун есть имущественное вознаграждение за пролитую кровь, уплачиваемое лицом, совершившим убийство, его родичами, даже целым родом – родственникам и всему роду убитого, после чего совершивший убийство освобождается от всякого преследования и наказания, а его деяние предается забвению.

2. Уплата и принятие куна, как идущие вразрез с пу- блично-правовыми интересами, затрагиваемыми преступлением, а также с началом личной ответственности каждого за его деяния, воспрещаются.

Парламентаризм и местное самоуправление

3.Всякие сделки, договоры и соглашения об уплате куна, как недействительные, не пользуются правом судебной защиты и не освобождают виновника от наказания за совершенное им убийство.

4.Уплата и принятие куна, последовавшие во исполнение соглашения, указанного в ст. 3, влекут за собой конфискацию куна у лиц, его получивших.

5.Настоящий декрет вступает в силу со дня опубликования его на местах» 184.

Двадцать восьмого декабря 1920 г. официально был принят декрет ЦИК и СНК Киргизской (Казахской) АССР «Об отмене калыма». В нем отмечалось, что было установлено, что новая власть начинает «самую решительную борьбу с вредными пережитками киргизского [казахского] быта, которые тяготеют над трудовыми массами киргиз.

Кчислу таких пережитков относится калым, унижающий честь и достоинство киргизской [казахской] женщины и превращающий ее в рабыню».

Исходя из этого, КазЦИК и СНК Казахской АССР постановили:

«1) Калым (выкуп за невесту), вносимый по обычаям киргизского народа женихом, его родителями, родственниками и свойственниками родителям, родственникам и свойственникам невесты скотом, деньгами и всяким другим имуществом и устанавливающий обязательство выхода невесты замуж за этого жениха – отменить.

2) Сделки, договоры и соглашения о калыме признаются недействительными во всем их объеме и никаких

184 Режим доступа: https://uchebnikfree.com/stran-azii-istoriya/604- dekret-sovnarkoma-kassr-otmene-kuna-21972.html

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

прав и обязательств ни для кого не порождают и не пользуются правом судебной защиты.

3)Калым, уплаченный до издания настоящего декрета, независимо от того, состоялся брак или нет, возврату не подлежит.

4)Нарушениенастоящегодекретавлечетзасобойконфискацию калымного скота и прочего калымного имущества в двойном размере у лиц, его получивших, и лишение свободы для обоих сторон не свыше одного года» 185.

Хотя калым отменялся декретом КазЦИК и СНК КАССР, обычай выкупа невесты был широко распространен и в последующие годы. В 1924 г. в Казахстане был введен праздник – День отмены калыма. Именно с этого времени началась планомерная борьба с этим обычаем традиционного общества.

В1924г.былпринятзакононаказаниизадвоеженство

имногоженство, в 1925 г. – о наказаниях за брак с малолетними, умыкание и аменгерство. Аменгерство (в этнографической литературе – левират) – традиция, согласно которой, овдовевшая женщина выходила замуж за одного из братьев мужа.

Поскольку эти традиции были широко распространены среди населения, основную работу по изживанию этих обычаев вели местные Советы, которые были наиболее близки к населению и занимались вопросами и проблемами повседневной жизни граждан. Борьба местных Советов против калыма, многоженства, за новый образ жизни

185 Об отмене калыма: декрет КазЦИК и СНК КАССР от 28 декабря

1920 г. // Режим доступа: https://ru.wikisource.org/

Парламентаризм и местное самоуправление

нашла отражение в известном историко-мемуарном романеклассикаказахскойсоветскойлитературы,главыправительства Казахстана в 1922–1924 гг., Сакена Сейфуллина «Тернистый путь» 186. Анализ политики в социальной сфере, мер Советской власти в этнокультурной сфере представлен в исследованиях Д. А. Аманжоловой «Форматирование советскости. Национальные меньшинства в этнополитическом ландшафте СССР. 1920–1930-е гг.» (2010) и «Советский проект в Казахстане: власть и этничность, 1920–1930-е гг.» (2019). 187

Местные Советы в период от автономной к союзной республике

Как формировались местные Советы в Казахстане? До принятия Конституции КАССР 1926 г. местные Советы избирались согласно Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов.

Следует признать, что до принятия сталинской Конституции, которая, по признанию исследователей, формально была весьма передовой и демократической для своего времени, в избирательном праве были ограничения. Так, избирательного права не имели бывшие поли-

186Сейфуллин С. Тернистый путь. Историко-мемуарный роман. – Алма-Ата: Казгосиздат, 1964. – 454 с.

187Аманжолова Д. А. Форматирование советскости. Национальные меньшинства в этнополитическом ландшафте СССР. 1920– 1930-е гг. – М.: Собрание, 2010. – 247 с.; Аманжолова Д. А. Советский проект в Казахстане: власть и этничность, 1920–1930-е гг. – М.: Центр гуманитарных инициатив, 2019. – 488 с.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

цейские, жандармы, лица, использующие наемный труд, лица, живущие на нетрудовые доходы и ряд других категорий граждан, именовавшихся тогда в быту лишенцами.

Восемнадцатогофевраля1926г.былапринятаКонституция Киргизской (Казахской) Автономной Социалистической Советской Республики. Поскольку эта Конституция была принята в то время, когда республика была еще автономной в составе РСФСР, то первой Конституцией Казахстана советского периода признается Конституция КазССР 1937 года.

Тем не менее Основной Закон 1926 г. в советский период был шагом вперед к более полной государственности. Высшим органом власти являлся съезд Советов. Местные Советы, согласно Конституции КАССР 1926 г., формировались в городах и поселках городского типа, селах.

Вгородах и поселках городского типа с населением не ниже 10 000 человек – по расчету 1 депутат от каждых 100 избирателей, но в количестве не менее 20 и не более 500 депутатов.

Вселениях (аулах, деревнях, хуторах, селах, станицах, местечках с населением свыше 500 жителей) и городах и поселках городского типа с населением менее 10 000 че- ловек–порасчету1депутатнакаждые50человекнаселе- ния, но в количестве не менее 10 и не более 30 депутатов на каждый населенный пункт.

Вселениях, состоящих из нескольких обществ, создавался один сельский Совет, избираемый населением всех обществ. В селениях, имеющих менее 500 жителей, отдельные Советы не создавались. Жители таких маленьких

Парламентаризм и местное самоуправление

сел должны были присоединяться к соседним селениям в период выборов и голосовать там 188.

По Конституции КазССР 1937 г. органами местной власти были областные, районные, городские, районные в крупных городах, поселковые, сельские и аульные Советы депутатов трудящихся. Советы депутатов трудящихся области, района, города, поселка, села и аула руководили культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории, устанавливали местный бюджет и обеспечивали правопорядок.

МестныеСоветыформировали исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря

ичленов, которые обладали исполнительными и распорядительными функциями. Органами областных, районных, городских,поселковых,сельскихиаульныхСоветовдепутатов трудящихся являются избираемые ими исполкомы.

Сессии областных Советов депутатов трудящихся созывались их исполкомами не реже трех раз в год. Сессии районных Советов депутатов трудящихся созываются их исполкомами не реже четырех раз в год. Сессии городских, районных в крупных городах, поселковых, сельских

иаульных Советов депутатов трудящихся созываются их исполнительными органами не реже одного раза в месяц.

Исполнительные органы Советов депутатов трудящихся (исполкомы) были непосредственно подотчетны

188 Конституция Киргизской (Казахской) Автономной Социалистической Советской Республики (18 февраля 1926 г.) // Советские конституции. Хрестоматия. В 4 частях. Часть 2. СССР, 1922-1936 гг. / Сост. Д.В. Кузнецов. – Благовещенск: Благовещенский гос. пед. ун-

тет, 2015. – С.70–79 [334 с.].

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся. Вышестоящие исполкомы Советов депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения нижестоящих исполкомов и приостанавливать решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся. Все это составляло единую систему Советов.

ОбластныеСоветыдепутатовтрудящихсяобразовывали отделы исполнительных комитетов: здравоохранения, коммунального хозяйства, местной и топливной промышленности, народного образования, общий, социального обеспечения, торговли, финансовый. Областные Советы депутатов трудящихся также образовывали управления культуры, сельского хозяйства, шоссейных дорог, плановуюкомиссию,секторкадровприпредседателеисполкома

иряд других структур в зависимости от местных условий

иособенностей регионов.

Отделы и управления исполнительных комитетов областных Советов депутатов трудящихся находились в двойном подчинении – территориальном и отраслевом. Они подчинялись областному Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету и соответствующему Министерству Казахской ССР.

Районные Советы депутатов трудящихся образовывали следующие отделы исполнительных комитетов: дорожного хозяйства, здравоохранения, культуры, народного образования, общий, социального обеспечения, торговли, финансовый, плановую комиссию, сектор кадров при председателеисполкома,крометого,всоответствиисособенностями экономики района, отдел водного хозяйства

Парламентаризм и местное самоуправление

ит.д.Примернотакиеже,каквобластиирайоне,создавались отделы, управления в городских Советах.

В1930-е гг. местные Советы в Казахстане решали в первую очередь задачи, связанные с индустриализацией, поскольку именно в Казахстане создание новых заводов, разработка месторождений угля, руд черных и цветных металлов, других видов полезных ископаемых приобрели особенно большой размах. Местным Советам приходилось решать вопросы обустройства рабочих, значительная часть которых прибывала из сельской местности, других областейреспублики,атакжесовсехконцовСоветскогоСоюза.

ВгодыВеликойОтечественнойвойныместныеСоветы занималисьвопросамиобустройствасотентысячэвакуированных советских граждан. Всего за весь период Великой Отечественной войны в Казахстан были эвакуированы около полутора миллионов человек из временно оккупированных западных районов СССР. Кроме того, помимо эвакуированныхгражданвгодывойнывКазахстанбылидепортированы немцы, чеченцы, представители ряда других народов. Всех их надо было обустроить на местах. В Казахстан были эвакуированы сотни промышленных предприятий, десятки вузов, НИИ. Необходимо было решать множество организационных вопросов, прокладки подъездных дорог, водоснабжения и многих других, которые были в ведении местных органов государственной власти.

Одиннадцатого января 1948 г. состоялись выборы в местные Советы депутатов трудящихся. Всего по Казахстану было избрано 53 415 депутатов. В отличие от 1920–1930-х гг. регулярнее стали проводиться сессии Советов депутатов трудящихся. Стали чаще заслушиваться отчеты депутатов перед избирателями, улучшилась рабо-

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

и в 1969 г. По итогам этих выборов состав депутатов местных Советов обновлялся каждый раз более чем наполовину.

В1969 г. местные Советы в КазССР включали 2 345 Советов разных уровней, в том числе областных – 16, городских – 75, районных, сельских, аульных и поселко-

вых – 2 254.

На сессиях местных Советов обсуждались и утверждались планы социально-экономического развития территорий, государственные и местные бюджеты, конкретные вопросы и проблемы экономики работы предприятий, расположенных на территории, управляемой местными Советами. Также в ведении местных Советов были вопросы жилищного строительства, благоустройства населенных пунктов – городов, рабочих поселков, сёл, аулов.

С начала 1970-х гг. регулярной стала ежегодная отчетность исполкомов перед местными Советами.

Виюне 1977 г. состоялись выборы в местные Советы Казахстана. В выборах по республике участвовало 8 млн 49 тыс. избирателей, или 99,9 % от их общего числа.

Вместные Советы было избрано более 123 тыс. народных депутатов. В депутатском корпусе местных Советов, по итогам выборов, были избраны представители 68 национальностей, рабочие составляли 58,4 %, женщины – 48,1 % депутатов местных Советов всех уровней 192.

Таким образом, местные Советы Казахстана в советский период прошли сложные этапы эволюции, которые отражали особенности развития страны в разные периоды.

192 Там же. – С.580.

Парламентаризм и местное самоуправление

ГЛАВА 3 Демократический транзит:

на пути от народовластия Советов к современному парламенту

Хронологически демократический транзит в Казахстане охватывает период с 1985 по 1995 гг. Это десятилетие включаетгоды перестройки и начальный этап истории независимого Казахстана. Этот период включает два этапа – советский (1985–1991) и постсоветский (1991–1995), которыевключаютдеятельностьвысшегозаконодательного органа страны и местных представительных органов в условиях смены общественной системы Казахстана.

3.1.Эволюция системы Советов в преддверии обретения и в первые годы становления независимости

Демократический транзит в Казахстане начинается на исходе советского периода истории страны. Начало ему положила т. н. перестройка, которая была провозглашена с приходом к власти М. Горбачева, когда в марте 1985 г. он был избран генеральным секретарем ЦК КПСС.

Несмотря на то, что М. Горбачев выражал интересы лишь части руководства партии и государства, и как выяснилось позже, ближайший его соратник, главный идеолог или, как его называли, архитектор перестройки