Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

В декларации также впервые были закреплены верховенство законов Казахской ССР на территории Казахской ССР (статья 8), принцип исключительной собственности Казахской ССР на все национальное богатство, имеющееся на ее территории, и составляющее основу суверенитета республики (статья 9) право Казахской ССР выступать самостоятельным субъектом международных отношений и самостоятельно определять внешнюю политику в своих интересах (статья 14).

Кроме того, в декларации закреплялись такие атрибуты государственного суверенитета Казахстана, как гражданство, гражданское и национальное равноправие, верховенство, самостоятельность и полнота государственной власти внутри республики, право на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, право самостоятельного субъекта международных отношений.

Верховный Совет XII созыва принял ряд законов, которые имели особое значение в становлении независимости Казахстана. Согласно закону «О совершенствовании структуры государственной власти» от 20 ноября 1990 г., в прежнюю, еще брежневского периода, Конституцию Казахской ССР 1978 г. были внесены положения о том, что президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет министров был преобразован в Кабинет министров. Среди других законов: закон «ОместномсамоуправлениииместныхСоветахнародных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 г., закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 г., закон «О государственной независимости Республики Казах-

Парламентаризм и местное самоуправление

стан» от 16 декабря 1991 г., закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г. и другие.

Важным было принятие постановления Верховного Совета Казахской ССР от 16 октября 1991 г. «О назначении выборов президента Казахской ССР». Выборы президента Казахской ССР были назначены на воскресенье 1 декабря 1991 г. На состоявшихся 1 декабря 1991 г. президентом был избран Н. Назарбаев, за которого проголосовали 98,8 % избирателей, прибывших на избирательные участки. Поддержка не только парламентом, Верховным Советом XII созыва, который 24 апреля 1990 г. избрал Н. Назарбаева президентом, но и убедительная поддержка на общенациональных выборах 1 декабря 1991 г. еще более легитимизировали его статус накануне принятия решения о провозглашении независимости Республики Казахстан, давали карт-бланш на продолжение реформ и избранного курса.

Десятого декабря 1991 г. Верховным Советом XII созыва принят закон Казахской ССР № 1000-ХII «Об изменении наименования Казахской Советской СоциалистическойРеспублики».КазахскаяССРпереименованавРеспублику Казахстан.

Двадцать третьего января 1993 г. Верховный Совет РК XII созыва на IX сессии принял первую Конституцию независимого Казахстана. Однако это вызвало противоречия между президентом, исполнительной властью и Верховным Советом, поскольку высшим органом государственной власти становился Верховный Совет. Конституция 1993г.,принятаяВерховнымСоветомXIIсозыва,пооценкам многих ученых-юристов, закрепляла парламентскую форму правления. Известный юрист В. А. Малиновский

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

оценивал период истории Казахстана, когда действовал Верховный Совет XII созыва (24.04.1990–13.12.1993),

как парламентскую республику 201. Вслед за ним многие известные ученые-юристы оценивают Казахстан в 1990– 1993 гг. как парламентскую республику.

Конституция Республики Казахстан от 23 января 1993 г. – первая Конституция Казахстана периода независимости. Структурно она состояла из преамбулы, 4 разделов, 21 главы и 131 статьи. В основу Конституции 1993 г. легла модель парламентской республики. Даже структура текста Конституции 1993 г. отражает верховенство парламента нал всеми другими ветвями власти. Среди высших органов государственной власти в главе 12 определяются широкие полномочия Верховного Совета, затем следует глава 13, в которой определялись полномочия президента, адалееследуетглава14,вкоторойопределялисьполномочия Кабинета министров.

Конституция1993г.вызвалаострыедискуссиивСМИ

иобществе.Всеэтопроисходилонафонесамогопикаэкономического кризиса «лихих девяностых», роста противоречий между местными Советами народных депутатов

иисполнительной властью в лице глав местной администрации.

Восьмого ноября 1993 г. Алатауский районный Совет народных депутатов г. Алматы принял беспрецедентное решение о самороспуске и опубликовал обращение

201 Малиновский В.А. Президентская или парламентская республика. Какая форма правления предопределена суверенному Казахстану? / В. А. Малиновский // Мысль. – 1993. – № 9. – С.11.

Парламентаризм и местное самоуправление

к депутатам Верховного Совета и всех местных Советов Казахстана, что Советы более не могут влиять на политическую и экономическую ситуацию в стране, вывести республику из кризиса. Вслед за ним на следующий день, 9 ноября, заявили о сложении полномочий депутаты Ленинского, Октябрьского, а за ними – депутаты Азовского и Фрунзенского районов г. Алматы.

Далее решения о самороспуске местных Советов приняли характер обвала. До конца ноября 1993 г. еще около 100 Советов различного уровня объявили о самороспуске. К 9 декабря уже треть местных Советов в республике распущена. Когда множество местных Советов приняли решение о самороспуске, внутри самого Верховного Совета возникли разногласия по этому вопросу, ситуация становилась неуправляемой. Президент Н. Назарбаев несколько раз посещал заседания Верховного Совета и встречался с председателем Верховного Совета С. Абдильдиным, обсуждал с ним сложившуюся ситуацию, пути решения кризисной ситуации.

Но разногласия по вопросу о самороспуске множества местных Советов, их роли в период экономического кризиса захватили уже и депутатский корпус Верховного Совета. В начале декабря в СМИ было опубликовано заявление 43 депутатов Верховного Совета XII созыва о сложении с себя депутатских полномочий. Острые дебаты о роли Советов происходили в стенах парламента на заседаниях депутатов. Тринадцатого декабря глава Верховного Совета XII созыва С. А. Абдильдин был вынужден официально заявить о его роспуске.

Подробно о первом парламентском кризисе пишет очевидец этих событий, депутат Верховного Совета не-

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

скольких созывов известный ученыйюрист, академик Салык Зиманов в своей книге «Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости» (2011) 202.

Чем был вызван первый парламентский кризис?

Он возник на фоне острого экономического кризиса, который не могли разрешить и даже смягчить Верховный Совет и местные Советы всех уровней. Спустя годы о тех временах говорят и пишут: «лихие 1990-е», но пик кризиса пришелся на 1992–1993 гг., когда уровень гиперинфля-

ции составлял в 1992 г. – 2 960,8 %, в 1993 г. – 2 160 %.

Для сравнения, уровень инфляции в последние два года составлял: в 2019 г. – 5,4 %, в 2020 г. – 7,5 %.

202Зиманов С.З. Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости. – Алматы: «Алаш» баспасы» 2011. – 288 с.

Интернет-версия он-лайн: // http://bibliotekar.kz/parlament-kazahstana- v-trudnye-gody-prov

203Данные Бюро национальной статистики РК

Рост инфляции начался с 2020 г., когда разразилась эпидемия COVID-19. Из-за карантина многие отрасли экономики, пассажирские и грузоперевозки, ресторанный и гостиничный бизнес, туризм, торговля и многие другие виды сферы услуг временно приостанавливали работу, сокращали объем работ, услуг, численность персонала. Видимо, с продолжением эпидемии коронавируса в новых её модификациях рост инфляции продолжится. Но нынешнюю инфляцию и экономический спад нельзя сравнить с

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Восьмого марта 1995 г. президент Н. Назарбаев внес возражения на это постановление Конституционного суда РК. Девятого марта 1995 г. председатель Верховного Совета А. К. Кекилбаев вносит в Конституционный суд РК «Возражение на постановление Конституционного суда РК от 6 марта 1995 года по иску гражданки Квятковской Т. Г.» за № ЗП-I-23.

Тем не менее на возражения Конституционный суд РК принял дополнительное определение, в котором указывалось, что некорректная, по мнению суда, методика подсчета голосов и определения результатов выборов влечет необходимость проведения внеочередных выборов всех депутатов Верховного Совета.

Первого марта 1995 г. президент Н. Назарбаев подписал указ «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного суда», на основании которого Верховный Совет был объявлен распущенным. Так завершилась деятельность Верховного Совета РК XII созыва.

Известный ученый-юрист С. Г. Зиманов полагает, что Конституционный суд не имел права распускать Верховный Совет XIII созыва, и подробно аргументирует свою позицию, которая очень пространна, и с ней можно ознакомиться в его книге. Свой анализ и оценку он резюмирует: «С точки зрения Конституции и конституционности, закона и законности, решение Конституционного суда от 6 марта с. г. было крайне аномальным и грубым их нарушением. Оно не укладывалось не только в правовые принципы, но и в теорию, в мировую политику, в здравую логику функционирования органов государственной власти с ее разделением на три ветви в демократическом государстве. Это было примером того, как в посттоталитарном

Парламентаризм и местное самоуправление

государстве с неустоявшимися демократическими институтами независимость судей легко может переродиться и обернуться разрушительным судебным экстремизмом» 207.

Татьяна Квятковская, подавшая иск на Центризбирком РК, в результате которого было принято решение о роспуске Верховного Совета XIII созыва, – журналист по профессии, избиралась 7 марта 1994 г. по Абылайхановскому избирательному округу № 12 г. Алматы, но не была избрана. Впоследствии ей удалось быть избранной в Мажилис Парламента РК. Безусловно, решение Конституционного суда РК по иску Т. Квятковской – абсурдное, что подробно доказывают специалисты по конституционному праву (С. З. Зиманов и многие другие).

ПослероспускаВерховногоСоветаXIIIсозывапоявилась крылатая фраза, приписываемая Олжасу Сулейменову: «В Москве для разгона Верховного Совета понадобились танки, а у нас хватило лишь Таньки».

Спустя несколько месяцев после выборов и начала работы парламента председатель Верховного Совета XIII созыва А. Кекилбаев так оценивал его работу: «Создание профессионального парламента, пожалуй, можно без всякой натяжки назвать едва ли не самым крупным событием в общественно-политической жизни нынешнего года. Начало его работы, несомненно, войдет в казахстанский исторический календарь как одна из заметных вех в становлении новой государственности и демократии… Про-

207 Зиманов С. З. Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости. – Алматы: Алаш баспасы. 2011. – 288 с. // Ре-

жим доступа: http://bibliotekar.kz/parlament-kazahstana-v-trudnye-gody- prov/3-4-vtoroi-parlamentskii-krizis-otkryl-d.html

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

ГЛАВА 4

Парламент и маслихаты в современном Казахстане

Всовременном Казахстане парламентаризм отражает относительно небольшой, по историческим меркам, путь, четверть века, который он прошел с того времени, когда были регламентированы и назначены выборы в первый парламент Республики Казахстан I созыва. Хотя истоки парламентаризма восходят к началу XX в., когда представители Степного края и Туркестанского края участвовали

ввыборах в Государственную думу Российской империи. Нельзя отметать и опыт участия в выборах и работу депутатов в Советах всех уровней в советский период истории Казахстана,посколькународовластиеСоветовбылоодной измодификацийпарламентаризмавусловияхускоренной, догоняющей модернизации особого типа.

Темнеменееразвитиесовременногопарламентаризма берет начало с осени 1995 г., когда были регламентированы основные функции, полномочия, задачи и состав парламентаиназначеныпарламентскиевыборывКазахстане. Выборы в парламент Республики Казахстан I созыва состоялись в декабре 1995 г. (5 декабря 1995 г. и повторные 31января1996г.–вСенат),(9декабря1995г.иповторные

4 февраля1996 г.).

Вотличие от парламентаризма, местное самоуправление пока еще находится на начальном этапе становле-

Парламентаризм и местное самоуправление

ния, поскольку, являясь главным атрибутом гражданского общества, больше обусловлено не управленческими решениями, а эволюцией системы ценностей у граждан, которая происходит в течение относительно длительного исторического периода.

4.1. Парламент

Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995года,двухпалатныйпарламентРеспубликиКазахстан является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательную власть.

Полномочия парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии парламента нового созыва. Срок полномочий парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человекаоткаждойобласти,городареспубликанскогозначенияи столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы республики. Пятнадцать депутатов назначаются президентом республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. Срок полномочий депутатов Сената – шесть лет.

Мажилис состоит из ста семи депутатов. Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются от политических

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

партий по партийным спискам по единому общенациональному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва парламента. Срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет.

4.1.1. История парламента

История казахстанского парламента в целом отсутствует как целостная – она всегда рассматривалась как отдельные истории обеих палат. Это связано с разным формированием палат, что приводит к разному освещению и интересу граждан к работе. Мажилис избирается гражданами, поэтому там уровень вовлечения достаточно большой, проводятся активные кампании, и поэтому в него вовлечены практически все избиратели страны. Сенат же выбираюттолькодепутатымаслихатов,поэтомукампания не выходит из этого круга и основная часть избирателей про выборы даже не знает.

У Мажилиса было 3 разных типовых состава согласно особенностям формирования:

•в 1-м созыве 67 депутатов, избранных по одномандатным округам;

•во2и3-мсозыве77депутатов(67–одномандатники, 10 – по единому округу):

•с 4-го созыва и до сих пор 107 (98 – по единому округу, 9 – от АНК)

Ниже в таблице краткая характеристика созывов Ма-

Парламентаризм и местное самоуправление

жилиса, с более полной версией можно ознакомиться на сайте 209.

Несмотря на то, что законодательство о Сенате более стабильное, тем не менее, у Сената были изменения в количестве депутатов. Важно еще знать, что в период роспуска Мажилиса, до избрания нового состава нижней палаты, Сенат выполняет функции всего парламента.

НижеданынекоторыехарактеристикисозывовСената (подробней можно прочитать на сайте 210).

209Мажилис Парламента РК. История Мажилиса // Режим доступа: https://parlam.kz/ru/mazhilis/history?id=history

210Сенат Парламента РК. История Сената // Режим доступа: http:// senate.parlam.kz/ru-RU/about/history