Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

В различных странах муниципальное право является либо комплексной отраслью права, либо подотраслью конституционного права или административного права.

При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств. Прежде всего, как уже отмечалось, это комплексный характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права.

Наиболее тесно муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.

Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д.

Смотреть 154-фз (ранее), сейчас 134-фз

Учебник Кокотова

Д/з: Что в геральдике вашего муниципального образования?

Основные теории местного самоуправления:

1. теория свободной общины (теорию естественных прав общины) – согласно этой теории местное самоуправление – это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных.

2. общественная (общественно-хозяйственная) теория местного самоуправления – местное самоуправление, согласно этой теории, – это заведование делами местного хозяйства, которые не относятся к делам государственным.

3. государственная теория самоуправления – самоуправление – это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны общинам государством, имеют источником государственную власть.

4. теории дуализма муниципального управления – осуществляя соответствующие управленческие функции, органы местного самоуправления выходят за рамки местных интересов и действуют как инструменты государственной администрации

5. теории социального обслуживания – осуществлении муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг населению, организация обслуживания населения. Основной целью муниципальной деятельности признается благосостояние жителей коммуны.

6. социал-реформистские взгляды – местное самоуправление, по их мнению, создает юридические формы для безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое.

Особенности организации и правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах:

1. В Великобритании – родине классических муниципальных форм – сложился тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. Подобная организация местного самоуправления существует в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Одна из характерных черт этого типа организации местного самоуправления – отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих органы местного самоуправления, но осуществляется косвенный контроль, строгое определение функций парламентом и финансовые рычаги.

2. В ряде зарубежных стран действует муниципальная система, которая имеет в своей основе французскую (или континентальную) модель местного самоуправления. Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, в бюрократической субординации в отношениях центра и мест. Принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов

Правовая основа МСУ в зарубежных странах:

• Положения основного закона

• специальные законы, а также некоторые отраслевые законодательные акты. В ряде стран принят Коммунальный кодекс.

  • В таких федеративных государствах как США, ФРГ отсутствует специальный федеральный закон о местном самоуправлении: право осуществлять правовое регулирование местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов федерации.

• Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы.

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России:

• земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности

• XVI в., поскольку в этот период происходит замена кормления, т. е. системы местного управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями.

• В XVII в. местное самоуправление бюрократизируется: устанавливается система приказно-воеводского управления на местах.

• При Петре I получает развитие городское самоуправление. В 1699 г. в Москве была образована Бурмистерская палата, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства

• При Екатерине II – в последней четверти XVIII в. – были заложены основы местного самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 г.