Лекция 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права

Муниципальное право Фадеев

Термин “местное самоуправление”

• Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»

• Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР»

• Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.

• Федеральный закон от 28 августа 1995 года N° 154-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года N° 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Понятие муниципального права

О.Е. Кутафин, В.М. Фадеев

– это комплексная отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решением населения муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Отрасль комплексная, потому что имеет двойную прописку норм!

Общественная сфера местного самоуправления рассматривает такие вопросы которые могут рассматриваться и населением, и органами местного самоуправления.

В Москве органы местного самоуправления наделены 85 полномочий

Признаки мп:

1. совокупность норм, обеспечивающих

• решение вопросов местного значения населением муниципальных образований

• осуществление отдельных государственных полномочий

2. комплексный характер отрасли муниципального права

Предмет МП - общественные отношения, урегулированные нормами МП - муниципальные правовые отношения

• Отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, формирования и развития его основ (образование муниципальных образований, формирование органов МСУ, организация межмуниципального сотрудничества и фр.)

• отношения, связанные с решением вопросов местного значения население и органами МСУ отношения по решению вопросов, не отнесенных к компетенции муниципальных образований

• отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ

Методы муниципально-правового регулирования

Метод МП – совокупность регулятивных средств, приемов и способов, оказывающих возможность на отношения в сфере местного самоуправления

• Императивный (властный) – метод публичного права, основанный на обязывающих и запрещающих способов регулирования муниципальных правоотношения

• Диспозитивный – метод, основанный на равенстве и автономии воли участников муниципальных правоотношений

• Метод гарантий - метод, основанный на обязанности государств обеспечить самостоятельность местного самоуправления и осуществлять его защиту

• Метод рекомендаций – метод, основанный на рекомендательном регулировании муниципальных правоотношений. Исполнение норм желательно, но не обязательно

• метод автономии – МСУ действует в пределах своих ресурсов

Способы правового регулирования:

• запрет (на ограничение самостоятельности местного самоуправления)

• обязывание (для установления компетенций местного самоуправления)

• дозволение (при установлении правовых возможностей населения)