3. Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном фз

ЕХМС говорит о том, что граждане должны решать, в каких пределах они будут осуществлять МСУ.

Было: учет мнения населения при изменении границ. Теперь: учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном ФЗ.

4. Учет исторических и иных местных традиций

Это скорее субсидиарный принцип, мы его не используем в качестве основного = дополнительный критерий территориальных изменений или их недопустимость.

В Пермском крае 6000 жителей в поселении Добрянка отказались от укрупнения, их мнение не было учтено, и сейчас они идут по инстанциям, сейчас идут в Конституционный суд. Они ссылаются на то, что еще с советского периода, чуть ли не испокон веков поселение Добрянка существовала как самоуправляемая территория. Почему она вдруг лишалась МСУ?

16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.

Поселенческий принцип – важнейший принцип организации МСУ, согласно которому МСУ существует в границах небольших, локальных поселений; благодаря нему и существует МСУ, несмотря на его недостатки; П КС 2015 30-П: под вопросом оказался и статус городского округа как муниципального образования поселенческого типа. Разрешая вопрос о возможности вмешательства субъекта Федерации в вопросы организационного устройства муниципальных образований, Суд, обозначил городской округ, наряду с муниципальным районом, верхним территориальным уровнем местного самоуправления.

В результате внесения и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации – в Закон № 131-ФЗ изменений (Закон № 62-ФЗ от 3 апреля 2017 г.) из законодательного определения понятия городского округа была исключена его связь с городским поселением. Т. е. закон исключил и указание на поселенческий статус городского округа, и необходимость применения к нему критериев формирования городского поселения и любую совокупность населенных пунктов оказалось возможным назвать городским округом.

В Европе города являются муниципальными образованиями, за исключением столиц; в Европе, где прошли территориальные укрупнения – самые крупные муниципалитеты насчитывают по 20 000 жителей; у нас в результате территориальных изменений – по 200 000, 300 000 жителей на территории, которые охватывают 250 населенных пунктов – можно ли так организовать местное самоуправления? Конечно, нет. КС РФ был прав в своей позиции, когда говорил, что сущность МСУ охватывает поселенческий принцип.

Поскольку поселенческий принцип НЕ самодостаточен (прекрасно, когда есть небольшие сельские поселения, но этого недостаточно, потому что они могут быть не так сильны, могут не обеспечивать гармонизацию системы публичной власти), поэтому наряду с поселенческим, использовался территориальный принцип.

В современной классификации мы используем поселенческо-территориальный принцип.

• городское поселение – это поселенческое муниципальное образование

• сельское поселение – это поселенческое муниципальное образование

• муниципальный район – это территориальное муниципальное образование

• муниципальный округ – это территориальное муниципальное образование

• городской округ – это территориальный тип муниципальных образований

• городской округ с внутригородским делением – это территориальный тип муниципальных образований, но с точки зрения существа дела я бы поспорила с КС РФ («иркутское дело» 2015 г., поскольку городской округ – это тот вид муниципального образования, который охватывает территорию города и близлежащих территорий, которые составляют первичный уровень (то есть под ними никого нет); по своему существу они представляют собой поселенческий тип муниципальных образований. Но поскольку на них возложены задачи решения ОГВ – их КС РФ относит к территориальным типам МО.

• внутригородской район – это тоже территориальный тип организации МСУ / муниципалитета

• внутригородская территория города федерального значения – тоже территориальный тип

Муниципальный округ

- нет единых критериев создания (в его состав могут входить и поселения, и муниципальные районы – муниципальный округ уничтожает все сельские поселения, которые в него входят, да и вообще может входить любое число населенных пунктов)

- нет спец оснований перехода от МР к мунип округу (достаточно инициативы граждан или власти, а фактически – инициатива региональной власти)

- повышение подконтрольности поселений

- при преобразовании в мунип округ независимо от способа выражает мнение ПО с учетом публичных слушаний (а это нарушает принцип учета мнения населения)

- введённое в мае 2019 г.— по результатам практики «преобразования» муниципальных районов городские округа, подкрепленной позицией апелляционной инстанции Верховного Суда РФ, — специальное правило, согласно которому объединение всех поселений района в муниципальный округ не допускается в случае, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение (ч. 3.1.1) (на практике на несогласие решаются далеко не все)

- см. в след. билете спец. основания преобразования (приобретения или прекращения муниципального округа) => нарушение принципа закрытости перечня + недопущение и насильственное указание на «все поселения муниципального района» -> только в муниципальный округ можно преобразовать

Муниципальные округа были введены тогда, когда городские округа все поглощали. Для того чтобы создать возможность объединения поселения в единую единицу, законодатель ввел понятие муниципального округа. => Внесенные в мае 2019 г. изменения в Закон № 131-ФЗ (корректировка понятия городского округа и критериев его формирования), введение нового вида муниципального образования территориального типа - муниципальный округ призваны прежде всего прекратить практику создания городских округов на огромных пространствах, охватывающих малочисленные населенные пункты (зачастую сельские), мало связанные между собою.

131 – ФЗ: муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; (абзац введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

зачем муниципальные округа? => в целях перехода к одноуровневости => повышения эффективности муниципального управления:

• устранения проблемы «двоевластия» в городских поселениях – административных центрах районов

• повышения уровня финансовой обеспеченности сельских территорий

Двухуровневость: Муниципальный район ЛИБО Городской округ с внутригородским делением