1. Построение рф на сочетании национально- территориального и территориального начала.

В составе РФ имеются 24 республика, 1 автономная область, 4 автономных округа. Это единицы, имеющие национальное начало в своем образовании и названии.UPD!! Всего в России 89 регионов — субъектов Российской Федерации, в том числе 48 областей, 24 республики, 9 краев, 3 города федерального значения, 1 автономная область (Еврейская авт.обл.), 4 автономных округа (Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономный округ — Югра). Если утверждать, что они построены по национальному признаку, это может вызвать кое-где представления об особом статусе нации, давшей имя соответствующему субъекту, о ее приоритетах в органах власти и т. п. Между тем эти единицы созданы не только по национальному, но и по территориальному признаку, т. е. они объединяют всех граждан, проживающих на соответствующей территории. Безусловно, национальный момент в ряде отношений учитывается, например, в плане языка, образования, культуры, обычаев и т. п. Однако он не может иметь абсолютного значения и не дает права считать соответствующий субъект образованием лишь данной нации, иметь большее число депутатов в местном парламенте, главу исполнительной власти субъекта РФ из числа лиц непременно титульной нации и т. д.

Когда только национальный признак возможно конкурирование интересов, разное представительство наций, подчеркивание приоритетного статуса одной и умаление значимости другой.

Идею национального единства лучше воплотить в национально-культурной автономии, а основой федерации оставить национально-территориальный признак. Причем к национально-культурной автономии надо относиться осторожно — она должна объединять только тех лиц соответствующей национальной принадлежности, которые живут за пределами территории компактного проживания данного этноса, если эта территория получила статус республики или национально-территориального образования.

Новым для России стало введение территориального признака в федеративное устройство, т. е. считавшиеся ранее административно-территориальными единицами края, области, города федерального подчинения стали субъектами РФ. Прежние административно-территориальные единицы не превратились в государства, од­нако уровень обычных административно-территориальных единиц переросли: у них есть свои полномочия как у субъектов РФ и право теми или иными способами либо участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации, либо воздействовать на этот процесс; они вправе — на базе общефедеральных принципов и при координирующей роли Федерации:

• формировать и проводить свою (внутреннюю) политику,

• строить систему своих органов и организацию местного самоуправления,

• иметь бюджет и налоги;

• имеют собственное законодательство (ранее они нормативно регулировали определенные общественные отношения, но среди их актов не было таких, как уставы и законы);

• спорные вопросы на федеральном уровне эти субъекты те­перь тоже решают путем согласительных процедур

• право на представительство на федеральном уровне,

• на внесение про­ектов федеральных законов, обращений к Президенту или Правитель­ству РФ, запросов в Конституционный Суд РФ.

Как известно, в этих субъектах большинство населения являются русскими. Почему же мы тогда говорим о реализации здесь территориального, а не национально-территориального принципа? Не следует ли утверждать, что каждый из этих субъектов как бы воплощает частицу национального суверенитета русской нации? Дело в том, что суверенитет нации — это обобщенная категория, относящаяся к нации в целом. В этом плане интересы русских выражает в целом Российское государство. А отдельные края, области, города существуют не для воплощения русской идеи, а для рационализации управления. Естественно, они учитывают то, что большинство здесь составляют русские. Однако не абсолютизируют этого; кроме того, не забывают о том, что здесь же проживают граждане, относящиеся к другим нациям, и все должны жить в мире.

В республике обобщенной категорией для всех, кто на данной территории проживает, является понятие «народ». Оно охватывает всех людей, которые здесь проживают, независимо от их национальной принадлежности, и республика должна выражать интересы всех. В национально-территориальных и территориальных субъектах РФ все проживающие здесь люди охватываются категорией «население», и она воплощает единство всех граждан независимо от их национальной принадлежности. Естественно, так же как республика наряду с интересами всех лиц воплощает интересы и титульной нации, давшей имя республике, край, область, город федерального значения воплощают интересы русских, которые здесь проживают, а также граждан иной национальной принадлежности.