Маша 26. Конституционные права, свободы и обязанности личности по Конституции рф 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика.

Права и свободы – мера возможного поведения.

Разница между правом и свободой условна, но в целом: «Право» — юридически более формализированная категория, варианты использования права обозначаются в нормативном акте. «Свобода» — понятие более широкое, может иметь много вариантов осуществления, одни можно отразить в нормах права, в отношении других зачастую это просто немыслимо сделать. Есть еще мнение, что свободу всегда можно осуществить самостоятельно, а право только при содействии органов власти, например, при предоставлении гарантий, организации инфраструктуры. Но это спорное разделение.

Обязанность – мера должного поведения. Она может быть выражена в виде общего требования — например, соблюдать Конституцию и законы РФ, предусматривать один вариант действий, допускать даже несколько вариантов. Конституция еще говорит о долге гражданина, в ряде случаев использует обе категории совместно (например, согласно ст. 59 защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ). Категория «долг» выражает скорее общегражданские требования к личности. Поэтому данная категория является более широкой, она предполагает определенное поведение лица, но не может сводиться к нескольким конкретным правилам. Обязанность можно конкретизировать.

Свойства:

Публичный характер – права и свободы человека всегда могут быть ограничены правами и свободами других людей и могут быть ограничены тогда, когда этого требуют интересы общего блага.

Субъективный характер – конституционные права принадлежат каждому конкретному лицу, и каждый человек вправе (мб в леве) сам определять, как их исполнять, права подлежат судебной защите.

Прямое действие – есть формальная закрепленность и общая обязательность, т.е. они могут регулировать общественные отношения непосредственно.

Равный объем для граждан (по общему правилу).

Длящийся характер закрепляемых отношений – призваны выражать устойчивые связи между самими индивидами, обществом и государством; они могут быть реализованы много раз, но при этом нормы на прекращают своё действие; таким образом, человек может выбирать вид и меру своего права.

Система:

· Личные;

· Политические;

· Социально-экономические;

· Культурные;

· Права, направленные на защиту прав.

· Принадлежащие всем людям вообще;

· Принадлежащие гражданам (большинство политических).

Обязанности можно делить в соответствии с этой же классификацией.

Настя 27 Гражданство рф: основные характеристики.

Типы правовой связи лица с РФ:

• гражданство,

• двойное гражданство (только с Таджикистаном),

• множественное гражданство (2 и более),

• наднациональное гражданство (союзное гражданство России и Беларуси),

• иностранное гражданство,

• безгражданство (апатриды),

• беженство,

• политическое убежище

Нормативная база:

• Конституция (ст. 6, 62),

• Международные договоры о гражданстве (напр., с Беларусью, Таджикистаном)

• ФЗ 2002 года «О гражданстве РФ»

• ФКЗ 2014 года № 6 «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых…» (там есть слова о двойном гражданстве)

• Указ Президента 2020 года «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»

• Указ Президента 2022 года N 690 "О приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранных граждан и лиц без гражданства, заключивших контракты о прохождении военной службы" (нов.)

• Указ Президента РФ 2022 года N 951 "О некоторых вопросах приобретения гражданства Российской Федерации" (ЛНР, ДНР, Запорожская область, Херсонская область) (нов.)

Понятие гражданства России в конституционном праве:

1. в объективном смысле – институт КП и элемент кп статуса личности, то есть совокупность норм, регулирующих связь лица с государством;

2. условие и предпосылка обладания полным объемом прав, свобод и обязанностей личности, то есть общая правоспособность или определенная совокупность прав, свобод и обязанностей личности;

3. в субъективном смысле – субъективное право человека приобретать, прекращать, изменять, сохранять и не быть лишенным гражданства в произвольном порядке;

4. связь лица с государством, причём на протяжении истории характер этой связи понимался различным образом: а) как принадлежность лица к государству (подданство); б) как политико-правовая связь лица с государством (советское гражданство обязывало граждан быть лояльными по отношению к государству: не действовать вопреки официальной идеологии, не препятствовать работе госорганов, др.); в) как правовая связь лица с государством (гражданство РФ).

Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с государством (РФ), выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

· правовая = юридически формализованная; что выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей лица и России.

· устойчивая = носит пожизненный характер, подлинная и эффективная, свидетельством чему могут служить регистрация по МЖ, обладание действующим удостоверением личности, желание сохранять гражданство (проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ).

· личная = между отдельным конкретным лицом и Россией.

Принципы гражданства России:

1) принцип единого гражданства – нет гражданства субъектов РФ (в начале 1900-х было не так);

2) принцип равного гражданства – законодательство о нем не может носить дискриминационного характера;

3) принцип законности гражданства – условия приобретения, прекращения гражданства четко оговорены;

4) принцип неотъемлемости гражданства – невозможность лишения гражданства;

5) принцип свободного гражданства – граждане свободны приобретать и прекращать гражданство;

6) принцип допустимости множественного гражданства – можно иметь иностранное гражданство, причем наличие этого гражданства не умаляет прав гражданина РФ (исключение – политические права);

7) принцип запрета высылки и выдачи граждан;

8) принцип защиты и покровительства гражданам РФ за её пределами;

9) принцип сокращения состояния безгражданства – поощрение (при сомнении) приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, которые живут на территории РФ. Напр., подкидышу дадут гражданство, если его родители неизвестны. С другой стороны, ограничения на выход, если нет гарантий, что у лица будет гражданство другого государства.

Определение КС РФ 2001 года № 250 (принцип единого гражданства): разрешая вопрос об отсутствии суверенитета у республик, Конституция РФ тем самым предопределяет и решение производного вопроса о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина. Конституция РФ ни в ст. 6, устанавливающей принцип единого гражданства РФ, ни в статьях о статусе субъектов РФ не предусматривает гражданство республик. Более того, она относит гражданство в РФ к исключительному ведению РФ.

Исключение из принципа равного гражданства (ч. 2 ст. 80 К.): Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства.

Принцип законности гражданства РФ и дискреция государства в вопросах регулирования и предоставления гражданства: Суверенное государство определяет, кто является его гражданами; в этой сфере государство имеет широкое усмотрение, которое, однако, должно соответствовать международным стандартам и учитывать основные права человека. У государства всегда есть дискреционное право решать, предоставлять или нет своё гражданство заявителю. Главное, чтобы не было дискриминации.

Постановление КС РФ 1996 года № 12 (принцип неотъемлемости гражданства): Конституция РФ и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства, исходят из того, что в сфере любых правоотношений личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

Множественное гражданство (по ФЗ – двойное гражданство) – наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Однако двойное гражданство может быть связано с ограничением политических прав: пассивного избирательного права, невозможностью занимать государственные должности.

Ограничения на занятие должности в связи с двойным гражданством (конституционная реформа 2020):

· п. «т» ст. 71 – гос. служба;

· ч. 3 ст. 77 – глава субъекта;

· ч. 5 ст. 78 – руководитель федерального государственного органа;

· ч. 2 ст. 81 – Президент РФ;

· ч. 3 ст. 95 – сенаторы СФ;

· ч. 1 ст. 97 – депутаты ГД;

· п. «е» ч. 1 ст. 103 – Уполномоченный по правам человека в РФ;

· ч. 4 ст. 0 – Председатель Правительства РФ, федеральные министры, руководители ФОИВ;

· ст. 9 – судьи;

· ч. 2 ст. 129 – прокуроры.

Гражданство как связь лица с РФ: правовая или политико-правовая? Гражданство как правовая связь лица с Россией может обретать политический характер при реализации лицом политических прав. Реализуя их, гражданин РФ участвует в управлении делами государства и общества, поэтому он не должен использовать их вопреки конституционным ценностям. Гражданин должен быть лоялен государству.

Определение КС 2007 года №797: запрет избрания граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, в ОГВ не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя. Из Конституции РФ следует, что право быть избранным в ОГВ закрепляется именно за гражданами РФ как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. Поскольку гражданин РФ находится в политико-правовой связи одновременно с РФ и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные права, значение для него гражданства РФ объективно снижается. Подчиненность депутата законодательного органа суверенной воле не только народа РФ, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета.

Гражданин обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или вида на жительство в иностранном государстве в территориальный орган МВД по месту жительства в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства. Какие проблемы и особенности?

· КС РФ подчеркнул, что данный учет носит всего лишь уведомительный характер; это необходимо для того, чтобы государство контролировало, можете ли вы занимать публичные должности;

· однако сбор подобной информации – обязанность государства, а не гражданина. Государство не должно устраивать тотальный контроль над обществом, ведь государство – это придаток, обслуга общества. Неправильно вводить уголовную ответственность за непредоставление информации.

28. Основания, способы и порядок приобретения и прекращение гражданства РФ + с учетом проекта ФЗ “О гражданстве” 2022 г.

Основания приобретения гражданства РФ:

а) по рождению (филиация);

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям.

Способы приобретения гражданства РФ:

По рождению (филиация) может быть по праву крови и по праву почвы.

По праву крови, когда

1) оба родителя (единственный родитель) имеют гражданство РФ;

2) один из родителей ребёнка имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или место его нахождения неизвестно.

По праву почвы, когда

1) один из родителей ребёнка имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

2) оба родителя ребёнка или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;

3) ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Приём в гражданство (натурализация) осуществляется в разрешительном порядке по одной из двух возможных процедур: в общем или в упрощённом порядке.

Общий порядок приёма в гражданство РФ распространяется на большинство случаев. Он предусматривает принятие решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ. Лицо, желающее приобрести гражданство в РФ, обращается с ходатайством в территориальный орган МВД или в дипломатическое представительство (консульское учреждение), предоставляет необходимую информацию и документы. Всё это проверяется в органах государственной безопасности. Затем президент решает, принять заявителя в гражданство или нет. Срок принятия решения – 1 год.

Общие условия приёма в гражданство РФ в общем порядке:

1) возраст 18 лет;

2) дееспособность;

3) проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (выезжало не более чем на 3 мес. в течение 1 года);

4) обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, принесение присяги;

5) законный источник средств к существованию (справка с работы, Трудовая книжка, др.);

6) владение русским языком (уровень должен быть достаточным для общения в устной и письменной форме; подтверждение – получение образования, сертификат о тестировании); владение русского языка не обязательно – достижение пенсионного возраста, инвалидность 1 группы;

7) обращение с заявлением на имя Президента РФ;

отказ от имеющегося иного гражданства (исключено в 2020 году).

Исключения из общих условий приёма в гражданство РФ:

1) без соблюдения общих условий: особые заслуги лица перед РФ (в этом случае какой-то ОГВ должен выступить с обращением на имя президента. Напр., Минкульт или глава субъекта РФ);

2) без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и без предоставления вида на жительство: граждане государств бывшего СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках или воинских формированиях – дело в том, что они приносят явную пользу России, вовлечены в российский быт и так и, очевидно, владеют русским языком;

3) сокращение срока проживания на территории РФ до 1 года: высокие достижения в области науки, техники и культуры (патент, государственная награда, др.); профессия либо квалификация, представляющие интерес для РФ; политическое убежище; беженец.

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ предусматривает принятие решений по вопросам гражданства РФ компетентными ФОИВ (МВД, МИД и диплом. представительства), распространяется на отдельные категории лиц (которые могут устойчиво и быстро интегрироваться в состав РФ) и предполагает соблюдение льготных условий, предусмотренных ФЗ. Срок рассмотрения заявлений сокращается до 6 мес., если лицо проживает за границей, и до 3 мес., если лицо проживает на территории РФ.

Упрощенный порядок подразумевает, что некоторые требования (напр., непрерывно жить в течение 5 лет, или иметь источник средств, или владеть языком) не применяются к отдельным категориям граждан. Напр., если они раньше имели гражданство РФ и не получили гражданство другого государство, или если они родились на территории РСФСР и сейчас работают в РФ или состоят в браке с гражданином РФ или имеют ребенка-гражданина РФ, или инвестируют в экономику РФ.

Восстановление в гражданстве (репатриация) для лиц, ранее имевших гражданство РФ, оформивших выход из гражданства РФ в установленном порядке. Общий порядок – срок проживания на территории РФ сокращается до 3 лет; упрощённый порядок – для льготных категорий.

Признание гражданства РФ – это оформление приобретения гражданства РФ по рождению на основе П. КС 1996 № 12. Данный способ приобретения гражданства связан с вопросами правопреемства по вопросам гражданства РФ, то есть преобразованием гражданства бывшего СССР в гражданство РФ. Обладающие этим правом лица должны приобретать его в порядке признания – оформления приобретения гражданства РФ по рождению. В последующей практике КС РФ распространил действие этого правила и на детей таких лиц. Условия для признания:

1. родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории РФ,

2. являлись гражданами бывшего СССР,

3. не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ,

4. выехали ранее на постоянное жительство за пределы РФ, но в пределах бывшего СССР,

5. не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР,

6. впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы РФ.

Оптация: выбор гражданства при изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. Лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (предварительный) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Трансферт: признание гражданства РФ у граждан Украины. Юридическое основание – международный договор между РФ и республикой Крым: со дня принятия в РФ Республики Крым граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Крыма и Севастополя, автоматически признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые в течение 1 месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них иное гражданство.

П. КС 2016 года № 18: постоянное проживание понимается как фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату; установление факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи; вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином РФ.

Регистрация гражданства на основе соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства. Каждая Сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:

1. если заявитель состоял в гражданстве БССР, КазССР, КиргССР или РСФСР;

2. при наличии близких родственников – граждан РФ (или Беларуси, Казахстана, Киргизии).

Принцип самостоятельности гражданства супругов связан с эмансипацией женщин и равноправием супругов:

• заключение или расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц;

• изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга;

• расторжение брака не влечет изменение гражданства родившихся в этом браке детей;

• гарантии приобретения одним из супругов гражданства другого супруга в упрощённом порядке с целью восстановления семьи и брачного союза.

Приобретение гражданства детьми

• гражданство детей до 14 лет следует общему гражданству роди телей (гражданству единств. родителя);

• если один из родителей приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению этого родителя;

• если один из родителей приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего гр-во РФ;

• если один из родителей приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей;

• если один из родителей, приобретающий гражд-во РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих род-й;

• ребенок, усыновленный гражданином РФ, приобретает гражданство РФ со дня усыновления по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ, или двух усыновителей, если один из них не-гражданин РФ.

Приобретение гражданства РФ в результате обнаружения на территории РФ ребёнка, родители которого неизвестны. Он становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.