1 Первоначально Сенат имел некоторое отношение к законотворчеству, издавал генеральные определения. В 1722 г. Пётр I решил его всякой возможности заниматься законодательной деятельностью.

51

В 1718 г. принят реестр коллегий. Вначале было учреждено 9 коллегии: 1) Иностранных дел

2) Военная коллегия

3)Адмиралтейская коллегия

⮚ 3 финансовых коллегии

4) Камер-коллегия – ведала государственными доходами.

5) Штатс-контор-коллегия – ведала государственными расходами.

6) Ревизион-коллегия – составление бюджета, наблюдение за исполнением смет по доходам и расходам.

⮚ 2 торгово-промышленные

7) Берг-мануфактур-коллегия – горное дело и промышленность

8) Коммерц-коллегия – торговля

9) Юстиц-коллегия – судебная коллегия

В 1721 г. были учреждены Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ и Духовная коллегия (в дальнейшем Святейший Правительствующий Синод). В 1722 г. Берг-мануфактур-коллегия разделена на 2:

Берг-коллегия (горное и монетное дело)

Мануфактур-коллегия (управления

промышленностью)

1720 г.

В результате стало 12 коллегий. Их деятельность определялась Регламентом жб

Отраслевой принцип, свойственный коллегиям не был выполнен до конца: как и

приказы они сочетали в себе судебные и административные полномочия. Создание системы коллегий завершило процесс бюрократизации аппарата, чёткое разграничение ведомственных функций и сфер государственного управления, единой нормы деятельности. Всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Органы государственного контроля и надзора

Централизация государственного аппарата требовала создания контрольных органов. С 1711 г. надзор за законностью и борьбу с финансовыми злоупотребления чиновников осуществляли фискалы. Главой фискалитета был обер-фискал-сенатор; ему подчинялись фискалы коллегий, провинциал-фискалы деревни и городовые фискалы. и инквизитор Синода. Фискалы осуществляли тайный надзор за законностью: они должны были доносить о государственных, финансовых и других нарушений законности в финансовых учреждениях и выступать в суде в качестве обвинителей. Жалования они не поучали, но в случае правильного доноса фискал получал половину санкционного штрафа или конфискованного имущества. Это привело к злоупотреблениям, поэтому по указу 1714 г. фискал, донос которого оказывался заведомо ложным, наказывался так же, если бы донос подтвердился.².

В 1722 году. появляется новый институт, осуществляющий гласный надзор за законностью – прокуратура. Он был заимствован из Франции. В России до Судебной реформы 1864 г. преобладал административный надзор, после же реформы прокуроры стали выступать в суде как обвинители. Главой прокуратуры являлся генерал-прокурор, помощником его был обер-прокурор Синода, а им подчинялись прокуроры при коллегиях и судах.

² То есть на ту же сумму, на которую был бы оштрафован обвиняемый в случае подтверждения доноса (прим. ред.)

52

РЕФОРМЫ ПЕТРА I

1) Церковная реформы

2) Реформа местного самоуправления

3) Городская реформа

4) Сословная реформа

Церковная реформа

С момента принятия христианства в X в. в отношении РПЦ и монарха действовал принцип симфонии властей. В Киевский период церковь была более независима от светской власти. В Московский период всё активнее проникали в духовную сферу, но пока высшим органом духовной власти был Освящённый собор, а исполнительным – патриарх, церковь была юридически свободна.

После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Освящённые соборы уже не собирались, и патриарх избран не был. В 1721 г. была создана Духовная коллегия, которая была переименована в Святейший Синод – орган управления церковными делами: церковь вошла в государственную структуру и потеряла юридическую свободу, то есть был введён протестантский вариант властно-церковных – цезаропапизм – церковь стала государственным учреждением. Несмотря на то, что в законодательстве Синод был назван Правительствующим, на практике он получил статус обычной коллегией – состояла из присутствия и канцелярии, правда, в присутствие входили 12 правительствующих особ, назначаемых государем из числа высшего духовенства. В 1722 г. была утверждена должность обер-прокурора, осуществлявшего надзор за Синодом.

Реформы местного самоуправления

⮚ Губернская реформа

В 1708 г. вводится новое административное деление государства. Были учреждены 8 губерний: Московская, Петербургская, Смоленская, Киевская, азовская, Сибирская, Архангелогородская, Казанская, по которым были распределены все уезды и города. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11. Во главе губерний был поставлен губернатор.

3-х уровневая система управления на местах

губерния

провинция

уезд

Генерал-губернаторы объединили в своих руках всю военную, судебную и административную власть, но принцип коллегиальности Пётр постарался ввести и на губернском уровне. Власть губернатора ограничивалась выборным органом - Ландратской коллегией, которая состояла из 8-10-12 человек, которые избирались губернским дворянством Губернатор был президентом коллегии ландратов. Однако коллегиальность на местном уровне существовала недолго. С делением уездов на доли ландраты были поставлены во главе долей и тем самым подчинены губернаторам. В 1719 г. 11 губерний были разделены на 45 провинций, которые управлялись воеводами, которые были подчинены губернатору.

Сбором налогов заведовали земские камериры, подчинённые Камер-коллегии. В ведении камериров находились земские комиссары, которые избирались дворянами уездов на 1 год. Они осуществляли надзор за исполнением рекрутской повинности, полицейские и другие функции.

53

Система местного самоуправления сочетала в себе 3 начала:

– бюрократическое начало (губернатор, губернское правление);

– сословное начало (выборные дворянские органы);

– земское начало.

⮚ Городская реформа

Особая система самоуправления по европейскому образцу сложилась и в городах. I этап. В 1689 г. учреждается бурмистрская палата или ратуша в Москве и земские избы в других городах. Члены избирались городскими сотнями.

II этап. 1718-1720 гг. – данная система была реорганизована и были созданы новые органы – магистраты. Общее руководство осуществлял главный магистрат в Петербурге, который по сути стал коллегией.

Город разделялся по числу жителей на 5 классов, а население городов на: а) регулярных

– 1 гильдии: банкиры, врачи, живописцы, учёные.

– 2 гильдии: ремесленники

б) нерегулярных граждан.

Выбираться в органы городской власти имели право только регулярные граждане! Нерегулярные граждане избирали своих старост, которые представляли их интересы в магистратах.

Магистраты осуществляли функции:

1. Судебную;

2. Финансовую;

3. Полицейскую;

Однако после смерти Петра I магистраты были подчинены губернатору и воевод, и городское самоуправление по образцу Эстляндии и Лифляндии было сломано. В 1722 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

Сословная реформа

Характерным для абсолютизма является стремление регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Законодатель стремится определить правовой статус каждой социальной группы и регулировать её социальные действия.

В первой четверти 18 в. Начинают оформляться и законодательно закрепляться основные сословия государства: шляхетство (дворянство), духовенство, горожане, крестьянство.

Важным шагом на пути консолидации феодалов в единое сословие была отмена местничества в 1682 г. А в конце 17 в. исчезает деление дворянства и боярства на чины. Указом о единонаследии 1714 г. они объединяются в единое сословие - шляхетство.

Логическим продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах (роспись о чинах) 1722 г. Она уравнивала службу военную и гражданскую. Все, проходившие службу были разбиты на 14 рангов или чинов. Табель о рангах не делала различия между дворянами в зависимости от заслуг родителей. В основу ставилась личная выслуга дворянина, который должен был начинать службу с рядового. Неявка на службу влекла лишение дворянства. Табель о рангах давала возможность лицам других сословий получить дворянский титул – для этого они должны были служить от 10 до 20 лет. Чины с 14 по 9 ранг давали только личное дворянство, которое передавалось лишь супруге, а с 8-го –потомственное дворянство.

В январе 1718 г. вышел указ о подушной переписи населения, и дворяне объявлялись неподатным населением, но обязывались пожизненно нести службу. По указам 1714, 1723 гг. дворянин до 15 лет должен был обучиться грамоте, поскольку служба начиналась с 15 лет.

Исключительные привилегии:

54

– право на земельную собственность;

– освобождение от телесных наказаний

– пользование преимуществом при продвижении по службе; – не несли рекрутские и другие повинности.

Способы приобретения дворянства:

1. брак

2. выслуга

3. пожалование государем

4. пожалование орденом

55

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИИ В ПЕРИОД АБСОЛЮТИЗМА

Источники права:

В Киевский период:

∙ юридический прецедент

∙ судебный прецедент (судебная практика)

закон играл второстепенную роль.

В Московский период:

Закон становится главным источником права, но юридический обычай и судебная практика ещё играют существенную роль в правовой системе.

Такие важные вопросы государственного права:

∙ престолонаследия;

∙ полномочия власти монарха;

∙ деятельность органов центрального управления (Боярской думы, приказов); ∙ деятельность Земских соборов;

регулировались нормами правительственного обычая.

В Московский период закон лишь формально стал главным источником, но чаще всего законодательные акты: грамоты, указы царей основывались на нормах судебной, административной практики, обычном праве, т. е. закон как бы создаётся практикой и общественными интересами. Такой способ законотворчества называется консервативным.

Главной особенностью правовой системы империи становится следующее: закон становится единственным источником права; обычай и судебная практика если не всегда de facto, то de iure совсем утрачивает значение фактора образования права. Законодательство, порвав связь с обычаем, административной и судебной практикой общества, становится или результатом соображения отдельных лиц, или рецепцией иностранного законодательства. Теперь мы говорим о реформаторском пути закона, идущим сверху от власти к обществу, часто изменяющим традиционные для общества нормы и институты.

Формально источником права в период абсолютизма оставалось Соборное уложение 1649 года, однако его многие нормы были существенно дополнены и изменены. Особенностью правовой системы России, особенно в период правления Петра I, является активная рецепция иностранного законодательства. Но многие иностранные нормы не приживались на русской почве, сохранились лишь те, которые серьёзно не противоречили национальной правовой традиции.

В период правления Петра I появляются правила, которые предписывалось исполнять, например, Пётр предписал в марте 1714 года «указы для всенародного объявления велеть печатать и продавать всем». Таким образом, устанавливается правило, что незнанием закона никто не может отговариваться. Также по указу 1714 года устанавливалось, что закон обратной силы не имеет. Ещё одно правило, известное нам из Судебника 1550 года, что закон распространяется на территорию всего государства.

Право толкования закона принадлежало императору; в исключительных случаях, в отсутствие императора и только по конкретному делу – Сенату.

Законодательство становится более чётким по форме, усиливаются черты юридического формализма и абстрактности, подчёркивается неукоснительность его исполнения.

В 18 в. было издано огромное количество нормативных актов, регламентирующих все сферы жизни общества.

56

Основные формы закона:

1) Указы. Наиболее обильная и важная часть законодательства. Они содержали нормы определённой отрасли материального и процессуального права, решали разнообразные вопросы государственного гражданского быта.

Особая форма: именные указы, которые адресовались конкретным государственным учреждениям или должностным лицам. Именные указы дополнялись уставами, учреждениями и регламентами.

Особая форма указов: инструкция.

Пример наиболее важных указов: Указ о суде 1723 года, Указ о престолонаследии 1722 года, Табель о рангах.

2) Регламенты – учредительные акты, определяющие структуру, компетенцию и делопроизводство органов управления. Это совершенная новость петровской эпохи, ничего подобного не знала Московская Русь. Так деятельность Боярской думы, Земского собора регулировались нормами обычного права.

Всего было принято 7 регламентов:

1. Генеральный регламент 1720 года;

2. Учредительный акт для всех коллегий, определявший их структуру и правила деятельности;

3. Регламент главному магистрату 1721 года, определявший городское устройство; 4. Духовный регламент 1721 года, определявший компетенцию, организацию и делопроизводство Духовной коллегии (в последствие Синода – нового органа) – нового органа церковного управления, являлся сборником церковных канонов. Духовный регламент – памятник не только светского, но и церковного права и включает вселенское и национально-русское каноническое право.

Духовный регламент в отличие от других регламентов не является только учредительным актом, но касается многих других вопросов материального права. 5. Учреждения о губерниях;

6. Жалованные грамоты.

3) Манифесты. Издавались по особо важным вопросам внутренней и внешней политике (например, о вступлении монарха на престол, объявление войны, заключение мира). Манифесты являлись важнейшими учредительными актами реформ в стране.

Манифест о вольности дворянства 1762 года освободил дворян от обязательной службы государству и тем самым открыл новую эпоху в истории дворянского сословия.

4) Уставы – сборники, содержащие нормы, относящиеся к определённой сфере государственной деятельности. Данный источник включает целую правовую отрасль или даже несколько отраслей

Примеры: Воинский устав 1716 года включает отрасли военного, уголовного, процессуального права;

Морской устав 1720 года, источником которого явились 5 иностранных морских регламентов, содержит нормы военного и уголовного права, дополняющие нормы Воинского устава в связи со спецификой службы на флоте;

Устав о векселях 1729 года, изданный при Петре II, включает нормы финансового права (источники данного устава – немецкие вексельные законы);

Банкротский устав 1800 года – данный указ формально запрещал дворянам употребление векселей.

Ещё одной особенностью России петровского абсолютизма является систематизация правовых норм и появление отраслевых кодексов (например, были принятый новый уголовный кодекс (Артикул воинский), процессуальный кодекс (краткое

57

изображение процессов и судебных тяжб), административный кодекс (генеральный регламент).

58

ВОИНСКИЙ УСТАВ 1716 ГОДА

–

Самый крупный сборник Петровской эпохи и наиболее яркий пример рецепции европейского права. По сути, это свод иностранного законодательства.

Источники Воинского устава:

∙ Шведские военные законы

∙ Военно-уголовные законы датские

∙ Комментарии к голландским, немецким воинским артикулам

∙ Французские и саксонские военные законы.

Состоит Воинский устав из 4 частей:

1. Собственно Воинский устав