- •Транспортное право: правовое регулирование деятельности воздушного транспорта
- •В.Н. Гречуха
- •Раздел 1. Общая характеристика воздушного транспорта
- •Глава 1. Организационно-правовая система воздушного транспорта
- •1.1. Воздушное пространство и его использование
- •1.2. Государственное регулирование деятельности авиации.
- •1.3. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы
- •1.4. Авиационный персонал. Экипаж воздушного судна
- •1.5. Регламентация полетов воздушных судов
- •Глава 2. Авиационная безопасность
- •2.1. Понятие авиационной безопасности
- •2.2. Поиск и спасение потерпевших бедствие воздушных судов
- •2.3. Расследование авиационного происшествия или инцидента
- •Глава 3. Нормативные источники, регулирующие деятельность воздушного транспорта
- •3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность
- •3.2. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие
- •3.3. Международные правовые источники
- •3.4. Юридическая природа постановлений высших судебных
- •Глава 4. Перевозка. Договоры, связанные с деятельностью воздушного транспорта
- •4.1. Перевозка как гражданско-правовая категория
- •4.2. Понятие договоров, связанных с деятельностью
- •Раздел 2. Внутренние перевозки воздушным транспортом
- •Глава 5. Бронирование перевозок воздушным транспортом
- •5.1. Бронирование перевозки пассажира, багажа
- •5.2. Бронирование перевозки груза
- •Глава 6. Перевозка груза воздушным транспортом
- •6.1. Обязательства по подаче воздушного судна
- •6.2. Договор воздушной перевозки груза
- •6.3. Ответственность за нарушения обязательств
- •Глава 7. Перевозка пассажира воздушным транспортом
- •7.1. Договор воздушной перевозки пассажира
- •7.2. Перевозка отдельных категорий пассажиров
- •7.3. Перевозка багажа воздушным транспортом
- •7.4. Ответственность за нарушения обязательств
- •Глава 8. Перевозки в прямом смешанном сообщении
- •8.1. Понятие и особенности перевозки в прямом
- •8.2. Договор перевозки груза в прямом смешанном сообщении
- •8.3. Узловое соглашение
- •8.4. Ответственность за нарушения обязательств
- •Глава 9. Претензии и иски по перевозкам воздушным транспортом
- •9.1. Понятие претензионно-искового порядка разрешения
- •9.2. Претензионный порядок разрешения споров
- •9.3. Претензионный порядок разрешения споров
- •9.4. Условия предъявления иска
- •Раздел 3. Международные перевозки воздушным транспортом
- •Глава 10. Правовое регулирование транспортного обеспечения международной торговли
- •10.1. Понятие транспортного обеспечения международной
- •10.2. Транспортные условия в международном
- •10.3. Транспортные особенности базиса поставки товаров
- •Глава 11. Характеристика международных воздушных перевозок
- •11.1. Понятие и особенности международных воздушных
- •11.2. Регламентация коммерческих прав авиакомпаний
- •11.3. Чикагская конвенция международной гражданской авиации
- •Глава 12. Варшавская правовая система
- •12.1. Конвенция для унификации некоторых правил,
- •12.2. Монреальский протокол n 4
- •12.3. Гвадалахарская конвенция 1961 г.
- •Глава 13. Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г. (монреальская конвенция)
- •13.1. Причины и цели принятия
- •13.2. Основные положения Монреальской конвенции 1999 г.
- •Глава 14. Постановление (ес) n 261/2004 европейского парламента и совета ес 2004 г.
- •14.1. Защита пассажира при отказе в посадке
- •14.2. Защита пассажира при отмене рейса
- •14.3. Защита пассажира при задержке рейса
- •Глава 15. Международные перевозки грузов в смешанном сообщении
- •15.1. Понятие и характеристика международных перевозок
- •15.2. Конвенция Организации Объединенных Наций
- •15.3. Правила юнктад/мтп. Документы смешанных перевозок
- •Глава 16. Правовое регулирование транзита
- •16.1. Понятие транзита
- •16.2. Нормативная регламентация и принципы транзита
- •16.3. Транзитные и транспортные коридоры
- •Глава 17. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
- •17.1. Правовое регулирование перемещения товаров
- •17.2. Таможенные процедуры
- •17.3. Таможенная процедура таможенного транзита
- •17.4. Перемещение транспортных средств международной
- •Глава 18. Доставка товаров под таможенным контролем
- •18.1. Перевозка товаров под таможенным контролем
- •18.2. Таможенная проверка
- •Раздел 4. Правовое регулирование транспортно-экспедиционного обслуживания воздушных перевозок. Страхование
- •Глава 19. Транспортная экспедиция
- •19.1. Понятие транспортной экспедиции, ее нормативная
- •19.2. Договор транспортной экспедиции
- •19.3. Ответственность сторон за нарушения обязательств
- •19.4. Претензии и иски
- •Глава 20. Страхование при использовании воздушного транспорта
- •20.1. Понятие страхования при использовании
- •20.2. Обязательное страхование гражданской ответственности
- •20.3. Страхование при международных перевозках
Глава 3. Нормативные источники, регулирующие деятельность воздушного транспорта
Источниками, регулирующими деятельность воздушного транспорта, являются нормативные правовые акты. Они содержат правовые нормы, которые устанавливают, изменяют или прекращают правоотношения в области организации и осуществления перевозок данными видами транспорта.
Указанные источники образуют определенную систему, включающую три группы: 1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты и 3) международные договоры и соглашения, регулирующие воздушные перевозки, к которым присоединилась Российская Федерация.
3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность
воздушного транспорта
Приоритетное место среди источников, регулирующих деятельность воздушного транспорта, занимают законы. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера, обусловленные деятельностью воздушного транспорта по перевозкам, регулируются федеральными законами. Группа законов, составляющих источники, которые регулируют перевозки, в том числе и перевозки воздушным транспортом, включает Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", регулирующий наряду с другими вопросами общие положения о министерствах, их задачах и функциях, которые относятся и к Министерству транспорта РФ), федеральные законы (ГК, Воздушный кодекс РФ и некоторые другие).
Среди законов выделяется Конституция РФ как правовой фундамент всего российского законодательства. Основной Закон государства является базой для нормативных источников, регулирующих перевозки различными видами транспорта, в том числе и воздушным транспортом. Он закрепляет принципы свободного перемещения товаров и услуг, свободы передвижения граждан, а также важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом.
Относящиеся к транспортной сфере конституционные положения находят конкретизацию в законах и иных нормативных правовых актах. В частности, общие вопросы системы и функционирования федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, в том числе Министерства транспорта РФ), осуществления Правительством РФ руководства ими и контроля за их деятельностью урегулированы Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В нем закреплены также полномочия Правительства РФ по формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в социально-экономической сфере, в том числе и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии программы развития каждого вида транспорта.
Порядок организации и осуществления перевозок регулируется Гражданским кодексом РФ. В главе 40 "Перевозка" закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее организации, урегулированы перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка возмещения расходов, понесенных в связи с установленными льготами и преимуществами по провозной плате. В этой главе ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец, ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы главы 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе и воздушным транспортом.
Отдельная глава ГК посвящена вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза. Это глава 41 "Транспортная экспедиция", в которой определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказание экспедиционных услуг при перевозке грузов воздушным транспортом.
К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок воздушным транспортом, в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК относится Воздушный кодекс Российской Федерации 1997 г. (далее - ВК) <1>, который имеет статус федерального закона.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.
В ВК урегулированы как частноправовые договорные отношения по организации и осуществлению перевозок пассажиров, багажа, грузов, так и публично-правовые отношения, касающиеся, в частности, административно-правовых аспектов контроля и надзора за деятельностью воздушного транспорта, его техническим состоянием, безопасностью полетов, использованием транспортных артерий, и некоторые другие.
Структурно ВК состоит из 18 глав. Среди них имеется ряд глав, посвященных государственному регулированию сфере деятельности воздушного транспорта. Это глава II "Государственное регулирование использования воздушного пространства", глава III "Государственное регулирование деятельности в области авиации" и глава IV "Государственный надзор в области гражданской авиации". В отдельных главах закреплены требования как к воздушным судам, аэродромам, аэропортам и объектам единой системы организации воздушного движения (главы V, VI), так и к авиационному персоналу, экипажу воздушного судна, а также авиационным предприятиям (главы VII, VIII, IX).
В ВК уделено внимание воздушным полетам, в том числе международным полетам воздушных судов (главы X, XI), авиационной безопасности, поиску и спасению терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей, расследованию авиационных происшествий или инцидентов (главы XII, XIII, XIV).
Глава XV посвящена воздушным перевозкам. В ней урегулированы договорные основы перевозочной деятельности воздушного транспорта. В частности, дано определение воздушной перевозки, ее классификация (ст. 101). Закреплено требование по соблюдению перевозчиками общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, а также требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, установленные федеральными авиационными правилами. В отдельной статье содержатся определения договоров воздушной перевозки пассажира, воздушной перевозки груза и воздушной перевозки почты (ст. 103), а также дается перечень оформляемых перевозочных документов, требования к автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (ст. 105).
В специальной статье ВК (ст. 104) урегулирован договор фрахтования (воздушный чартер).
В главе выделены статьи, посвященные перевозкам пассажиров и перевозкам грузов. Так, урегулированы вопросы об услугах и льготах, предоставляемых пассажирам воздушных судов, об особенностях обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
Что касается перевозок грузов, то это вопросы сроков их доставки, получения груза в пункте назначения, перевозки опасных грузов.
С главой, регулирующей воздушные перевозки, неразрывно связана глава XVII "Ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя". В ней закреплены общие принципы ответственности, виды ответственности указанных лиц, размеры ответственности. Кроме того, в ней закреплен претензионно-исковой порядок разрешения споров. В отдельных статьях главы регулируются вопросы страхования при воздушных перевозках.
В группу законов, относящихся к деятельности воздушного транспорта, входят и законы о страховании. Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и связан с их жизнью, здоровьем, имуществом. Эффективным средством возмещения имущественных потерь указанных участников является страхование.
К законам о страховании в связи с использованием воздушного транспорта относится ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном". Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте, закреплены в Законе РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<2> Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1.