Глава 2. Авиационная безопасность

2.1. Понятие авиационной безопасности

Весьма актуальной проблемой воздушного транспорта является авиационная безопасность. Вопросы авиационной безопасности практически пронизывают все нормы, регулирующие использование воздушного пространства, деятельность в области авиации, правовой статус воздушных судов, аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения, их сертификацию, требования к авиационному персоналу и экипажу воздушного судна, полеты воздушных судов.

Вместе с тем в Воздушном кодексе имеется специальная глава, посвященная авиационной безопасности, - глава XII. В ней авиационная безопасность определяется как состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации квалифицируется как противоправное действие (бездействие), угрожающее безопасности деятельности в области авиации, повлекшее за собой несчастный случай с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна или создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 3 ст. 83 ВК).

Существуют специальные органы, которые непосредственно обеспечивают авиационную безопасность. К ним относятся службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, органы внутренних дел, службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий). Кроме того, это специально уполномоченные органы, наделенные правом обеспечения авиационной безопасности федеральными законами.

Из перечисленных органов службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами, заключающимися в обеспечении авиационной безопасности.

В Воздушном кодексе определены основные направления обеспечения авиационной безопасности. К ним относятся:

- предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

- охрана воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

- исключение возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введение особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

- предполетный досмотр;

- реализация мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Ведущая роль в обеспечении авиационной безопасности отводится службам авиационной безопасности. Эти службы наделены властными полномочиями. В соответствии с п. 1 ст. 85 ВК в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру в случае проведения его в соответствии с Федеральным законом "О полиции" подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажир, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.

Обычно предполетный досмотр пассажиров проводится в аэропорту. Допускается проведение предполетного досмотра пассажиров на воздушном судне. Его проведение осуществляется уполномоченными лицами службы авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел.

При выполнении международных полетов досмотр проводится до или после осуществления пограничного и таможенного контроля. В случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, он может осуществляться и после иных видов контроля.

Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел.

Отказ пассажира от предполетного досмотра означает расторжение договора перевозки пассажира с вытекающими правовыми последствиями.

Кроме предполетного досмотра службы авиационной безопасности вправе задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности. Кроме того, они имеют право задержать багаж, грузы и почту, если они содержат предметы и вещи, запрещенные к воздушным перевозкам. В случае если перечисленные объекты перевозки представляют угрозу жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, службы авиационной безопасности могут применить и другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

Контроль за обеспечением авиационной безопасности осуществляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел. При этом они наделены широкими правами, в том числе осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектного режимов, запрашивать и получать от указанных в законе руководителей и должностных лиц необходимые документы и информацию, давать руководителям организаций обязательные для исполнения указания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и некоторые другие.