32. Право государственной собственности на недра

Если забыли, то можно повторить, что вообще ваши недра и откуда они взялись, как они регулируются.

Издревле недра земли почитались составной частью земельного участка, под поверхностью которого они были расположены. Согласно древнеримским правовым воззрениям в состав земельного участкавходило все, что располагалось под поверхностью земли до самого еецентра. Это правило было в дальнейшем закреплено во многих правовых системах, зародившихся в Средневековье, и сохранилось в них до наших дней.

Земные недра, расположенные под поверхностью участка, признаются принадлежащими собственнику этого участка правом государств, принадлежащих к разным правовым системам. Так, это правило действует в США, Великобритании и в Австралии, в Швеции и в Бельгии.

В самом общем виде это правило означает, что хозяин земельного участка может сам совершать постройки в недрах участка и добывать из них полезные ископаемые на любой глубине, а также разрешать делать это любым другим лицам на условиях заключенных с ними договоров.

Между тем почти во всех таких правопорядках общее правило о праве собственности, простирающемся до центра земли, сопряжено с наличием специальных норм, которые при определенных обстоятельствах не позволяют считать собственника земельного участка абсолютным господином недр, сокрытых под ним.

В некоторых правопорядках право собственности, принадлежащее собственнику земельного участка, распространяется на расположенные под участком недра не до центра земли, а на глубину, соответствующую интересу собственника в использовании земельного участка. Так дело обстоит, например, в Италии, Швейцарии, Германии и

Японии.

Отечественное право не признает недра составной частью земельного участка. Закон «О недрах» (ст. 1.2) устанавливает исключительное право собственности государства на недра, тем самым давая однозначно понять, что недра не входят в состав земельных участков, которые могут принадлежать на праве собственности не только государству, но также частным лицам или муниципиям. ГК РФ прямо называет участки недр в числе объектов недвижимого имущества и, таким образом, декларирует их самостоятельность в качестве объектов гражданских прав.

Подобно земле, которая в отличие от земельного участка не может служить объектом гражданских правоотношений, земные недра как таковые также не способны выступать в качестве объектов гражданских прав. В отечественной науке высказывалось мнение об отсутствии теоретических предпосылок для признания участков недр вещами. Основные

аргументы, положенные в основу этой позиции, сводятся к следующему.

Во-первых, поскольку предоставление участков недр, всегда остающихся в исключительной государственной собственности, осуществляется на основании административного акта, то участки недр не могут быть отнесены к вещам в гражданско-правовом значении слова.

Во-вторых, суть правоотношений собственника недр и пользователя сводится к извлечению из участков недр другого имущества – минерального сырья, в связи с чем отвод участка недр не приводит к включению его в сферу предпринимательских отношений.

В-третьих, выступающие в качестве объектов недвижимости природные ресурсы будто бы лишены телесности, а посему не являются телесными вещами.

Теперь о ПС государства на недра.

Проблемы.

1. Как уже отмечалось, Закон о недрах называет собственником недр государство. Однако Закон не поясняет, какое именно из государственных образований скрывается под общим именем «государство» Российская Федерация или ее субъекты – проблема: кто вправе требовать убытков.

В литературе было высказано мнение о том, что недра находятся в общей собственности Российской Федерации и ее субъектов. Между тем для такого вывода нет достаточных оснований. Согласно базовым положениям о праве общей собственности оно может возникать только в случаях поступления в собственность нескольких лиц неделимого имущества либо при поступлении в их собственность делимого имущества, если возникновение в этом случае общей собственности специально предусмотрено законом или договором.

2. Недра по общему правилу делимы, а закон не указывает их в качестве объекта общей собственности Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому нет установленных законом оснований для того, чтобы считать недра объектом общей собственности этих государственных образований.

Более того, из Закона о недрах следует, что большинство положений, пределяющих существенные черты гражданско-правового режима объектов общей собственности, неприменимо к участкам недр.

Так, распоряжение участками недр посредством представления их в пользование осуществляется отнюдь не по общему согласию Российской Федерации и всех ее субъектов, как это должно было бы быть при нахождении участков недр в общей долевой собственности этих публичных образований (п. 1 ст. 246 ГК РФ). Такое распоряжение, за

установленными законом исключениями, осуществляется совместно органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся эти недра.

3. Из этого же правила Закона о недрах вытекает невозможность раздела объекта общей собственности в натуре или выдела из него доли (если бы такой раздел или выдел был допустим, то допускалось бы распоряжение участками недр, находящимися в собственности лишь какого- либо одного публично-правового образования, со стороны его органов власти). Ни Российская Федерация, ни ее субъекты не могут потребовать предоставления в их пользование каких-либо участков недр, соразмерных их долям (п. 2 ст. 247 ГК РФ), поскольку пользование участками недр может осуществляться только субъектами, приобретшими право на их использование в порядке, установленном Законом о недрах. Российская Федерация и ее субъекты не могут также определять своим соглашением порядок совместного пользования и распоряжения участками недр, в то время как такое право имеется у субъектов общей собственности.

Представляется, что вопрос о праве государственной собственности на участки недр по своей правовой природе схож с вопросом о государственной собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в отношении которых право собственности между Российской Федерацией и ее субъектами не разграничено.

Земельный кодекс дает понять, что до момента разграничения собственности на земельные участки между Российской Федерацией и ее субъектами субъект права не может быть определен точнее, чем неконкретизированное «государство». Такой же подход законодателя закреплен и в Законе о недрах.

В силу политико-социальных причин нормы о собственности на недра (равно как и нормы о государственной земле) сформулированы таким образом, что остутствует возможность установить, какое конкретное публично-правовое образование является собственником недр, либо признать недра объектом общей долевой собственности Российской Федерации и ее субъектов.

Между тем неопределенность субъекта права является, конечно же, нетипичным, но зато знакомым гражданскому праву явлением. В числе типичных примеров подобных явлений обычно приводят «лежачее» наследственное имущество и имущество, завещанное неродившемуся ребенку. Как отмечал Л.И. Петражицкий, «сознание принадлежности известного права, например, права собственности на найденную вещь, «кому-то» – весьма обычное и имеющее большое значение в правовой жизни явление».

С подобной ситуацией мы сталкиваемся и в рассматриваемом случае. Известен круг возможных собственников недр, известны лица, которые заведомо собственниками недр не являются и являться не могут, известны органы, осуществляющие правомочия собственников, известны публично-правовые образования, получающие платежи за пользование недрами. В этих условиях существует возможность решить вопрос о субъекте, управомоченном требовать возмещения неосновательно сбереженного имущества с лица, незаконно использующего недра. Такое сбережение выражается в неуплаченных платежах за пользование недрами, которые лицо должно было бы уплатить

при использовании недр на основании лицензии.

Таким образом, положение конкретных публично-правовых образований напоминает положение лиц, управляющих имуществом по своему усмотрению, и одновременно бенефициаров, получающих выгоды от его использования.