3.2. Перспективы согласно докрине:

Таким образом, право застройки также укрепляет гражданско-правовое положение застройщика, предоставляя ему юридически прочное долгосрочное ограниченное вещное право, а не краткосрочную аренду. Не является совершенно чуждым для отечественного законодательства и не заимствовано из каких-либо зарубежных правопорядков. Все это свидетельствует в пользу того, что законодательное возрождение права застройки (но не сказано, возможно ли оно), несомненно, будет способствовать удовлетворительному решению ряда социальных задач, тем более что оно может быть использовано для нужд не только бизнеса, но и обычного населения, и касаться не только публичной, но и частной собственности на землю.

См. Суханов, Вещное право, науно-познавательный очерк.

21. Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника по российскому праву.

Действующий закон относит право хозяйственного ведения и право оперативного управления к вещным правам (п. 1 ст. 216 ГК). Следует прежде всего отметить производность и зависимость названных прав от прав публичных собственников и невозможность их существования в отрыве от основного права собственности публично-правовых образований, для осуществления которого они и предназначены.

Субъектами могут быть только юридические лица в организационно-правовых формах унитарных предприятий и учреждений, которые ни при каких условиях не становятся собственниками своего имущества. В их число входят и частные учреждения.

Объектами этих прав являются не только недвижимости, но и движимые вещи и иное имущество (имущественные комцлексы в соответствии со ст. 1 32 ГК), что не соответствует классическим представлениям об объектах вещных прав.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают у предприятия или учреждения с момента фактической передачи им учредителем-собственником соответствующей части своего имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением самого собственника (п. 1 ст. 299 ГК). Для движимых вещей таким моментом можно считать дату утверждения баланса юридического лица, а в отношении недвижимости эти права возникают у них с момента государственной регистрации. Прекращение названных прав происходит по основаниям и в порядке, предусмотренным законом для прекращения права собственности (ст. 23 5 ГК) , а также в случаях правомерного изъятия у них имущества его собственником – учредителем (п. 3 ст. 299 ГК)

Право хозяйственного ведения принадлежит унитарному предприятию как коммерческой организации, будучи в силу этого более широким, нежели право оперативного управления, которое принадлежит либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям, в ограниченной мере участвующим в имущественном обороте. Вместе с тем содержание прав хозяйственного ведения и оперативного управления фактически определяется не только законом, но и уставом конкретного юридического лица, а потому может варьироваться.

22. Проблемные вопросы установления ограниченных вещных прав: анализ судебной практики

Позиция Суханова:

Закрепленная действующим российским законодательством система ограниченных вещных прав совершенно очевидно нуждается в изменениях и дальнейшем развитии.

1. нормы об отдельных видах вещных прав в настоящее время рассредоточены по различным кодифицированным актам (гражданского, земельного, природоресурсного и жилищного законодательства), в которых они изложены с разной степенью полноты и четкости. Такой "разнобой" не только противоречит основополагающему принципу numerus clausus, но и создает проблемы в их практическом применении, в частности, подчиняя их действие различным по юридической природе и содержанию общим правилам.

2. система ограниченных вещных прав представляется малообоснованной и далеко не вполне соответствующей современным условиям хозяйственного развития. С одной стороны, она включает в себя явные "пережитки" прежнего правопорядка в виде прав хозяйственного ведения и оперативного управления, а также искусственно созданных вещных прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности. С другой стороны, в ней отсутствуют некоторые ограниченные вещные права, необходимо присущие всем правопорядкам континентально-европейского типа, прежде всего право застройки.

3. классический вещно-правовой механизм "в чистом виде" может быть использован лишь в отношениях частной собственности на землю, тогда как при его применении к публичным собственникам земельных участков он нуждается в соответствующих изменениях. Вместе с тем необходимость и целесообразность его использования, причем не только в предпринимательских отношениях, но и в отношениях между гражданами, подтверждает как исторический (дореволюционный) опыт законодательного развития, так и опыт зарубежных правопорядков, в том числе относительно близких к отечественному по уровню своего развития опыт правопорядков восточноевропейских стран.

Названные обстоятельства определяют основные направления реформирования законодательства о вещном праве. Составляющие его нормы должны быть сосредоточены в Гражданском кодексе, тогда как законодательные акты иных правовых отраслей (земельного и (или) природоресурсного права) или комплексного характера (жилищного права) могут и должны содержать соответствующие правила отсылочного характера. Вместе с тем система вещных прав должна быть дополнена некоторыми традиционными ограниченными вещными правами, в частности правом застройки, правом постоянного владения и пользования земельным участком (аналог римского эмфитевзиса), правом личного пользовладения недвижимой вещью (аналог римского узуфрукта).

В связи с очевидной бесперспективностью сохранения в рыночных условиях хозяйствования унитарных юридических лиц - несобственников (предприятий и учреждений) признаваемые за ними "квазивещные" права хозяйственного ведения и оперативного управления, составляющие необходимое условие их правового статуса, должны следовать их юридической судьбе. С учетом современных отечественных реалий в качестве предварительного шага возможна унификация этих прав по модели наиболее ограниченного по содержанию, "узкого" права оперативного управления, принципиальной чертой которого должна стать неограниченная субсидиарная ответственность собственников-учредителей унитарных предприятий и учреждений по их долгам, как это и предусмотрено Концепцией развития гражданского законодательства РФ.

Ахметшина, А. М. Проблемы ограниченных вещных прав:

Автор выделяет две основные проблемы:

1. в ГК РФ отсутствует определение содержания сервитута. Кроме того, присутствует лишь общее разграничение сервитутов по содержанию: для проезда и прохода через чужой участок; для строительства, эксплуатации, реконструкции линейных объектов; для иных нужд собственника недвижимости, которые не могут быть соблюдены без установления сервитута. Подобная классификация сервитутов, устанавливающая открытый перечень нужд собственника, позволяет придумывать любые сервитуты, что недопустимо. Кроме того, перечисленные в ГК РФ сервитуты не исчерпывают собой всевозможные виды сервитутов. Кроме того, проблемными являются вопросы критериев определения срока сервитута (предлагается определять в зависимости от цели его установления), а также определение в каком виде устанавливать плату за сервитут: единовременно или периодическими платежами.

2. Конкуренция в регулировании земельных правоотношений между ГК РФ и ЗК РФ — между публичным и частным правом. Земельное право сохраняет свое преобладающее положение. Это следует из смысла пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, согласно которой имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регламентируются гражданским законодательством, если другое не установлено земельным и другим специальным законодательством.