Билет 10

1. Что такое административно-правовые отношения, каковы их особенности? Приведите примеры административно-правовых отношений различных видов.

Административно-правовые отношения – это правовая связь между субъектами по поводу такого объекта, носители которого имеют права и обязанности, корреспондирующиеся друг с другом. Они представляют собой конкретную разновидность правоотношений. В них выражены как общие черты, свойственные всем правоотношениям, так и особенности, присущие только данной разновидности.

Особенности административно-правовых отношений, отличающие их от других видов правоотношений:

• характер определяется доминирующим положением субъекта управления – властно-волевое начало;

• объект – воля, сознание и опосредованное ими поведение управляемых в сфере реализации исполнительной власти;

• возникают в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации исполнительно-распорядительных функций;

• между сторонами возможны споры;

• ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).

Виды административно-правовых отношений:

по форме возникновения связи власть-подчинение:

• «субъект – объект» - властеотношения (основные управленческие связи);

• отношения, складывающиеся за рамками управляющего воздействия на объект, но органически связанные с его осуществлением (неосновные);

по месту возникновения:

• внешние – в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам;

• внутриорганизационные – в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов)

по степени властности:

• субординационные – авторитарность юридических волеизъявлений субъекта управления;

• координационные – отсутствие авторитарности (отношение между несоподчинёнными исполнительными органами);

по связи между сторонами:

• вертикальные – выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления (властеотношения)

• горизонтальные – стороны фактически и юридически равны, отсутствует юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой: 

отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию;

отношения, возникающие после осуществления управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого  юридически властного решения;

отношения административно-процессуального характера (в рамках производства по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях);

отношения административно-договорного характера.

2. Раскройте содержание административно-правового статуса федерального агентства. Приведите примеры федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам.

Федеральное агентство:

1) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

2) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

3) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.

• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству - МИД

• Федеральное медико-биологическое агентство

• Федеральное агентство по туризму

• Федеральное агентство водных ресурсов – Министерство водных ресурсов и экологии

• Федеральное агентство лесного хозяйства - Министерство водных ресурсов и экологии

• Федеральное агентство по недропользованию - Министерство водных ресурсов и экологии

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии – Министерство промышленности и торговли

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

• Федеральное агентство связи

• Федеральное агентство по рыболовству

• Федеральное агентство воздушного транспорта

• Федеральное дорожное агентство

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта

• Федеральное агентство морского и речного транспорта

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

• Федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ

• Федеральное агентство по государственным резервам

• Федеральное агентство по делам молодежи

• Федеральное агентство по делам национальностей