3. Президент рф: его полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента рф: понятие, структура и полномочия

Основы компетенции Президен­ та РФ определены Конституцией РФ, федеральными конституционны­ ми законами, а также федеральными законами. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Россий­ скую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Основные направления внутренней и внешней политики государства на­ ходят свое выражение в ежегодных посланиях Президента РФ Феде­ ральному Собранию РФ и других документах стратегического планирования федерального уровня, в перечнях поручений по их реа­лизации.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ор­ ганов государственной власти. Об этом свидетельствуют прежде всего конституционные положения, в соответствии с которыми Прези­ дент РФ: 1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 3) принимает решение об отставке Правительст­ ва РФ; 4) представляет Государственной Думе кандидатуру для назна­ чения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит пе­ ред Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; 5) по предложению Председате­ ля Правительства РФ назначает на должность и освобождает от долж­ ности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных ми­ нистров; 6) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе­ ния на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов; 7) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Гене- рального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должно­ сти Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокуро­ ра РФ; назначает на должность и освобождает от должности прокуро­ ров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров горо­ дов, районов и приравненных к ним прокуроров; 8) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федера­ ции; 9) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; 10) утвержда­ ет военную доктрину Российской Федерации; 11) формирует Админи­ страцию Президента РФ; 12) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; 13) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; 14) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ дипломатических представителей Россий­ской Федерации в иностранных государствах и международных орга­низациях.

Президент РФ руководит внешней политикой Российской Феде­ рации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Воору­женными Силами РФ. В случае агрессии против Российской Федера­ ции Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент РФ определяет систему и структуру федеральных орга­ нов исполнительной власти Российской Федерации. При этом Прези­ дент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнитель­ ной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуа­ ций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и на­ значает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокоман­ дующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопас­ ности РФ.

Администрация Президента РФ является государственным орга­ ном, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ в целях обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Пре­ зидента РФ; подготовки предложений Президенту РФ о мерах, на­ правленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее неза­ висимости и государственной целостности; содействия Президен­ ту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней полити­ ки Российской Федерации, разработки совместно с соответствующи­ ми федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспе­ чения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государствен­ ными наградами Российской Федерации и присвоении почетных зва­ний Российской Федерации; содействия Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражда­ нина; содействия Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной вла­ сти; обеспечения реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий. По­ ложение об Администрации Президента Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. No 490.

ОТВЕТ: 

 

Согласно Конституции РФ Президент РФ не входит ни в одну ветвь государственной власти (он как бы возвышается над тремя ветвями государственной власти, осуществляя координацию их деятельности, налаживая между ними взаимодействие). Вместе с тем, анализ Конституции дает право сказать о том, что Президент РФ является особым субъектом исполнительной власти, поскольку огромная доля государственно-властных полномочий Президента связана с исполнительной властью (он в меньшей степени влияет на судебную и законодательную власть). Это позволяет многим авторам считать Президента особым субъектом административного права и исполнительной власти. 

 

Полномочия Президента РФ на федеральном уровне:

а) назначает на должность Председателя Правительства РФ (процедура согласования кандидатуры с Государственной Думой носит формальный характер); в истории всего дважды Государственная Дума отклоняла кандидатуры на пост Председателя Правительства, предложенные Президентом (Черномырдин, Примаков);

б) формирует состав Правительства РФ (не только заместителей Председателя, но и членов Правительства); причем назначает на должность не только министров, но и руководителей тех федеральных органов исполнительной власти, общее руководство которыми он осуществляет;

в) назначает на должность высший офицерский состав (министра обороны, начальника Генерального штаба, их заместителей);

г) назначает на должность послов и посланников в зарубежные государства; 

д) имеет право заседательствовать на заседаниях Правительства РФ (активно это право стали использовать Путин и Медведев, Ельцин им почти не пользовался);

е) контролирует деятельность членов Правительства, при обсуждении вопросов на заседаниях Правительства направляет разговор в нужное для него русло;

ж) имеет право отменять акты Правительства, если они противоречат Конституции, федеральным законам или его указам;

з) определяет и утверждает систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти (сколько должно быть министерств, федеральных служб и агентств, их наименование); ни в одном акте о данном полномочии Президента не указано, в том числе и в Конституции, однако по этому вопросу принято Постановление Конституционного Суда от 27 января 1999 года №2-П: «Само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению РФ не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона, следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности;

и) осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти (ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов);

к) определяет внутреннюю и внешнюю политику, которая реализуется органами исполнительной власти;

л) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

м) руководит Государственным Советом (в состав Государственного Совета входят все главы субъектов РФ);

н) формирует Администрацию Президента;

 

На уровне субъектов РФ Президент может предлагать кандидатуры на должность главы субъекта РФ, отрешить от должности главу субъекта РФ либо временно отстранить его от должности, может приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства. 

 

Особую роль в организации работы Президента играет сформированная им Администрация Президента, которая является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением его решений. Правовой статус Администрации установлен Указом Президента РФ от 06 апреля 2004 года «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ».

 

Полномочия Администрации:

а) Администрация обеспечивает деятельность главы государства, это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

б) Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию;

в) Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады;

г) Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств;

 

Подразделения Администрации Президента:

а) Государственно-правовое управление Президента;

б) Контрольное управление Президента;

в) Управления Президента по внешней и внутренней политике, по вопросам государственной службы, по государственным наградам, по обеспечению конституционных прав граждан, по работе с обращениями граждан, по вопросам противодействия коррупции;

г) Управления пресс-службы и информации, по общественным связям и коммуникациям, по общественным проектам; 

 

Учрежден институт Полномочного представителя Президента в федеральном округе. Полномочный представитель действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента от 13 мая 2000 года. Он призван обеспечить реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. К его основным задачам относятся:

а) организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти направлений внутренней и внешней политики государства;

б) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

в) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента;

г) представление Президенту докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе, внесение Президенту соответствующих положений;

4. Система и структура органов исполнительной власти в РФ : понятие , принципы построения и звенья. Административная реформа 2003-2004 годов 

К основополагающим принципам организации и функционирова­ ния исполнительной власти относятся: разделение властей, закон­ ность, федерализм, гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, народовластие, ответственность.

1. Принцип разделения властей- обеспечении сбаланси­ рованности политического влияния трех ветвей государственной вла­ сти — законодательной, исполнительной, судебной — и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении од­ ного органа государственной власти либо должностного лица. Органы исполнительной власти не находятся в организа­ ционном подчинении у органов законодательной и судебной ветвей государственной власти и используют только им присущие правовые формы властвования, позволяющие разрабатывать и проводить в жизнь государственную политику. 

2. Федерализм как основополагающего начала в организа­ ции и деятельности органов исполнительной власти обусловлена объ­ ективным фактором — государственно-территориальным устройст­вом Российской Федерации. ст. 71-73 Конституции РФ. В силу ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относятся принятие федеральных законов и контроль за их соблюде­ нием, установление правовых основ единого рынка, финансовое, ва­ лютное, кредитное, таможенное регулирование, федеральные про­ граммы в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны. Это относится к феде­ ральному бюджету и внешнеэкономическим отношениям Российской Федерации, к управлению федеральными энергетическими система­ ми, ядерной энергетикой, путями сообщения, информацией и свя­ зью, деятельностью в области космоса, обороны и безопасности стра­ ны, защиты государственной границы РФ.

Содержание ст. 72 Конституции РФ определяет предметы совмест­ ного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Здесь также об­ наруживаются аспекты государственно-управленческой деятельности (владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, режим погра­ ничных зон, вопросы образования, науки и культуры).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы ис­ полнительной власти субъектов РФ образуют единую систему испол­ нительной власти в Российской Федерации, обеспечивающую госу­ дарственно-управленческую вертикаль на всей территории России, единство государственной власти в целом.

3. Законность- создании та­ кой организации функционирования органов исполнительной вла­ сти, которая обеспечила бы баланс интересов государства и граждани­ на, постоянный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Законность придает организованный, целенаправленный ха­ рактер действиям органов исполнительной власти. Она проявляется многогранно. Органы исполнительной власти руководствуются Кон­ ституцией РФ, федеральными конституционными и текущими феде­ ральными законами. Управленческие решения принимаются органа­ ми исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетен­ ции, причем в установленном порядке и в установленной правовой форме (указы, постановления, приказы, инструкции). Все акты управления издаются в соответствии с требованиями к их содержа­ нию, порядку разработки, принятия, издания и вступления в силу. При несоблюдении хотя бы одного из названных юридических требо­ ваний встает вопрос либо о недействительности, ничтожности, либо об оспоримости такого акта.

Обеспечение законности достигается через систему контрольных механизмов, важнейшими из которых являются: президентский, пар­ ламентский, судебный контроль органов исполнительной власти, об­ щий надзор прокуратуры. 

Органы исполнительной власти связаны также международными обязательствами и не могут отступать от общепризнанных норм и принципов международного права.

4. Гласность в организации и деятельности органов исполнительной власти направлена прежде всего на обеспечение прав граждан на ин­ формацию, провозглашенных Конституцией РФ; создание и поддер­жание информационного потенциала на уровне, необходимом для ус­ тойчивого и безопасного развития общества; преодоление бюрокра­ тизма и коррупции; повышение согласованности решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, орга­ нами исполнительной власти субъектов РФ; предоставление возмож­ ности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов исполнительной власти.

Гласность имеет многообразные правовые формы выражения. Она проявляется в порядке формирования органов исполнительной власти и организации их работы; в нормотворческой деятельности субъектов исполнительной власти; во взаимоотношениях органов между собой, а также с гражданами, общественными объединени­ ями, коммерческими и некоммерческими организациями. Так, глас­ ность предполагает присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Правительства РФ в порядке, определяе­ мом Руководителем Аппарата Правительства РФ. Аппарат Прави­ тельства РФ представляет средствам массовой информации офици­ альную информацию о повестках дня заседаний Правительства РФ, организует пресс-конференции (брифинги) членов Правительст­ ва РФ по рассмотренным на заседании вопросам.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановле­ ний, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официально­ му опубликованию.

Гласность создает основу для обмена информацией, повышает ка­ чество и эффективность управленческих решений. Поэтому приори­ тетным направлением в деятельности органов исполнительной власти является создание информационно-справочных, консалтинговых структур, обеспечивающих контакт пользователя с системой дейст­ вующего законодательства.

5. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина осуществляется в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюде­ ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность го­ сударства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законода­ тельной и исполнительной власти, местного самоуправления и обес­ печиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Защита прав граждан осуществляется органами исполнительной власти и их должностными лицами по всем направлениям социально- экономической, культурной жизни общества и государства. Это охра­ на труда, государственный контроль и надзор за охраной труда; защи­ та граждан от безработицы; защита материнства и детства и наименее социально защищенных групп населения; защита прав и свобод чело­ века и гражданина в области охраны здоровья; обеспечение санитар­ но-эпидемиологического благополучия и др. Защита прав и свобод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют прежде всего субъекты исполнительной власти и их должностные лица. Именно они стоят ближе всего к повседневным нуждам населения и могут наиболее точно выбрать меры и средства, которые неотложны и необходимы для реализации конституционных прав и свобод граждан.

6. В качестве исходного начала закрепления юридической природы органов исполнительной власти действующим законодательством предусматривается принцип народовластия. Власть народа осуществ­ ляется не только через парламент, органы правосудия, но и через ис­ полнительную власть. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под общественным контролем населения, органы исполнительной власти являются каналом осуществления народовла­ стия в Российской Федерации. Усиление демократических основ ор­ ганов исполнительной власти позволяет постоянно расширять круг лиц, принимающих участие в их деятельности, а также формы участия этих лиц в управлении делами государства. Участие общественности в деятельности профессионального аппарата исполнительной власти помогает объективно оценивать положение дел как на федеральном, так и на региональном уровнях; информировать должностных лиц ис­ полнительной власти о нуждах и проблемах, существующих в общест­ ве; подсказывать наиболее эффективные пути решения проблем.

6. Действующее законодательство акцентирует внимание на установ­ лении ответственности должностных лиц за невыполнение своих обязанностей перед обществом. Нормы о различных видах юридиче­ ской ответственности должностных лиц уже включены во многие за­ конодательные акты.

Так, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих слу­ жебных обязанностей. В определенных случаях несут административ­ ную ответственность военнослужащие, а также иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Должностные лица государственных органов, государственные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, могут нести дисциплинар­ ную, административную или уголовную ответственность.

Лица, замещающие государственные должности и должности госу­ дарственной службы под лежат увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегули­ рованию конфликта интересов, стороной которого эти лица являют­ ся; непредоставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера; участия лица на плат­ ной основе в деятельности органа управления коммерческой органи­ зации, за исключением случаев, установленных федеральным зако­ ном. Общие нормы имущественной ответственности должностных лиц присутствуют и в гражданском законодательстве.