2. Правовой режим земель населенных пунктов

По мнению Боголюбова правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным и иным законодательством, законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории.

Виды правового режима земель:

1. Общий (присущий всему составу земель);

2. Особый (присущий отдельным категориям земель);

3. Специальный (присущий конкретным земельным участкам).

В соответствии с п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1. Жилым;

2. Общественно-деловым;

3. Производственным;

4. Инженерных и транспортных инфраструктур;

5. Рекреационным;

6. Сельскохозяйственного использования;

7. Специального назначения;

8. Военных объектов;

9. Иным территориальным зонам.

1. В состав жилых зон могут включаться:

а) Застройка индивидуальными жилыми домами;

б) Застройка малоэтажными жилыми домами;

в) Застройка среднеэтажными жилыми домами;

г) Застройка многоэтажными жилыми домами;

д) Жилая застройка иных видов.

В жилах зонах допускается размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, культовых зданий, стоянок автотранспорта, гаражей, если они не оказывают негативного воздействия на окружающую среду.

В состав жилых зон могут включаться также жилые территории, предназначенные для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

2. В состав общественно-деловых зон включаются:

а) Зоны делового, коммерческого, общественного назначения;

б) Объекты социального и коммунально-бытового назначения;

в) Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

г) Общественно деловые зоны иных видов.

Общественно деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, предпринимательской деятельности, финансовой деятельности, стоянок автотранспорта и т.д.

В пределах общественно деловых зон размещаются жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи.

3. В состав производственных зон включаются:

а) Коммунальные зоны для размещения коммунальных и складских объектов, объектов транспорта и оптовой торговли;

б) Производственные зоны;

в) Иные виды инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружения железнодорожного, автомобильного, речного, морского и трубопроводного транспорта и санитарно-защитные зоны таких объектов, в соответствии с требованиями технических регламентов.

4. В состав зон сельскохозяйственного использования включаются:

а) Сельскохозяйственные угодья;

б) Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, в том числе дачного хозяйства, садоводства, огородничества и ЛПХ.

5. В состав зон рекреационного назначения включаются земли, занятые городскими лесами, скверами, парками, прудами, озерами, кряжами и иными территориями, которые используются для отдыха, туризма, спорта.

6. В состав зон специального назначения включаются зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, местами размещения отходов и т.д. Включение этих земельных участков в состав других территориальных зон недопустимо.

В соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно п. 1 ст. 84 ГК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1. Утверждение или изменение генерального плана соответствующего муниципального образования;

2. Утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов на межселенных территориях.

Статус документов территориального планирования муниципальных образований определен в ст. 18 ГрК РФ. К таким документам относятся:

1. Схемы территориального планирования муниципальных районов;

2. Генеральные планы поселений;

3. Генеральные планы городских округов.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ либо федеральных органов государственной власти. Иногда необходим учет мнения населения данных таких пунктов.

Органы управления землями населенных пунктов:

1. Органы общей компетенции – Президент РФ; Правительство РФ.

2. Органы специальной компетенции:

а) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой). Данный орган осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства в части градостроительного зонирования.

б) Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).

в) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

г) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

д) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). и их территориальные органы.

3. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. Он разрабатывает и реализует региональные программы использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ.

4. Орган местного самоуправления. Он устанавливает правила землепользования и застройки территорий муниципальных образований, разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель и др.

Правовое регулирование:

1. ЗК РФ;

2. ГрК РФ;

3. ГК РФ (например, нормы о самовольной постройке);

4. ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

5. Профильные законы по отдельным категориям земель (например, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если земли сельскохозяйственного назначения находятся на землях населенных пунктов);

6. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

90. Правовая классификация земель населенных пунктов

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1. Жилым;

2. Общественно-деловым;

3. Производственным;

4. Инженерных и транспортных инфраструктур;

5. Рекреационным;

6. Сельскохозяйственного использования;

7. Специального назначения;

8. Военных объектов;

9. Иным территориальным зонам.

1. В состав жилых зон могут включаться:

а) Застройка индивидуальными жилыми домами;

б) Застройка малоэтажными жилыми домами;

в) Застройка среднеэтажными жилыми домами;

г) Застройка многоэтажными жилыми домами;

д) Жилая застройка иных видов.

В жилах зонах допускается размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, культовых зданий, стоянок автотранспорта, гаражей, если они не оказывают негативного воздействия на окружающую среду.

В состав жилых зон могут включаться также жилые территории, предназначенные для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

2. В состав общественно-деловых зон включаются:

а) Зоны делового, коммерческого, общественного назначения;

б) Объекты социального и коммунально-бытового назначения;

в) Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

г) Общественно деловые зоны иных видов.

Общественно деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, предпринимательской деятельности, финансовой деятельности, стоянок автотранспорта и т.д.

В пределах общественно деловых зон размещаются жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи.

3. В состав производственных зон включаются:

а) Коммунальные зоны для размещения коммунальных и складских объектов, объектов транспорта и оптовой торговли;

б) Производственные зоны;

в) Иные виды инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружения железнодорожного, автомобильного, речного, морского и трубопроводного транспорта и санитарно-защитные зоны таких объектов, в соответствии с требованиями технических регламентов.

4. В состав зон сельскохозяйственного использования включаются:

а) Сельскохозяйственные угодья;

б) Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, в том числе дачного хозяйства, садоводства, огородничества и ЛПХ.

5. В состав зон рекреационного назначения включаются земли, занятые городскими лесами, скверами, парками, прудами, озерами, кряжами и иными территориями, которые используются для отдыха, туризма, спорта.

6. В состав зон специального назначения включаются зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, местами размещения отходов и т.д. Включение этих земельных участков в состав других территориальных зон недопустимо.

Билет №3  1. Понятие и классификация источников ЗП(15,16, 17)  2. Аренда земельных участков(60)

1. Понятие источников земельного права

Нередко, понятие источник права обозначает источник правовых норм, т.е. содержание права. В этом смысле можно говорить о материальных условиях развития общества, которые определяют содержание права, регулирующего общественные отношения.

Термин источник права может употребляться в качестве официальной формы выражения и закрепления, а также изменения или отмены действующих правовых норм.

Источник земельного права - нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления, в пределах установленной для него компетенции, который закрепляет, изменяет или отменяет земельно-правовые нормы - юридически обязательные модели поведения участников земельных отношений.

*** В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство представляет собой совокупность законодательных актов, принимаемых на уровне РФ и ее субъектов, которыми регулируются земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель. Т.е. понятие земельное законодательство уже понятия источника земельного права.**