23 Билет

1.Понятие и виды ответственности за нарушение земельного законодательства. (55) 

55. Понятие и виды ответственности за нарушения земельного законодательства

Юридическую ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель можно рассматривать в различных аспектах:

1. Как правоотношение, которое реализуется в рамках охранительных правоотношений между уполномоченными органами.

2. Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия за совершение правонарушения в области использования и охраны земель и порядок их возложения на правонарушителя.

Сущность юридической ответственности выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть санкцию (меру ответственности), т.е. неблагоприятные последствия, установленные законом.

***Функции юридической ответственности за земельные правонарушения:

1. Стимулирующая. Она направлена на соблюдение норм земельного права;

2. Превентивная. Она призвана обеспечить формирование у всех субъектов мотивов для соблюдения норм законодательства и прав, законных интересов других лиц;

3. Компенсационная. Она направлена на возмещение потерь, вызванных совершенным правонарушением;

4. Карательная. Она направлена непосредственно на правонарушителя и заключается в наказании лица, виновного в совершении земельного правонарушения.

Любой вид юридической ответственности имеет три основания: нормативное, фактическое и процессуальное основание.

Нормативным основанием ответственности за земельные правонарушения является закон, устанавливающий такие правонарушения и санкции за них и, в случае, административной ответственности – законы субъектов РФ;

Фактическое основание– земельное правонарушение.

Процессуальным основанием являются нормы КоАП РФ, УПК РФ, ТК РФ и т.д.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит земельное правонарушение.

Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

Особенности ответственности за земельные правонарушения:

1. Данный институт юридической ответственности носит комплексный характер, в него входят нормы других отраслей права.

2. Особенностью ответственности за земельные правонарушения является то, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред (п. 2 ст. 74 ЗК РФ).

3. В содержании ЗК РФ содержится абсолютно новую норму (ст. 75 ЗК РФ), определяющую основание дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения. Однако порядок привлечения к дисциплинарной ответственности всё равно регулируется ТК РФ.

Таким образом, земельное правонарушение– это противоправное, как правило, виновное действие или бездействие, совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов земельного права.***

Виды ответственности за земельные правонарушения ( и их краткая характеристика):

1. Административная ответственность.

Источниками законодательства, устанавливающего административную ответственность за земельные правонарушения, является КоАП РФ и законы субъектов РФ.

Составы земельных правонарушений в КоАП РФ не обособлены, разбросаны по разным главам

В качестве примера статей можно привести:

1. Ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка»;

2. Ст. 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению»;

3. Ст. 8.6 «Порча земель»;

КоАП одним из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления.

За совершение административных земельных правонарушений КоАП РФ предусмотрен административный штраф. Штраф является основным наказанием.

Росреестр, Росприроднадзор и Россельхознадзор могут рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. Уголовная ответственность.

Составы земельных правонарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, содержатся исключительно в УК РФ и могут располагаться, например, в главе 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» и главе 26 «Экологические преступления». Т.е. уголовным законом земля охраняется, с одной стороны как имущество, а с другой как природный объект.

Преступления, в отличие от административных правонарушений, характеризуются повышенной степенью общественной опасности, а также наличием последствий.

Предусмотрены следующие составы преступлений, которые можно отнести к земельным правонарушениям:

1. Ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом».

2. Ст. 254 «Порча земли»;

3. Ст. 262 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов».

3. Дисциплинарная ответственность

Ст. 75 ЗК РФ:

Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей.

Виды дисциплинарных взыскании, зафиксированных в ст. 192 ТК.:

а) замечание;

б) выговор;

в) увольнение.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

+ Может быть материальная ответственность работника, если это у него было указано в трудовом договоре и было соглашение о полной или частичной материальной ответственности.

4. Гражданско-правовая ответственность (возмещение вреда)

Гражданско-правовая ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения. Т.е. она носит компенсационный характер.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также не полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

К отношениям по возмещению вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, применяется норма ст. 62 ЗК РФ, согласно которой убытки, причиненные нарушением прав правообладателей земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Виновное лицо может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, то есть восстановлению плодородия почв, сносу зданий, сооружений в случае незаконного возведения и т.д.

+Вред, который в результате совершения земельных правонарушений наносится окружающей среде, природным объектам и ресурсам, следует оценить как более масштабный. Данный вред также должен возмещаться. Обязанность по возмещению вреда в полном объеме, установленная в ч. 1 ст. 76ЗК РФ, означает не только восстановление нарушенных прав собственника, но и возмещение вреда, причиненного окружающей среде, земле как природному объекту. Согласно ч. 3 ст. 77ФЗ «Об охране окружающей среды» стоимость ущерба рассчитывается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками.

5. Земельно-правовая ответственность

Земельно-правовая ответственность- это принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования либо права пожизненного наследуемого владения земельным участком за совершенные нарушения земельного законодательства (в порядке, предусмотренном ЗК РФ).

Она не является разновидностью гражданско-правовой ответственности, поскольку предусматривает несвойственные для гражданского права особенности процессуального осуществления; не является видом административно-правовой ответственности, поскольку такой санкции, как прекращение права на земельный участок, в административном законодательстве не предусмотрено;

Субъектами земельно-правовой ответственности могут быть собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи — юридические лица или физические лица. Арендаторы земельных участков не могут быть привлечены к земельно-правовой ответственности. Прекращение арендных отношений в связи с ненадлежащим использованием земельных участков производится в рамках гражданско-правовой ответственности, наступающей в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных отношений.

+Цель земельно-правовой ответственности- укрепление земельного правопорядка посредством лишения прав на земельные участки лиц, осуществляющих нерациональное, бесхозяйственное, ненадлежащее их использование;

2.Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов(100 + 101, 102,103) 100.Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

Ст 94 ЗК К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

+ ФЗ Об ООПТ

101.Правовая классификация земель особо охраняемых территорий и объектов.

. К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;ст 95

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях")

Содержание права государственной собственности па особо охраняемые природные территории устанавливается в порядке, предусмотренном ст. 129, 209 и 214 ГК РФ.

К этим землям относятся:

а) земли государственных природных заповедников;

б) государственных природных заказников;

в) памятников природы;

г) национальных парков;

д) природных парков;

е) дендрологических парков;

ж) ботанических садов.

+103.Общая характеристика и особенности правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1. Предоставление садоводческих и дачных участков;

2. Строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной деятельностью;

+3. Движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4. Иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

2) природоохранного назначения;ст.97

Понятие защитных лесов сформулировано в ЛК РФ

К землям природоохранного назначения относятся земли занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий) и иные земли, выполняющие природоохранные функции.

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3) рекреационного назначения; ст 98

ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации",

соответствии со ст. 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации:

а) отдыха;

б) туризма;

в) физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

+В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

данным землям можно отнести земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые предназначены для лечения и отдыха граждан. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

4) историко-культурного назначения;ст 99

Особенности правового режима земель историко-культурного назначения регулируются в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-Φ3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в котором даются определение и классификация памятников, предусматриваются обязанности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по сохранению памятников и соответствующих земель.

землям историко-культурного назначения относятся земли:

а) объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

б) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

в) военных и гражданских захоронений.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

а) памятники;

б) ансамбли;

в) достопримечательные места

+Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

5) особо ценные земли. ст100

особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

102.Правовое регулирование отношений по использованию и охране земель особо охраняемых территорий и объектов.

1. ЗК РФ;

2. ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

3. ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

4. ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

5. ФЗ от 10.01. 2002 г, № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

6. ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

7. ФЗ от 07.05.2001 N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»

+ Законы субъектов РФ и решения органов МСУ.

24 билет

1.Постоянное бессрочное пользование.(58) 

58. Право постоянного (бессрочного) пользования землей

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком - это субъективное гражданское право физического иди юридического лица владеть без указания срока государственным или муниципальным земельным участком и пользоваться им в пределах, установленных законом.

Правовую основу этого титула составляют ст. 39.9 ЗК РФ, а также ст. 216,268,269 ГК РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования:

1. Органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2. Бюджетным, казенным и автономным государственным и муниципальным учреждениям;

3. Казенным предприятиям;

4. Центрам исторического наследия экс-президентов РФ.

Круг субъектов закрытый.

С момента вступления в силу ЗК РФ, земельные участки на праве на постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются. Если это право возникло у них до введения в действие ЗК РФ, оно сохраняется и граждане имеют право, а юридические лица обязаны переоформить его на право собственности или аренды.

Объект– земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.Субъектомможет быть гражданин или юридическое лицо.Содержаниемправа служат правомочия пользования земельным участком без ограничения срока в пределах, установленных законом.

В соответствии со ст. 3 Вводного закона, граждане имеют право переоформить постоянное (бессрочное) пользование на право собственности, при этом до 2018 года оформление производится в упрощенном порядке.

Согласно п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

+Прекращение- отказ от права на земельный участок; изъятие при ненадлежащем использовании земельного участка; изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; переоформление на право собственности

2. Защита прав на землю(77)

77. Защита прав на землю + 78 признание права

1) признание права Данный способ очень распространен на практике, например, он применяется при самовольном занятии земельного участка третьими лицами, нарушении межевых знаков и т.п. Он конкретизируется в ст. 59 ЗК РФ посредством указания на исключительно судебный характер процедуры признания прав на земельный участок.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы Росреестра обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю.

+Предметом иска о признании права собственности выступает требование подтвердить, что право собственности у истца уже сущ

Среди особенностей применения данного способа защиты необходимо выделить следующие:

1. Данный способ защиты может осуществляться как самостоятельно, так и в совокупности с другими способами;

2. Защита прав на земельный участок посредством требования о признании права осуществляется только законными правообладателями земельных участков, а также в силу приобретательной давности.

По сути, это весь ответ на вопрос. Дальше материал только, чтобы расширить ответ и для «вау-эффекта» и одобрительных киваний головой.

***Эта позиция подтверждается в п. 19 ППВС и ВАС N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих всудебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Согласно нему возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества.

В случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный регистратор.

+Однако не все поддерживают данную точку зренияо возможности признания права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, опираясь на практику применения положений о приобретательной давности. Многие суды отказывают в принятии таких исковых заявлений, мотивируя свойотказ тем, что ст. 214 ГК РФ и ст. 16 ЗК РФ утверждают, что все земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, принадлежат государству. Это исключает возможность признания права собственности на земельный участок по такому основанию, как приобретательная давность.***

2) восстановление права(осстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения) Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1.Признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

ЗК РФ в некоторых случаях прямо указывает на такие акты. Могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суде:

а) решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка (п. 7 ст. 54 ЗК РФ);

б) решение об ограничении прав на землю, если они установлены актами исполнительных органов государственной власти или актами органов местного самоуправления (п. 3 ст. 56 ЗК РФ).

в) решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

и другие решения.

+2. Самовольного занятия земельного участка. Самовольное занятиепредставляет собой не основанное на законе завладение земельным участком в нарушение установленного порядка предоставления и получения документа, удостоверяющего право на землю;

В иных предусмотренных федеральными законами случаях.

3) пресечение действий анрушающих порядок пользования землей (негаторный и виндикационный иск)

Правовое регулирование: ст. 12,13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ, КАС РФ.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Меры ответственности (они предусмотрены в ст. 15 ГК РФ и ст. 62 ЗК РФ).

Убытки, причиненные нарушением прав правообладателей земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

+На основаниирешения суда лицо, виновное в нарушении прав правообладателей земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах и устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

4)возмещение убытков

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

5)признание недействительным акта ор власти

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.