914

Однако, высокий темп развития пищевой и перерабатывающей промышленности сопровождается значительной экологической нагрузкой. Особенно негативное воздействие оказывают отрасли обработки мяса, производства молочных продуктов, производства крахмала и рыбной промышленности.

Очевидно, что для повышения эффективности перерабатывающих отраслей сельскохозяйственного комплекса необходимо широкое внедрение технологических инноваций в глубокую переработку сельскохозяйственного сырья.

Согласно статистическим данным 10,8% предприятий по производству пищевых продуктов, 9% организаций по производству напитков и 47,1 % по производству табачных изделий осуществляли различные технологические инновации с получением положительного экономического эффекта [1].

Одним из существенных факторов, сдерживающих развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в АПК, является большой моральный и физический износ основных фондов, который превышает 60%, что в конечном итоге приводит к увеличению производственных издержек, за счет высокой ресурсоемкости производственного процесса при переработке сельскохозяйственного сырья.

Материалы и методы. Решение эколого-экономических проблем в пищевой и перерабатывающей промышленности должно базироваться на использовании наилучших технологий (НДТ). Наилучшие доступные технологии представляют из себя возможность применения комплекса передовых и эффективных технологических процессов, которые позволяют сократить неблагоприятное экологическое воздействие на окружающую среду. В случае, если экологические выгоды превышают экономические издержки, то такую технологию можно считать эффективной с экономической точки зрения и ее можно внедрять в производственный процесс.

В качестве «доступных» технологий в пищевой промышленности могут выступать такие технологии, которые применимы в данной отрасли на условиях экономической и экологической эффективности, а также учитывающие требования социальной и технической целесообразности.

Функционирование предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции на основе справочников по наилучшим доступным технологиям получило широкое распространение в таких странах как Китай, США и страны ЕС.

Использование проектного подхода в пищевой промышленности, на наш взгляд, будет способствовать оптимизации системы управления ресурсами данной отрасли, а также в стимулировании внедрения инновационных технологий.

На основании экспертных разработок проектного подхода на основе стандарта PRISM (Project Integrating Sustainable Methods) можно выделить основные направления, связанные с внедрением наилучших доступных технологий в пищевой и перерабатывающей промышленности [2]:

-придание проектам более четкой направленности на основании общепринятых организационных систем, с целью концентрации внимания на «устойчивости» выпускаемого продукта;

-использование проектного подхода по обеспечению устойчивости управления проектами в области эффективного снижения экологических, социальных и экономических рисков;

-выход за пределы классического жизненного цикла проектов по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья с пошаговым подходом, основанным на воз-

301

можности планирования деятельности до реализации проекта, продажи и интеграции выпускаемой продукции. [3].

Также следует отметить, что при внедрении наилучших доступных технологий необходимо опираться на современные международные экологические стандарты, что позволит сократить издержки предприятия на различные штрафы и выплаты, а также позволит повысить конкурентоспособность на зарубежных продовольственных рынках.

Результаты исследований. В рамках проектного подхода повысится эффективность привлечения потенциальных инвесторов в проекты по наилучшим доступным технологиям в пищевой и перерабатывающей промышленности. В данном случае, механизм привлечения инвесторов может быть построен с использованием государственных ресурсов, например, в рамках проектов государственно-частного партнерства. Государственное участие при реализации проектов по внедрению наилучших доступных технологий на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности АПК может выражаться в виде частичного финансирования, компенсации издержек частных инвесторов, предоставление дополнительных гарантий, частичной или полной компенсации страховых взносов, снижение налоговой нагрузки и т.д. В свою очередь частные инвесторы получат доступ к современным инновационным технологиям глубокой переработки сельскохозяйственного сырья на весьма выгодных условиях, что повысит конкурентоспособность и снизит ресурсоемкость выпускаемой продукции. В качестве элементов организационно-экономического механизма привлечения инвесторов могут выступать различные лизинговые и страховые компании, кредитные учреждение, инвестиционные фонды и т.д., причем форма собственности перечисленных организаций не имеет значения. В результате, при обеспечении оптимальных условий сочетания государственных и частных инструментов данного организационно-экономического механизма повысится экономическая и экологическая эффективность для всех сторон, а частным инвесторам будет также обеспечен и высокий уровень коммерческой эффективности.

Использование механизмов стимулирования переработчиков сельскохозяйственного сырья к внедрению наилучших доступных технологий также является весьма актуальным. Формы стимулирования и мотивации могут быть различными и заключаться как в предоставлении льгот и преференций, так и в предоставлении возможностей к получению доступа к различным информационным ресурсам, в том числе на основе цифровой экономики. Примечателен зарубежный опыт стимулирования предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, внедряющих инновационные технологии. В частности, за рубежом применяется практика предоставления льгот для предприятий, внедряющих НДТ, создание целевых инновационных фондов, на основе сбора средств с производителей и конечных потребителей, с последующим их перераспределением на конкурсной основе, в том числе на основе поддержки в виде предоставления грантов. Анализ мирового опыта показывает, что при внедрении наилучших доступных технологий на предприятиях пищевой промышленности предусмотрены такие направления стимулирования как снижение платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, включая торговлю квотами на выбросы, а также освобождение от различных видов налоговой нагрузки, применение ускоренной амортизации основных фондов и т.д.

Тем не менее в процессе внедрения наилучших доступных технологий на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в рамках проектного подхо-

302

да могут возникнуть различные виды рисков, в числе которых производственный, управленческий, финансовый, конструктивный и технологический, сбытовой и т.д.

Один из основных рисков в перерабатывающих отраслях АПК это производственный, который связан с возможным возникновением перебоев в производственном процессе, снижением проектной мощности, возникновением дополнительных производственных издержек. Одной из разновидностей производственных рисков может быть экологический риск, который может существенно увеличить затраты на компенсацию различных видов ущербов, а также привести к полной остановке предприятия из-за несоблюдения экологических норм и стандартов.

Управленческий риск также можно считать частью производственного риска, так как он связан с низким уровнем квалификации и недостаточной компетентностью административных сотрудников.

Конструктивные и технологические риски также предоставляют угрозу для внедрения наилучших доступных технологий на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, так как связан с возможными ошибками в расчетах и технической документации при подготовке проекта.

С целью успешной реализации проектов по внедрению НДТ в пищевой промышленности необходимо также учитывать финансовый риск, который включает в себя вероятность высокой кредитной нагрузки, изменение процентной ставки, волатильность валютных ресурсов.

Выводы и предложения. Таким образом, является очевидным, что устойчивое развитие предприятий пищевой промышленности, возможно при внедрении наилучших доступных технологий в производственный процесс. Основные инструменты, которые позволят эффективно внедрить современные технологические направления, должны быть основаны на использовании проектного подхода, позволяющего минимизировать последствия экологических и экономических рисков на основе таких инструментов как идентификация риска, мониторинг, выбор мероприятий по управлению рисками, предотвращение рисков, финансовое обеспечение рисковой деятельности и возможности оценки конечных результатов.

Список литературы

1.Инновационное развитие агропромышленного комплекса в России. Agriculture 4.0 [Текст] : докл. к XXI Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2020 г. / Н. В. Орлова, Е. В. Серова, Д. В. Николаев и др. ; под ред. Н. В. Орловой ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». ‒ М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. ‒ 128 с.

2.Катасонов, В.Ю. Д.С. Морозов Проектное финансирование: организация, управление риском, страхование / В.Ю. Катасонов. М.: Анкил, 2000. -272 с.

3.Родионова, И. А. Управление инновационными проектами в АПК / И. А. Родионова, К. П. Колотырин, С. П. Калашникова. – Саратов : Приволжская книжная палата, 2021. – 96 с. – ISBN 978-5-6043415-8-2. – EDN NQWAVI. С.20-25.

УДК 633.6

НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

П.И. Корнева, И.И. Давлетов

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E-mail: susloparova27poli@gmail.com, davletov2005@yandex.ru

Аннотация. Статья о вопросах устойчивого развития сельских территорий в РФ.

303

Рассматриваются проблемы в сфере импортозамещения и развитии аграрного сектора, предложены концепции долгосрочного развития сельских территорий в результате реализации программных мероприятий.

Ключевые слова: импортозамещение, АПК, устойчивое развитие сельских территорий, экономическая эффективность, приоритетные направления.

В условиях новой геополитической ситуацией в мире нужно работать на опережение в импортозамещении и развитии аграрного сектора российской экономики и национальной безопасности РФ.

Анализируя промежуточные итоги сбора урожая зерновых культур-2022, можно отметить, что специалисты считают, что урожай может составить 130 млн тонн, из которых 87 млн пшеницы. Цифры впечатляющие, но ситуация неоднозначная. Семена, удобрения, химикаты, техника АПК долгое время экспортировалось из стран запада. Строить прогнозы урожайности в ближайшие 10 лет в РФ достаточно проблематично.

Таблица 1

Федеральные программы по устойчивому развитию сельских территорий в РФ с 2013-2025 годы и на период до 2025 года

304

На данный момент большая проблема в создании селекционной базы семян. Это грозит снижению урожайности. Очень большая проблема в строительстве и реконструкции элеваторов, а также в увеличение поголовья скота. Главная задача в аграрном секторе полностью обеспечить россиян продукцией собственного производства и устойчивое развитие сельских территорий в России.

Устойчивое развитие сельских территорий − это процесс, направленный на стабильное социально экономическое развитие сельских территорий с сохранением единого целого. Комплексное развитие в экономической, экологической и социальной сферах жизнедеятельности. Увеличение объёма производства с целью обеспечения населения страны полезным и доступным продовольствием при неизменном повышении качества жизни сельских жителей.

Втечение 20 лет идут попытки реализации «программно-целевого подхода» сельским территориям (табл. 1).

С учетом поставленных целей, развитие программ направлено на создание устойчивого развития сельских территорий.

Всоциально-экономическом пространстве развития сельских территорий России является приоритетным направлением, и создание комфортных условий, инвестируя в поддержку агробизнеса, агротуризма а также развитие комплексной социальной инфраструктуры АПК идет на формирования и развития структуры экономики и сельского хозяйства.

Поэтому нужно начинать внедрять концепции долгосрочного развития сельских территорий в результате реализации программных мероприятий. В первую очередь приоритетными должны стать направления, представленные в табл. 2.

Примером перспективного направления животноводства для малого и среднего бизнеса можно рассмотреть отрасль овцеводства. Наблюдается значительный рост цен на отечественном рынке на баранину и шерсть. В России разводят овец 39 пород. 24 миллиона голов овец и коз. Далеко не каждая территория РФ является пригодной для овцеводческого бизнеса, но можно использовать отдельные ареалы.

Внастоящее время овцеводство преобладает на Алтае и Кавказе. Преобладают тонкорунные породы овец, и настриг шерсти составил до 18 кг с овцы за год. Данные животные неприхотливы, хорошо приспособленности к особенностям климата, не требуют особой кормовой базы.

Романовская порода овец ранее была во всех подворьях крестьянских хозяйств и зарекомендовала себя. Основным видом деятельности является обработка шерсти, мяса, овчины, а также других продуктов овцеводства.

Экономическая эффективность овцеводства в отличие от других отраслей животноводства заключается в небольших капиталовложениях и хорошей рентабельностью (до 25%). Также в отличие от других животных, овцы имеют хороший иммунитет, поэтому риск падежа скота минимален.

Одним из важных преимуществ быстрый процесс выращивания и увеличения поголовья. Они лучше других сельскохозяйственных животных используют естественные пастбища и грубые корма.

Овцеводство относится к перспективным направлениям, т.к. растёт спрос на продукцию, а конкуренция почти отсутствует.

305

306

Вкачестве примера рассмотрим получение шубных и меховых овчин с требуемыми свойствами, что достигается при создании соответствующих условий кормления

исодержания. Качество овчинного сырья зависит также от техники его получения, от условий хранения и транспортировки. Для создания рентабельности нужно сделать основной упор на создании устойчивой кормовой базы. Россия экспортирует шерсть (за 2020 год составил 11,84 млн дол), но 17.8 млн дол [8]., закупает шерстяные и смешанные ткани.

Можно увеличить производство шерстяных тканей за счёт увеличения поголовья овец в основной зоне расселения населения в России. Увеличение поголовья овец позволит не только увеличить объёмы мяса, шерсти, но и обеспечить предприятия легкой, пищевой текстильной, обувной промышленности сырьём.

Врезультате, проведенного анализа можно сделать вывод, что в России сельскохозяйственный сектор играет важную роль в формировании экономики. Для еще более устойчивого развития нужно сократить зависимость от импорта мяса, тканей, обуви.

Для этого нужно увеличить поголовье в различных отраслях животноводства и увеличить площади занятые кормовой базой и пастбища. В качестве приоритетной считаю увеличение поголовья овец. Это увеличит объёмы сырья в легкой и пищевой промышленности.

Достижение устойчивого развития невозможно без повышения качества жизни в сёлах. Поэтому нужно начинать внедрять концепции долгосрочного развития сельских территорий в результате реализации программных мероприятий.

Таким образом, сформулированные в статье мероприятия позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных, экологических, технических задач в условиях санкций и международного кризиса.

Список литературы

1. Правительство Российской Федерации // Постановление// от 3 декабря 2002 года N 858 // О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов // [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/901834635 (Дата обращения: 5.11.2022);

2. Правительство Российской Федерации // Постановление // Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (с изменениями на 22 июня 2022 года) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов // [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/554801411 (Дата обращения: 5.11.2022).

3. Правительство Российской Федерации // Постановление от 15 июля 2013 г. № 598 МОСКВА // О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" // Электронный фонд правовых и нормативнотехнических документов // [Электронный ресурс] URL: http://static.government.ru/media/files/41d47baf642258e68c1b.pdf (Дата обращения: 6.11.2022).

4.Правительство Российской Федерации // Постановление от 25 августа 2017 г.

№996 Москва // Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов // [Электронный ресурс] URL: http://static.government.ru /media/files/EIQtiyxIORGXoTK7A9i497tyyLAmnIrs.pdf (Дата обращения: 7.11.2022).

5.Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 N 696 (ред. от 10.07.2020) // "Об

утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие

307

сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // Документ предоставлен КонсультантПлюс // [Электронный ресурс] URL:

5https://mcx.gov.ru/upload/iblock/725/725f4b61b8ed39429ca08316f6e7456d.pdf (Дата обращения:

8.11.2022).

6. Гражданство по закону // Миграция населения в России: статистика за 2021 год // Миграция между городом и деревней // [Электронный ресурс] URL: https://gpn- nastart.ru/migrantam/migracionnyj-prirost-regionov-rossii.html (Дата обращения: 13.11.2022).

УДК 65.014.12

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

М.А. Ларионова

ФГБОУ ВО Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет, г. Пермь, Россия ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E-mail:larionova@pspu.ru

Аннотация. Представленная статья включает в себя исследование статистических данных в сфере образования, по некоторым из ключевых индикаторов. В работе анализируются разные подходы к оценке эффективности стратегического управления. Предлагаются авторский метод оценки эффективности стратегического управления.

Ключевые слова: стратегическое управления; оценка эффективности; система образования; методы стратегического управления; индикаторы эффективности.

Введение. Сфера образования последние тридцать лет испытала серьёзные структурные преобразования обусловленные новыми принципами конкретности и результативности. Турбулентное состояние экономических и общественно-политических условий (ограничения, вызванные новой короновирусной инфекции, введение новых внешнеполитических и экономических санкций), в которых оказалась как система образования в целом, так и образовательные организации в частности, что влечет за собой новые требования к субъектам управления в сфере образования, а именно принятия и выработки новых стратегических планов и управленческих решений.

Стратегическое планирование представляет собой один из эффективных механизмов формирования концептуальных моделей развития образовательных организаций в перспективе. Стратегическое планирование позволяет решать преактивные (упреждающие) и реактивные (адаптивные) задачи. Тем не менее, инструменты стратегического планирования изначально формировались в бизнес среде, для выявления слабых и сильных сторон предприятия, определения перспектив развития и прогнозирования рисков. Стоит подчеркнуть, что для стратегического планирования, характерно, что оно не может определить конечный результат в количественных показателях. Стратегическое управление нацелено на формирование качественного состояния компании в будущем, сможет ли предприятие продолжить свое функционирование, какое место на рынке может занять.

308

Для стратегического управления характерно наличие нескольких сценариев развития деятельности и реагировании компании на внешние условия, выбор миссии компании и ее реализации. И если для обычного управления характерна бинарная система оценки: выполнено / не выполнено, то для стратегического управления необходимы иные подходы к оценке его результатов.

Материалы и методы. В рамках настоящего исследования были изучены материалы статических данных, связанных с образованием. Важность изучения указанных данных позволяет сформировать общую картину развития образования, определить общие тенденции для стратегического планирования. Важным фактором таких рассуждений может стать выработка стратегических программ развития системы образования в целом, так и образовательных организаций в частности.

Основным методом исследования выступает общий метод анализ. В статье также рассматриваются и применяются специальные методы, такие как структурнофункциональный, результативный, программно-целевой и некоторые другие.

Результаты исследований. Оценка эффективности стратегического управления сферой образования базируется на результативном методе, который оценивается через такие индикаторы как: увеличение контингента обучающихся, количество трудоустроенных выпускников, процент вовлеченности населения в систему образования и ряд других показателей. Как следует из данных индикаторов образования, сформированными на основе данных росстата, последние годы сохраняется тенденция увеличения количества абитуриентов, поступающих специалистов среднего звена.

Всравнении с 2010г. к 2021 г. прием на указанные программы (23,5%), достигнув 870,9 тыс. человек, а численность ‒ на треть (34,4%). Численность студентов программ бакалавриата, специалитета, магистратуры за тот же период снизилась почти вдвое (с 7 млн чел. до 4 млн чел.).

Инженерные и технические специальности остаются фаворитами студентов, что свидетельствуют результаты статических данных за 2021 года, где 41,8% выпускников получили соответствующие дипломы [1].

Всистеме общего образования, показатели также изменились за период на начало 2011/2012 учебного года и на начало 2021/2022 учебного года, численность обучающихся на одного учителя выросла с 13 до 19 человек.

В2010 году на одного воспитателя в дошкольной образовательной организации на одного воспитателя приходилось 11 воспитанников, в 2021 году данный показатель увеличился до 14 человек.

У преподавателей и мастеров производственного обучения, реализующих программы подготовки специалистов среднего звена, нагрузка уменьшилась с 17 студентов на начало 2020/2021 учебного года, до 16 на начало 2021/2022 учебного года. Программы, реализующиеся по профилю подготовки квалифицированных рабочих и служащих,

всреднем на одного преподавателя приходится 14 студентов.

Также стабильно на одного работника профессорско-преподавательского состава приходится 12 студентов.

В настоящее время активно реализуется образовательный процесс с применением дистанционных образовательных технологий. На начало 2021/2022 учебного года программы высшего образования ‒ бакалавриат, специалитет, магистратуру ‒ осваивали более половины студентов ‒ 53,2% (на начало 2019/2020 учебного года 13%), программы среднего профессионального образования ‒ 42,9% (6,9%) [1].

309

В 2020 г. в связи с резким переходом на дистанционный режим работы образовательных организаций, как следствие, произошло подключение высокоскоростному интернету (50 Мбит/с и выше) были подключены две трети (68,4%) образовательных организаций высшего образования, почти половина общеобразовательных организаций (49,9%) и 47,4% образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования [1].

Статистические данные неумолимо свидетельствуют о необходимости избрания соответствующих стратегических решений. Однако возникает соответствующие и вопросы, связанные с оценкой эффективности принятия таких решений. В связи с чем, предлагается рассмотреть некоторые подходы, связанные с оценкой эффективности системы стратегического управления.

Эффективность системы стратегического управления может иметь разные методологические подходы, а именно, системный подход, функциональный, структурноорганизационный. Используя системный подход, можно раскрыть суть социальноэкономических ситуаций, в которой может оказаться организация, сформулировать ряд проблем в системе управления, дать оценку производственному процессу, применяя конкретные критерии оценки. Функциональный подход может сфокусироваться на таком важном факторе как функциональное единство, функциональные особенности и закономерности, структурно-организационная целостность. Функциональный подход позиционирует функциональный приоритет перед организационной структурой, поскольку позволяет быстрее реагировать на изменения внешней среды, на которые необходимо не только проявить свою реакцию, но и выстраивать соответствующее сотрудничество и взаимодействие. Структурно-организационный метод позволяет интегрироваться сотрудникам компании через организационную культуру и наличие общих ценностей, которые разделяют члены трудового коллектива, в части стратегического развития компании и удовлетворении интересов общества [4].

Эффективность оценки может трактоваться в различных аспектах, так, например, Новиков Д.А. характеризует его в двух аспектах: как процесс и как результат «измерения». «Состояние системы описывается некоторыми показателями, измеряемыми в соответствующих шкалах» [2]. В отношении процесса представляет собой процесс описания системы в определенных шкалах. Эффективность системы может определяться ее результатом, т.е. зависимость состояния системы критериям оценки. Выбор критериев может зависеть от целей оценки.

Показатели эффективности: единичность или множественность цели, необходимость приведение к общему знаменателю, определение вектора направления, разработка новых идей и концепций [5].

Для стратегического управления характерно наличие нескольких сценариев развития деятельности и реагировании компании на внешние условия, выбор миссии компании и ее реализации. Методика выбора оценки эффективности стратегического планирования, может быть избрано два измерения – экономическое и результативное. Результативное может быть представлено с точки зрения, оценивания получение запланированных результатов с состоянием системы (предприятия). Экономическое, является переменным показателем, поскольку соизмеряется совокупностью затрат и результатом [3].

Выводы и предложения. На сегодняшний момент отсутствует единый подход к определению эффективности стратегического управления системой образования в

310