871

Для ее решения необходимы следующие неотложные меры: совершенствование режима использования загрязненных земель; мониторинг загрязненных территорий; контроль за использованием сточных вод, выбросов и сбросов отходов промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных сфер деятельности человека; совершенствование организации территории сельскохозяйственных предприятий, изменение их специализации; разработка систем севооборотов, основанных на биологических свойствах растений концентрировать тяжѐлые металлы, и промышленных технологий их очистки и другие мероприятия [5].

По мнению профессора М.А. Сулина, землеустройство сельскохозяйственных предприятий в условиях техногенного загрязнения территории призвано решать следующие задачи:

1.Определить принципы, содержание и методы землеустройства в условиях техногенного загрязнения.

2.Разработать основные классификационные подходы к определению содержания загрязняющих веществ в почвенной среде с различным характером загрязнения для целей землеустройства.

3.Усовершенствовать методику проектирования и экономического обоснования при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственных предприятий на основе классификации загрязненных земель.

4.Обосновать необходимость и разработать методику паспортизации загрязненных земель для создания механизма экономической защиты сельскохозяйственного землепользования и регулирования земельных отношений [5].

Нормативами качества окружающей природной среды согласно ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации от 10 2002 г. N 7-ФЗ " Об охране окружающей природной среды" являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Закон определяет три основных требования к установлению предельных норм воздействия на окружающую природную среду: экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда животного, растительного мира

ичеловека; обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, устойчивого развития хозяйственной деятельности [1].

Эти требования в полной мере можно считать основополагающими и для

землеустроительных проектных решений. Землеустройство сельскохозяйственных предприятия, базирующееся на экологических требованиях охраны окружающей среды, обеспечивает своего рода компромисс между экономикой и экологией, позволяющей на взаимно выгодных началах развивать сельскохозяйственное производство и охранять жизнь и благополучие человека [5].

Главным средством производства в сельском хозяйстве является земля, а это значит, плодородные земли должны использоваться в сельскохозяйственном обороте, и своевременно восстанавливаться нарушенные. На основе сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства возможно создание эффективной системы регулирования отраслевого хозяйственного механизма в целях обеспечения продовольственной безопасности государства [4].

Основным инструментом сохранения продуктивных земель можно считать рациональную организацию территории.

201

Литература

1.Закон Российской Федерации " Об охране окружающей природной среды" от

10.01.2002 N 7-ФЗ

2.Брыжко В.Г., Костина А.Б. Особенности аграрного производства на загрязненных территориях // Достижения науки и техники АПК. – 2004. - №2.- С. 32-33.

3.Брыжко В.Г. Проблемы совершенствования сельскохозяйственного землепользования // В мире научных открытий. – 2013. - №12 (48). – С. 221-239.

4.Брыжко В.Г. Регулирование сельскохозяйственного производства: ресурсный аспект // В мире научных открытий. – 2013. - №8 (44).- С. 64-80.

5.Сулин М. А. Землеустройство. - М.: Колос, 2009. - 402с. (Учебник)

6.http://base.safework.ru/iloenc?print&nd=857100179 (Электронный ресурс)

УДК 347.23:352.075.1

О.М. Одинцева – студентка; А.Н. Поносов – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Аннотация. Рассматриваются проблемы управления муниципальной собственностью, экономическое обоснование отдельных форм управления, а также предлагаются направления и меры повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

Ключевые слова: муниципальная собственность, управление муниципальным имуществом, эффективное управление.

Муниципальная собственность составляет социально-экономическую основу местного самоуправления, она выступает как источник доходов и как инфраструктура для решения задач, связанных с развитием муниципального образования. Максимальная отдача от имеющегося в распоряжении местных органов власти имущества муниципального образования дает возможность успешно реализовывать потенциал хозяйствования и бизнеса в целом. Особую значимость приобретают вопросы выбора форм и методов управления, их экономическое обоснование, а также возможные пути повышения эффективности управленческих решений и использования имущества.

Рис.1. Распределение имущества, находящегося в муниципальной собственности

202

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, делится на две части (рис. 1). Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, другая часть имущества составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Основная проблема российских муниципальных предприятий состоит в том, что большинство из них на сегодня неэффективны, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно и это вызывает недовольство населения. Сама форма хозяйственного ведения признана неэффективной, она обременительна для муниципального образования. Например, в Перми самым убыточным муниципальным предприятием является «Пермгорэлектротранс» (ПГЭТ), убыточны также МУП «Моторостроитель», МП «Санитарный автотранспорт», МУП НО «Горсвет» и МУП «Ремстройсервис».

Имущество муниципальной казны можно приватизировать, передавать в аренду, доверительное управление, концессию и т.д. (рис. 2). Основными являются такие формы как приватизация и аренда.[4]Главное требование в отношении продажи или сдачи в аренду муниципальной недвижимости состоит в том, что данные процедуры должны соответствовать рыночным условиям – конкурсная основа, равные возможности и обеспечение рыночной продажной цены и арендной пла-

ты. [2]

Имущество муниципальной казны

Рис.2 Формы управления имуществом муниципальной казны

В сфере арендных отношений, необходимо искать оптимальный вариант, важно найти баланс интересов между стремлением муниципального образования увеличить доходы бюджета от аренды и опасностью свертывания арендаторами важных видов хозяйственной деятельности в связи с высокими затратами на арендную плату.[3]

На сегодняшний день поиск эффективного варианта использования муниципального имущества практически не осуществляется, управленческие решения принимаются зачастую интуитивно, не просчитываются и не прорабатываются.

Для того, чтобы сделать правильный выбор между арендой и приватизацией, необходимо провести анализ, включающий следующее:

Определение размера арендной платы, который возможно установить за

объект.

Определение рыночной цены продажи объекта;

Определение периода окупаемости через сдачу в его аренду.

203

Расчет затрат муниципалитета на содержание объекта.

Оценить эффективность управления только количественными показателями не представляется возможным, так как управление муниципальной собственностью эта специфическая сфера деятельности, в которой важно не количество решенных вопросов, а качество их решения, поэтому стоит также учесть роль объекта в жизни населения, техническое состояние объекта.

Чтобы решение принимать оперативно быстро и обоснованно, нужно разработать основные критерии приватизации, например, такие как:

Период окупаемости недвижимости, с учетом расходов на содержание

должен составлять более пяти лет.

Объект не отмечен как социально-значимый и не оказывает воздействие на жизнь определенных слоев населения.

Объект не может быть использован муниципалитетом для реализации собственных целей.

Значимость среди экономических основ местного самоуправления. Учитывая предложенные меры, становится возможным принять оптималь-

ное, обоснованное решение по распоряжению объектом.

Повышение актуальности проблемы эффективного управления муниципальным имуществом обусловлено тем, что большое количество объектов не используется или предлагается к продаже.

Органы власти представляют объект к приватизации, сбросив с себя ответственность и расходы на его содержание. Чаще всего причиной является отсутствие в системе муниципального управления отдельной структуры, производящей анализ состояния, значимости объектов и оценку различных вариантов их использования. Результаты работы такой структуры возможно было бы принять в качестве обоснования способа распоряжения объектом.

Отсутствие порядка принятия управленческих решений также затрудняет процесс функционирования объекта с максимальной отдачей.

Рассматривая данную проблему, можно выделить несколько основных направлений, с учетом которых должен проводиться анализ управленческих решений:

Во-первых, с точки зрения получения дохода. Показателем могут служить доходы бюджета от использования имущества (в том числе и потенциальные). Для этого необходимо проводить стоимостную оценку объекта.

Во-вторых, с точки зрения общественной пользы должны учитываться качественные показатели.

В-третьих, с позиции экономии бюджетных средств. Вместо строительства новых объектов предоставление в аренду на льготной основе или бесплатно уже имеющихся. Проведенные исследования по данным критериям позволяют распорядиться объектом с максимальной полезностью.

Органам местного самоуправления необходимо активно применять новые рыночные механизмы для повышения эффективного использования муниципального имущества, индивидуально рассматривать каждый объект, проводить экономическое обоснование решений, учитывать социальную значимость, качествен-

204

ные и количественные показатели объектов недвижимости и потенциал муниципальной инфраструктуры.

Литература

1.«О порядке учета и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Чернушинского муниципального района» Решение Земского собрания Чернушинского муниципального района Пермского края от 29.01.2009г. №151 // [Электронный ресурс]: ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

2.Аничкова А.А. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью// Проблемы современной экономики. – 2011. – №2.

3.Бабун Р.В. Организация муниципального управления. – СПб.: Питер, 2012.–

335 с.

4.Вобленко С.В., Кокин И.А. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования // Проблемы и методы социально-экономического развития местных сообществ в России. – 2012. – № 2.

УДК 332.8 (470.53)

Д.А. Подосѐнова – студентка; Н.Н. Поносова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Аннотация. В статье выполнен анализ показателей жилищных условий населения на территории Пермского края. Приведены основные жилищные программы. Выявлены существующие проблемы в жилищной политике субъекта, определены пути их решения, направленные на улучшение ситуации.

Ключевые слова: жилищный вопрос, жилищная политика, обеспечение жильем, региональные жилищные программы.

Жилищный вопрос является одним из наиболее социально значимых вопросов, который нельзя решить раз и навсегда, он требует постоянного внимания к себе со стороны властей. От того, насколько остро обстоят дела в жилищной сфере, как решаются проблемы реализации жилищной политики, в большей степени зависит социально-политическая и социально-экономическая обстановка в регионе, ее состояние может служить показателем общего благополучия региона.

Среди большинства населения Пермского края, желающих улучшить свои жилищные условия, позволить себе покупку новой квартиры, в состоянии далеко не каждый житель.

Основной целью жилищной политики органов государственной власти Пермского края является комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающих реализацию права граждан на жилище, доступность жилья для населения, безопасные и комфортные условия проживания на основе создания предпосылок для устойчивого и эффективного экономического функционирования жилищного фонда, поддержки и развития стандартов качества строительства и содержания жилья, выработки мер государственной поддержки определенных категорий граждан.

205

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных за-

дач:

•обеспечение устойчивого и эффективного функционирования развития жилищно-коммунального комплекса края и усиление адресной социальной поддержки населения;

•развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств краевого и местных бюджетов;

•обеспечение темпов роста жилищного строительства и реконструкции жилья, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

•обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.

Решение задач активно ведется органами государственной власти и местного самоуправления путем разработки различных программ в сфере жилищной политики. Правительством Пермского края утвержден ряд адресных программ: «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае», «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Пермском крае», «Достойное жилье», «Развитие жилищного строительства в Пермском крае», «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края», каждая их которых направлена на улучшение жилищной политики субъекта. Каждая программа предусматривает определенные требования и условия участия [2, 3, 4].

Общее количество жалоб по поводу нарушения права на жилище и иных жилищных прав в 2013 году снизилось на 23% – с 644 до 499, по сравнению с 2012 годом. 21% поступивших жалоб касались вопросов коммунального хозяйства, а также содержания и ремонта жилья. Стоит отметить, что в 2013 поступило 104 коллективные жалобы, 28 из них касались вопросов проведения капитального ремонта в жилых помещениях, расположенных на территории Перми (4) и Кунгура (2), Красновишерского (7), Добрянского (2), Чусовского (2), Оханского (2), Чердынского, Очерского, Губахинского, Нытвенского, Осинского, Бардымского, Краснокамского, Александровского и Лысьвенского муниципальных районов. 54 жалобы затрагивали вопросы предоставления жилищно-коммунальных услуг, 50 жалоб были обусловлены несоблюдением требований по содержанию и ремонту жилья [5].

Анализируя статистику Пермского края, можно отметить, что число семей, состоящих на учѐте в качестве нуждающихся в жилых помещениях начиная с 2005 года, увеличивается в среднем на 3% в год и к 2012 году составило 76,4 тыс. семей. Происходит увеличение числа семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в среднем на 21% в год и составило к 2012 году 6,7 тыс. семей (9% от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий!). Наблюдается рост ветхого и аварийного жилищного фонда на 172,3 тыс. кв. м., который к 2012 году составил 2519,5 тыс. кв. м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя на конец 2012 года составила 22,1 кв. м., что на 0,3 кв. м больше, чем в 2011 году, а по сравнению с 1995 годом, произошло увеличение на 4,9 кв. м. Средний размер одной квартиры составил к 2012 году 48,7 кв. м. Общая площадь капитально отремонтированных многоквар-

206

тирных жилых домов сократилась в 2 раза, и к концу 2012 года составила 1012,4 тыс. кв. м.

Анализируя статистические показатели в жилищной сфере Пермского края, можно сделать вывод о том, что определенные показатели возрастают очень медленными темпами. Несмотря на утверждение программ, пробелы и недоработки в жилищной политике Пермского края существуют.

Таким образом, можно выделить ряд проблем, существующих на данный момент в жилищной политике Пермского края:

1.Высокая стоимость жилья на первичном и вторичном рынках, что снижает его доступность для значительной части населения;

2.Ипотечное кредитование, направленное на повышение доступности приобретения жилья гражданами на деле не решает проблему доступности, а лишь усугубляет еѐ (кабальные условия ипотечного кредитования, высокие процентные ставки);

3.Низкий уровень освоения застройщиками новых территорий для строительства (большее количество новостроек относятся к точечной застройке преимущественно в освоенных районах);

4.Достаточно низкое качество жилья (сюда также можно отнести непосредственное окружение объекта и качество услуг, начиная от качества текущего ремонта и содержания коммунального домового хозяйства до обеспечения иных, не связанных с содержанием дома услуг для различных групп населения);

5.Проблемы с обеспечением жильем льготных категорий граждан.

Для решения существующих проблем в жилищной политике Пермского края необходимо проведение мероприятий, связанных:

с развитием системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для граждан;

с дополнительным стимулированием застройщиков при освоении новых территорий путем предоставления определѐнных льгот;

с ужесточением контроля за соблюдением технологических сроков при строительстве;

с развитием инфраструктуры отдаленных муниципальных районов;

с комплексностью в создании комфортной среды проживания;

с увеличением объемов нового жилищного строительства в соответствии

сростом платежеспособного спроса на жилье со стороны конечных потребителей (граждан, юридических лиц, государства, муниципалитетов) и с учетом более рационального использования существующего жилищного фонда;

с обеспечением стандартов качества вновь создаваемых объектов жилищного фонда;

с расширением источников и обеспечением устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций.

Литература

1.Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.10.2004 г., №188 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014.

2.Пермский край. Правительство. Постановления. Об утверждении Программы

развития системы ипотечного жилищного кредитования в Пермском крае на 2008-2015

207

годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства от 22.02.2008 г., №32-п // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2014.

3.Пермский край. Правительство. Постановления. Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2015 годы, объемов расходов по приоритетному региональному проекту «Достойное жилье» на 2013-2015 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства от 29.05.2013 г. №579-п // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2014.

4.Пермский край. Законодательное собрание. Постановления. О концепции долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы Пермского края» [Электронный ресурс]: постановление Законодательного собрания от 21.10.2010 г., №2360 // Справочно-правовая система «Консультант плюс»,

2014.

5.Жилищные условия Пермского края [Электронный ресурс]: – режим доступа: http://permstat.gks.ru. – Пермь: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, 2014.

УДК 633.3:631.52+631.584.5

А.В. Попова – студент; В.Г. Брыжко – научный руководитель, профессор,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ г. ПЕРМИ

Аннотация. В статье выполнен детальный анализ деятельности Департамента земельных отношений администрации г. Перми, определены проблемы организации его работы. Обоснованы направления устранения недостатков, определена результативность мероприятий по совершенствованию деятельности Департамента.

Ключевые слова: организация землеустроительных работ, земельные отношения, совершенствование землеустроительной деятельности.

Управление земельными ресурсами крупных городов и их пригородных зон имеет свою специфику, обусловленную необходимостью одновременного решения вопросов организации территории для промышленного, сельскохозяйственного производства, ведения городского хозяйства [1]. От рационального управления земельными ресурсами, по мнению профессора В.Г. Брыжко, в конечном итоге зависит эффективность системы продовольственного обеспечения крупного города [2], предусматривающей в числе других факторов защиту зе- мельно-имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в пригородных зонах [5]. Для организации управления земельными ресурсами городов создаются специальные подразделения в составе соответствующих администраций.

Департамент земельных отношений является функциональным органом администрации города Перми, который осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в ведении органов местного самоуправления города Перми. Следовательно, совершенствование его рабо-

208

ты принесет положительный эффект в области управления земельными отношениями на территории города Перми [4].

В результате проведенного анализа деятельности Департамента, был выявлен ряд проблем в его работе: дефицит времени для помощи населению Перми в решении возникших у них проблем в отношении их земельных участков; дефицит специализированных кадров; отсутствие модернизации программного продукта; проблемы с информационной обеспеченностью Департамента; проблемы с информированностью населения Перми в области обязанностей Департамента.

Результаты наших исследований показывают, что деятельность Департамента земельных отношений администрации города Перми нуждается в совершенствовании по следующим направлениям:

1.Работа с населением;

2.Кадровая политика;

3.Техническое обеспечение;

4.Информационное обеспечение.

Прежде всего, требует улучшения организация работы с населением города Перми. Наши исследования показывают, что число людей, нуждающихся в консультации специалиста, превышает число людей, принимаемых в Департаменте, в 2 раза. Тогда, логичным решением данной проблемы было бы увеличение приемного времени с 3 часов в день до 6. Но сделать это затруднительно, так как у работников Департамента напряженный рабочий график.

Для решения данной проблемы предлагается создать на официальном сайте Департамента земельных отношений администрации г. Перми, так называемую, обратную связь. Суть данного предложения заключается в том, что люди смогут задавать свои вопросы или оставлять предложения и отзывы, не выходя из дома, с помощью сети интернет. Для создания на сайте Департамента «обратной связи» не требуются финансовые вложения, так как в штате имеются программисты, которые без труда справятся с поставленной задачей. Материальные затраты потребуются для ее функционирования.

Для реализации данного предложения необходимо будет нанять специалиста, который будет отвечать на вопросы людей в самый короткий срок (не более 3 дней) и, тем самым, будут помогать населению решать проблемы, связанные с их земельными участками. Средняя заработная плата менеджеров в данной области составляет 15 тыс. руб. в месяц [3].

Так же для простоты работы можно отобрать наиболее часто задаваемые вопросы (естественно, без персональных данных), дать на них развернутый ответ и составить из них отдельную вкладку на сайте с поисковой строкой. Таким образом, люди смогут самостоятельно найти решение возникшей у них проблемы. Для решения проблемы с работой населения, необходимо увеличить финансирование Департамента на 180 тыс. руб. ежегодно.

Требует совершенствования кадровая политика исследуемого учреждения. Для решения данной проблемы в наиболее короткий срок необходимо создание комфортных условий для потенциальных работников Департамента, то есть достойное материальное и социальное стимулирование.

Если конкретизировать, то на данный момент необходимо увеличение штата сотрудников в следующих направлениях:

209

Количество юристов увеличить с 6 до 8 человек;

Нанять специалиста-консультанта для работы на сайте департамента с населением города Перми (на данный момент таковые отсутствуют).

Заработная плата юриста в Департаменте – 18 тыс. руб. в месяц [3]. Для решения данной проблемы необходимо увеличение финансирования Департамента на 216 тыс. руб. в год (заработная плата специалиста-консультанта учтена при организации работы с населением).

Следующим направлением совершенствования деятельности Департамента является модернизация технического обеспечения. При приобретении дополнительного сервера производительность труда значительно увеличится. Поэтому необходимо выделение денежных средств для обеспечения Департамента дополнительным сервером. Его стоимость составляет от 90 до 100 тысяч рублей. Поэтому приобретение более 1 сервера, что было бы более оптимальным решением данной проблемы, в наше время достаточно затруднительно, по причине ограниченного финансирования.

Также необходимо улучшение информационного обеспечения деятельности Департамента. Для решения данной проблемы можно создать сравнительную характеристику Департамента земельных отношений и Государственного кадастрового учета, где очень подробно и максимально доступно для понимания «простых» людей изложить обязанности и функции данных органов. Составленный документ необходимо будет разместить на официальном сайте Департамента в сети интернет.

Для более эффективного решения этой проблемы следует в здании Департамента создать специальный стенд, на котором разместить данный документ. Его приобретение обойдется Департаменту в 3 – 3, 5 тыс. руб.

Таким образом, для улучшения работы Департамента необходимо выделение денежных средств в размере 499,5 тыс. руб., причем 396 тыс. руб. из этих средств необходимо ежегодно для выплаты заработной платы новым сотрудникам.

Предложенные мероприятия по решению выявленных проблем работы Департамента земельных отношений администрации города Перми окажут положительное влияние на его деятельность в целом. А именно:

увеличение качества работы Департамента в целом;

более эффективная организация рабочего времени: за счет модернизации программного обеспечения потери рабочего времени сократятся примерно на 7 – 10%, за счет решения проблемы в области информационного обеспечения – на

10 – 15%;

более эффективная судебная защита Департамента за счет увеличения штата юристов и, как следствие, снижение материальных затрат;

более быстрое и качественное выполнение возложенных на Департамент задач за счет изменения штатного расписания и работы с населением через официальный сайт;

равномерное распределение рабочей нагрузки на сотрудников Департамента за счет изменения штатного расписания и, как следствие, меньшая их утомляемость;

210