734

Одним из регуляторов в данных экономических условиях является Федеральный Закон от 5 апреля 2013 года № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), предоставляющий право любому хозяйствующему субъекту (далее – субъект), независимо от организационно - правовой формы, участвовать в поставке товаров, работ, услуг на общих основаниях. Закон № 44-ФЗ создает условия для развития всех участников рыночных отношений, предоставляя преимущества не имеющим экономических возможностей конкурировать на равных условиях, а именно:

-учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы;

-организациям инвалидов;

-субъектам малого предпринимательства;

-социально ориентированным некоммерческим организациям [6].

Современная ситуация показывает, что хозяйственная деятельность учреждений УИС осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы и Закона № 44-ФЗ, договорные отношения оформляются в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (таблицы 19,20).

Таблица 19

Хозяйственно – договорная деятельность учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю за счет финансирования из бюджета*

*Таблица составлена автором по данным отчетов формы ЮС-1 ГУФСИН России по Пермскому краю [84;85;86;87; 88]..

81

Таблица 20

Хозяйственно – договорная деятельность учреждения ГУФСИН России по Пермскому краю за счет финансирования из доходов учреждения*

*Таблица составлена автором по данным отчетов формы ЮС -1 ГУФСИН России по Пермскому краю [84;85;86;87; 88]..

Большая часть сельскохозяйственных подразделений ФСИН в настоящее время имеет неустойчивое финансовое состояние, низкую рентабельность производства, а около 30 % из них работают в убыток. В отдельных подразделениях отсутствуют средства для повышения уровня интенсификации производства, укрепления материально - технической базы и обеспечения технического перевооружения, поддержания земельного и производственного потенциалов [32].

Доходы, полученные учреждениями ФСИН в результате осуществления ими собственной хозяйственной деятельности с целью обязательного привлечения осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет.

Доходы, полученные подсобными хозяйствами в специальных учреждениях УИС от их деятельности, поступают в федеральный бюджет без уплаты налогов и сборов, т.е. «в полном объеме». Выполнение работ (оказание услуг) учреждениями УИС не признается объектом обложения по налогу на прибыль и по налогу на добавленную стоимость (НДС)

[130].

Однако экономические реалии таковы, что в последние годы наметилась тенденция к снижению выручку валовой продукции сельского хозяйства в учреждениях УИС Пермского края, так как уменьшилась степень инвестиционной

82

привлекательности сельскохозяйственного сектора, практически недоступными стали кредиты и иные установленные законом возможности поддержки сельхозтоваропроизводителей как на местном, так и на региональном и федеральном уровне.

Так, в 2006 - 2007 годах учреждение ФГУКП № 39 на общих основаниях в соответствии с Законом Пермского области от 14 ноября 2005 года № 2601-573 «Об областной целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2006-2008 годы» принимало участие в данной программе. Министерство сельского хозяйства Пермского края оказало поддержку ФГУ КП-39 в виде субсидий в 2006 году на сумму 1 647,9 тыс. рублей, в 2007 году - на сумму 1 619,9 тыс. рублей, которые были направлены на поддержку сельскохозяйственного производителя; на приобретение основных средств производственного назначения; на приобретение средств химизации; на поддержку элитного семеноводства; на страхование урожая сельскохозяйственных культур и КРС (таблица 21).

Таблица 21

Субсидирование из бюджета Пермской области на развитие сельского производства ГУФСИН России по Пермскому краю

(2001 -2007 г.г.). *

83

Продолжение таблицы 21

*Таблица составлена автором по данным отчетности ГУФСИН России по Пермскому краю.

В связи с ликвидацией в 2008 году в УИС государственных унитарных предприятий ФКУ КП № 39 не вошло в реестр сельхозпроизводителей Пермского края: на основании пункта 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство сельского хозяйства Пермского края, руководствуясь Законом Пермского края от 10 декабря 2008 года № 351ПК «О краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009 - 2012

84

годы», не может оказывать поддержку бюджетным учреждениям, которые являются сельскохозяйственными подразделениями ФСИН, по нескольким причинам[10].:

1.В соответствии с пунктом 5 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений включаются в состав доходов бюджета, то есть полученные субсидии за счет бюджетных средств поступили бы в доход федерального бюджета, что противоречит статье 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2.Отсутствует возможность определить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, так как ведется бюджетный учет и сдается бюджетная отчетность, в которой не выделяется доля реализации сельскохозяйственной продукции в общем доходе организации;

3.Бюджетные учреждения в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не являются получателями государственной поддержки в виде субсидий за счет средств бюджета [2]..

Данные геополитические тенденции, изменения в законодательстве незамедлительно отразились на эффективности экономического развития подсобных производств как в сельскохозяйственной отрасли, так и прочих отраслях производства в учреждениях УИС: они оказались вычеркнутыми из рынка нашего региона и вынуждены были заниматься лишь вопросами внутреннего самообеспечения учреждений УИС сельскохозяйственной продукцией; отсутствует возможность их участия как равноправного партнера на рынке всех отраслей производства. Кроме того, возникла проблема реализации излишек продукции подсобных хозяйств. Из-за столь недальновидной политики учреждениям УИС пришлось сокра-

85

щать посевные площади и поголовье скота (Приложения 2; 3;

4; 5; 6; 7).

Анализируя результаты хозяйственной деятельности учреждений УИС, можно констатировать, что в Пермском крае, в основном в целях уменьшения затрат на приобретение продовольствия, в учреждениях организовано производство следующих видов сельскохозяйственных товаров и продовольствия: хлеб, мука, крупа, мясо, молоко, яйцо, картофель, овощи и другие виды продуктов питания. Кроме этого, учреждения УИС производят очень широкий спектр товаров: это изделия металлообработки, чугунное и цветное литьѐ, мебель корпусная и мягкая, в том числе для школ и дошкольных учреждений, спецодежда для различных отраслей промышленности, форменное обмундирование, рабочая обувь, хозяйственные товары, товары культурно - бытового назначения, сувенирные изделия. При этом ассортимент выпускаемой продукции постоянно расширяется. За качество и современные дизайнерские разработки некоторые образцы изделий отмечены грамотами и дипломами российских и международных выставок. Дальнейшая задача заключается в разработке комплексной методики расчета экономического потенциала деятельности подсобных хозяйств УИС Пермского края, позволяющего учитывать влияние социально - экономических факторов, положенных в основу настоящего диссертационного исследования.

Решение данной задачи позволит в дальнейшем обосновать рекомендации и мероприятия по повышению экономической эффективности подсобных хозяйств в учреждениях УИС сельскохозяйственных и промышленных направлений.

Исходя из сказанного, можно констатировать следующее: подсобные хозяйства учреждений УИС Пермского края – это инструмент для реализации государством задач социально - экономического характера, обладающий достаточным экономическим потенциалом и экономическими возможностями.

86

Вместе с тем, для более качественного проведения исследования существует необходимость в разработке методического инструментария оценки экономического потенциала и его влияния на эффективность деятельности подсобных хозяйств в учреждениях УИС. Данный инструментарий необходим и является неотъемлемым элементом, влияющим на адекватность выводов и мер повышения экономической эффективности подсобных хозяйств в учреждениях УИС. Именно этому аспекту мы посвятим следующий параграф нашего исследования.

2.2 Методический инструментарий оценки экономического потенциала в деятельности подсобных хозяйств

Влияние экономического кризиса на современное хозяйствование требует принятия новых прогрессивных форм взаимоотношений между субъектами ФСИН агропромышленных, производственных секторов и государства в процессе обеспечения трудовой занятостью осужденных и формирования рентабельных подсобных хозяйств, определяющих гарантии сохранения финансовой стабильности учреждений ФСИН и региона в целом.

Развитие подсобных хозяйств в учреждениях УИС является своеобразным экономическим стимулом и «рычагом» в условиях рыночных отношений. В современном экономическом словаре к экономическим рычагам относятся инструменты управления экономикой, которые включают систему цен и тарифов, финансово-кредитные меры, налоги и т.п. Термин «рычаги» отражает тот факт, что они используются в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления поворота в экономике. Экономические рычаги различного или одного вида используются в качестве инструментов регулирования экономики в целом и воздействия на экономические процессы на уровне предприятий, фирм. Экономические рычаги представляют неотъемлемую часть хозяйственного

87

механизма. Этот термин широко использовался в советской экономике. В рыночной экономике он заменяется понятием «рыночные регуляторы» или «экономические регуляторы», под которыми понимают механизмы и инструменты государственного регулирования и саморегулирования [111; 130].

Соответственно, на наш взгляд, возникает острая необходимость в разработке эффективной, научно обоснованной методики расчета влияния экономического потенциала на эффективность деятельности подсобного хозяйства, адаптированной к различным условиям изменяющейся внешней среды. Необходимость и актуальность этих шагов вызвана неустойчивым положением хозяйственной деятельности учреждений ФСИН в настоящее время, в том числе сельскохозяйственных подсобных хозяйств, относящихся к аграрному сектору экономики, который зеркально отражается на финансовой стабильности специального учреждения и региона в целом.

Процессы повышения экономической эффективности подсобных хозяйств в учреждениях УИС, по нашему мнению, должны являться одними из особо значимых составных частей в общей концепции развития уголовно – исполнительной системы страны.

Неоспоримыми факторами, влияющими на развитие экономического потенциала, экономической эффективности учреждений ФСИН Пермского края, являются введенные в 2014 году рядом западных стран и США санкции как следствие присоединение Крыма к России. Вследствие этого Российская Федерация отказалась закупать импортные сельхозпродукты из этих стран, переориентировав высвободившиеся ресурсы на подъем местного товаропроизводителя. К сожалению, в рамках Постановления правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1320-п «Об утверждении государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» в состав производителей региона подсобные

88

хозяйства учреждений ФСИН Пермского края не вошли. Освободившийся рынок, вероятно, постепенно займут регионы с более развитым сельским хозяйством, такие как Удмуртия, Башкирия, Татарстан и другие [12; 130].

На наш взгляд, одним из направлений развития агропромышленной отрасли в регионе является рациональное использование экономических ресурсов, в т.ч. учреждений УИС в деятельности подсобных хозяйств.

Также следует подчеркнуть, что, по мнению автора диссертационного исследования, установление специализации является необходимым элементом процесса повышения экономической эффективности подсобных хозяйств в учреждениях УИС.

Создание условий для рентабельных подсобных хозяйств

вучреждениях УИС и дальнейшее управление ими является, на наш взгляд, системным процессом, который имеет цель, содержит задачи и приоритетные направления агропродовольственной, производственной, социально–экономической политики региона и учреждений ФСИН Пермского края в соответствии с основными нормативными актами Российской Федерации.

Ранее рассмотренные, а также сформулированные нами теоретические позиции позволяют определить стратегическую цель для более продуктивного использования экономического потенциала учреждений УИС, имеющих подсобные хозяйства, с целью извлечения прибыли при различных видах хозяйственной деятельности с учетом деятельности в сфере услуг, переработки и производства первичной продукции.

Вместе с тем, значимую роль в экономических возможностях подсобных хозяйств и производств играют рыночные механизмы – как совокупность инструментов регулирования рыночных процессов и отношений. Данные механизмы включают

всебя спрос, предложение, цены, налоги, конкуренцию.

89

Кроме того, в развитии подсобных хозяйств учреждений ФСИН в Пермском крае весьма значим и финансовый механизм – как составная часть хозяйственного механизма, который выполняет роль финансовых стимулов, рычагов, инструментов, форм и способов регулирования экономических процессов и отношений в каждом специальном учреждении ФСИН.

Вмногочисленных трудах можно ознакомиться с различными методиками расчета экономического потенциала, при этом такие методики практически не связаны с эффективностью использования экономического потенциала подсобных хозяйств УИС, деятельность которых в настоящее время, как уже было отмечено, достаточно актуальна.

Вэтой связи в основу формирования эффективной деятельности подсобных хозяйств в учреждениях УИС, ориентированных на аграрное направление, должен быть положен научно обоснованный подход к определению влияния экономического потенциала.

Для того чтобы полнее изучить и проанализировать экономический потенциал подсобных хозяйств учреждений ФСИН, мы провели математическую обработку данных, полученных в результате комплексного социологического исследования, в котором приняли участие 365 человек - сотрудники, руководители старшего и среднего начальствующего состава Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, где репрезентативность выборки составила 95 % (расчет). Расчет выборки проведен по формуле:

SS = Z2 * (p) * (1-p) C2

где: Z = Z фактор (например, 1,96 для 95 % доверительного интервала); p = процент интересующих респондентов или ответов, в десятичной форме (0,5 по умолчанию);c = доверительный интервал, в десятичной форме (например, 0,04 = ±4 %).

90