734

оценить ту или иную информацию, выбрать оптимальную. Современные средства механизации, технологическое оборудование достаточно сложные, требуют специальных знаний».

Дело в том, что деятельность учреждений УИС направлена на выполнение специальных функций, определенных государством, и связана с многообразием экономических элементов, обусловливающих необходимость организации экономически выгодных подсобных хозяйств.

Следует отметить, что экономические возможности в различные периоды времени позволяли создавать и использовать с максимальной отдачей на территории Российского государства подсобные хозяйства сельскохозяйственных и производственных отраслей в УИС при любом государственном устройстве.

Факторы и условия, связанные с повышением экономической эффективности подсобных хозяйств в учреждениях УИС, оказывают существенное влияние на их хозяйственную деятельность, а также занимают не последнее место в формировании экономической стабильности региона.

Это подтверждается позицией специалистов Гасиевой П. Е., Уянаевой Х.Б., Аббасова Д.В. [31]: «.. решающее значение имеет то, что национальное хозяйство России перешло на новую хозяйственную парадигму и модель постиндустриального развития. В соответствии с данным форматом формулируются своеобразные организационные императивы, заключающиеся в том, что, во-первых, в основе ведения сельскохозяйственного производства должен лежать принцип сравнительного преимущества, предполагающий проведение новой организации национального сельского хозяйства, во-вторых, активное наращивание технического и технологического потенциала национального сельского хозяйства, в-третьих, вести активное воспроизводство новой высококвалифициро-

41

ванной рабочей силы, избавление от неэффективных, концентрация средств на эффективных институтах».

А так как в основу пенитенциарных реформ современной России положены гуманистические идеалы, и лишь после этого

– соображения экономического или сиюминутного политического характера, развитие подсобных хозяйств учреждений УИС в значительной степени снижает напряженность в социально - экономическом секторе в регионе, обеспечивая осужденных трудовой занятостью, доступом к профессиональному образованию, получению профессий, востребованных на рынке труда.

Учитывая, что столь значительная роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает, в части 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации [3] говорится: «Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться». Это не противоречит конституционному праву каждого гражданина на труд (ст. 37 Конституции РФ) [1]. Реализуя это право осужденного, администрация учреждения УИС привлекает осужденного к общественно - полезному труду с учетом пола, возраста, состояния здоровья, трудоспособности, специальности на предприятиях любых организационно - правовых форм собственности.

Мы присоединяемся к мнению Крахмальника Л.Г. [58], что «… при применении этого труда допускаются известные ущемления интересов работающих заключенных, лишение их определенных личных и материальных благ, которыми они пользовались в процессе труда на свободе и которые предоставлены всем трудящимся».

Таким образом, развивается экономический потенциал учреждений УИС, отбывание наказания акцентируется в ре-

42

шении, в первую очередь, социальной задачи - восстановление и закрепление у осужденных профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их дальнейшей адаптации в обществе [13].

Солидарны и с другим специалистом – Детковым М. Г. [36], что труд для осужденного это возможность «….. зарабатывать деньги для использования в целях улучшения своих условий отбывания наказания, оказания материальной поддержки семье и близким, накопления денежных средств для обеспечения успешной адаптации после отбытия наказания».

Разделяем и мнение Артемьева Н.С., Бурчихина А.Н. [15] о том, что необходимо «…. совершенствование экономической, идеологической, организационно-управленческой сфер жизнедеятельности общества. Очевидно, что во всех этих сферах представители криминального мира зачастую действуют эффективнее, чем государственные органы».

Всоответствии с Федеральным законом от 6 июня 2007 г.

№91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осуществляется реформирование государственных унитарных предприятий при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в центры трудовой адаптации осужденных[4].

Вчастности, Крахмальник Л.Г. [58] по вопросу трудовой занятости осужденных утверждает следующее: «С точки зрения экономического роста, производительность труда приводит к увеличению выпуска производимой продукции, к снижению себестоимости и стоимости изготовляемых изделий, и повышения рентабельности предприятий, а это. в свою оче-

43

редь, позволяет увеличивать расходы на дальнейшее совершенствование производства, улучшение технической оснащенности предприятия и повышение материального стимулирования заключенных».

При том, что одна из основных причин необходимости повышать экономическую эффективность подсобных хозяйств в специальных учреждениях УИС состоит в том, что доходы подсобных хозяйств сельскохозяйственных направлений играют определенную роль в формировании бюджета учреждений УИС.

Все существующие производства, на которых работают осужденные, выполняют роль стабилизатора социально - экономического равновесия непосредственно участвует в самообеспечении отдельных учреждений УИС и региона в целом.

Мы разделяем позицию Светлаковой Н.А., Ярковой Т.М. [119], утверждающих, что «… основными причинами низкой эффективности отрасли являются: диспаритет цен, недостаточный уровень субсидий, консервативный менталитет в мышлении многих руководителей сельскохозяйственных предприятий, низкий уровень материально - технической базы, слабое использование экономических методов управления».

Мы согласны с мнением Гаспарян С. В. [32] о том, что «Зачастую учреждениям ФСИН приходится решать актуальные вопросы продовольственного обеспечения за счет собственных источников, т.к. средства, выделяемые бюджетом, не позволяют осуществлять это в полной мере.

Поэтому для повышения обеспеченности продовольствием учреждений УИС необходимо развивать собственное производство продуктов питания либо проводить мероприя-

44

тия, которые способствовали бы повышению финансового потенциала учреждения в целом».

В авторском понимании, на повышение экономической эффективности подсобных хозяйств в специальных учреждениях УИС оказывают влияние факторы основные - организа- ционно-управленческого влияния, территориальные и социально - экономические. Все они взаимосвязаны, и в дальнейшем определяют не только степень экономического развития учреждений УИС, но и территории региона в целом. Учреждения УИС, которые будут осуществлять свою хозяйственную деятельность, создавая свой экономический потенциал в форме подсобных хозяйств и налаживая партнерские отношения с экономическим сообществом, с органами власти на территории края, могут рассматриваться как выгодные объекты для инвестиций, что окажет положительное воздействие на экономику региона.

Как отмечают специалисты Светлакова Н.А., Яркова Т.М. [119] «…повышению конкурентоспособности мелкотоварного производства, основанными на сотрудничестве, инновационным способом ведения производства, перспективным именно для малого агробизнеса, является развитие альтернативного (экологического, биологического, органического) сельскохозяйственного производства».

Кудряшова В.И., Кузьминская С.С. [61] утверждают, что «в малых формах хозяйствования чаще всего поддерживается развитие традиционных видов деятельности, характерных для той или иной местности».

Автором научного исследования систематизированы и выделены три основные группы факторов, влияющих на повышение экономической эффективности подсобных хозяйств в учреждениях УИС (таблица 8).

45

ных, обеспечивая внутренние потребности учреждения при деятельности подсобных хозяйств;

2.Реагирование на изменяющуюся конъюнктуру рынка с целью повышения рентабельности подсобного хозяйства: учитывая финансовые возможности учреждения УИС, руководитель самостоятельно принимает решение о модернизации имеющегося оборудования и необходимости внедрения инновационных технологий в подсобное хозяйство для обеспечения трудовой занятости осужденных;

3.Целесообразность использования экономических возможностей подсобного хозяйства, учитывая особенности данной местности либо региона;

4.Заинтересованность осужденных на основе материального и морального стимулов в трудовой деятельности в подсобном хозяйстве. Материальный - окажет влияние на производительность и качество производимой продукции, работ и услуг. Моральный - обеспечивает добросовестный труд, послабление режима, даѐт возможность выйти на свободу раньше срока и т.д.;

5.Перспективы во взаимодействии с экономическим развитием региона позволят подсобному хозяйству в учреждении УИС в условиях рыночной экономики создать стратегические направления совершенствования, выявить возможность экономической эффективности в краткосрочной или долгосрочной перспективах, на основании которых будет составлен план финансово-хозяйственной деятельности;

6.Разнообразие экономических возможностей подсобного хозяйства в учреждении УИС, позволяющее привлекать инвестиции за счет географического расположения учреждения, специфики подсобного хозяйства, квалификации осужденных и т.д.;

Повышение экономической эффективности подсобных хозяйств учреждений УИС зависит от ряда причин. Главные

47

причины дестабилизации работы подсобных хозяйств кроются в снижении государственных затрат на модернизацию хозяйственного потенциала, с одной стороны, и сложившаяся ситуация, способствующая необходимости изыскания внутренних резервов хозяйств, - с другой. Иными словами, экономическая эффективность зависит как от внешних, так и от внутренних условий.

К числу внешних условий следует отнести:

1.Экономически недостаточное правовое регулирование хозяйственной деятельности существующих подсобных хозяйств учреждений УИС, а также при создании подсобных хозяйств сельскохозяйственных и производственных отраслей;

2.Несовершенный экономический механизм для финансово - материальной поддержки учреждениям УИС сельскохозяйственной направленности;

3.Низкое обеспечение информационной поддержки для хозяйственной деятельности подсобных хозяйств аграрных отраслей в учреждениях УИС в условиях рынка;

4.Слабое содействие со стороны местных властей в создании в учреждениях УИС подсобных хозяйств, партнерских отношений с производителями в регионе;

5.Хаотичное изучение всех особенностей деятельности подсобных хозяйств в учреждениях УИС, которое содействует развитию науки и повышает эффективность деятельности подсобных хозяйств в учреждениях УИС;

6.Низкая подготовка кадров для подсобных хозяйств учреждений УИС, способных ориентироваться в условиях рыночной экономики, применять на практике достижения науки и производства.

К внутренним условиям относятся:

1. Правильный выбор перспективных сельскохозяйственных или производственных отраслей;

48

2.Политика учреждения направленная на освоение спецконтингентом образовательных программ среднего профессионального образования, ориентированных на внедряемые в производство новые методы и технологии;

3.Мероприятия по повышению заинтересованности осужденных к трудовой деятельности на организуемом или действующем подсобном хозяйстве;

4.Использование научных методов в деятельности подсобного хозяйства в пределах учреждения;

5.Применение современных технологий производства продукции, работ, услуг;

6.Контроль за изменяющейся конъюнктурой рынка, неприменение современных подходов к организации производства.

Вместе с тем, критический анализ исследований в области функционирования учреждений УИС с использованием ретроспективного подхода к определению исторических особенностей уголовно - исполнительной системы советской и постсоветской России на примере учреждений УИС Пермского края показывает, что экономические возможности подсобных хозяйств приемлемы для многих учреждений УИС. Однако, учитывая современную хозяйственную деятельность учреждений УИС в условиях динамичного и постоянно со-

вершенствующегося мирового экономического сообщества, возникает необходимость изучения передового зарубежного опыта и влияния деятельности подсобных хозяйств в местах лишения свободы в странах, обладающих высокоразвитой экономикой, таких как Федеративная Республика Германия (далее – Германия), Соединенные Штаты Америки (далее – США), Китайская Народная Республика (далее – Китай). Такое исследование позволит в дальнейшем пересмотреть некоторые направления деятельности отечественных подсобных

49

хозяйств с целью повышения их экономической эффективности.

В следующем параграфе нашего исследования мы рассмотрим вопросы, связанные с экономической деятельностью подсобных хозяйств в местах лишения свободы Германии, США, Китая и влияние УИС на экономическое пространство этих стран.

1.3Зарубежный опыт управления подсобных хозяйств

вместах лишения свободы

Современная развитая экономика в стране представляет собой систему, построенную на экономическом потенциале, которая выявляет комплексные возможности экономики страны, ее отраслей, предприятий, хозяйств реализовывать производственно - экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать улучшение производства и потребления. Экономический потенциал страны определяется ее природными ресурсами, средствами производства, трудовыми и научно – техническими ресурсами, накопленным национальным богатством.

Рассмотрим устройство и деятельность подсобных хозяйств в немецкой пенитенциарной системе.

Пенитенциарная система Германии в Европе не только самая совершенная, но и одна из старейших, при этом стоит обратить внимание, что при еѐ создании, помимо мнения психологов, чиновников учитывались предложения и мнения самих заключенных [104;134].

На протяжении своего пятисотлетнего развития в Германии установилась система исполнения наказания, соответствующая условиям УИС правового демократического государства, обеспечивающая гарантированную защиту свободы и прав своих граждан вне зависимости от того, являются ли

50