673
.pdfприменения, в частности при осуществлении межрегионального сравнительного анализа продовольственной обеспеченности и типизации административных районов для оценки агропромышленного потенциала.
В тоже время остаются без должного внимания такие базовые параметры эффективного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации, как импортозамещение сельскохозяйственной продукции и продовольствия и устойчивое развитие сельских территорий.
Исходя из определенных целей обеспечения продовольственной безопасности, импортозамещения, устойчивого развития сельских территорий при формировании методологии эффективного развития агропромышленного комплекса в условиях экономической неопределенности и, в частности, при выделении и совершенствовании управленческого инструментария предлагается подход по оценке эффективности развития АТЭС.
Последовательность действий предусматривает процедуры, базирующиеся на систематизированных базовых параметрах эффективного развития АТЭС по направлениям: продовольственная безопасность, импортозамещение и устойчивое развитие сельских территорий.
Параметры исследуются по соответствующим временным диапазонам и динамическим интервалам. Оценка эффективности развития АТЭС осуществляется на основании исчисления интегрального показателя по формуле:
∑ |
, |
(9) |
где – интегральный показатель эффективности развития АТЭС;
– весовой коэффициент значимости показателя;
– критериальное значение показателя |
; |
– последовательная позиция показателя;
n– число показателей;
–номер временного диапазона.
161
Для оценки разброса интегрального показателя рассчи-
тывается среднеквадратичное отклонение |
|
за интересую- |
|||
щий t-й период времени: |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
√ |
|
∑ ( |
̃ |
) , |
|
|
где t – номер динамического интервала;
̃ – среднее значение интегрального показателя эффективности развития АТЭС.
Оценка степени эффективности развития АТЭС определяется по следующей формуле:
где |
– оценка степени эффективности развития АТЭС в соответ- |
|
ствующем динамическом интервале; |
|
|
|
– абсолютное отклонение |
интегрального показателя эф- |
фективности развития АТЭС от среднего значения ̃ .
Полученные данные позволяют определить уровень эффективности АТЭС по предложенной шкале разграничений (таблица 19).
Таблица 19
Шкала разграничений АТЭС по уровню эффективности развития
Уровень |
Шкала разграничения АТЭС по эффективности |
||||
эффектив- |
Депрессивный |
Проблемный |
Устойчивый |
Лидиру- |
|
|
ности |
уровень |
уровень |
уровень |
ющий |
развития |
|
|
|
уровень |
|
Показатель |
|
|
|
|
|
вариативно- |
|
|
|
|
|
сти |
в ис- |
|
|
|
|
следуемом |
|
|
|
|
|
временном |
|
|
|
|
|
диапазоне |
|
|
|
|
Предложенный подход по оценке уровня эффективности развития агропромышленных территориальноэкономических систем отличен от ранее применяемых по таким параметрам как:
комплексность – включает критерии трех блоков эффективного развития: продовольственная безопасность, им-
162
портозамещение, устойчивое развитие сельских территорий, что позволяет более оптимально и адаптационно реагировать на изменения условий экономической неопределенности;
показатели, параметры и критерии эффективности АТЭС могут быть легко скорректированы при смене диспозиции регионального АПК;
единая шкала разграничений позволяет применять метод для любых регионов и территорий и на его основе формировать пакет соответствующих мероприятий аграрной политики.
3.2.Системная концепция эффективного развития АПК
вусловиях экономической неопределенности
Реализацию отобранных и обоснованных альтернативных сценариев развития целесообразно осуществлять на основе соответствующей концепции, позволяющей аккумулировать территориальные потенциалы и резервы в достижении эффективности АПК.
Внастоящем разделе предлагается системная концепция эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности, отражающая совокупность авторских взглядов в их целостном восприятии, выработанных в логике осуществленных теоретико-методологических исследований и в процессах обоснования конкретных практических рекомендаций.
Под концепцией в нашем случае принимается предлагаемая система взглядов и руководящих идей, практическое воплощение которых позволяет достичь желаемого качественного состояния агропромышленного комплекса страны
ирегионов.
Воснову системной концепции положены:
– во-первых, выдвинутая гипотеза о том, что современные условия экономической неопределенности приводят к
163
усложнению институциональной среды отечественного АПК одновременно с диаметрально противоположными тенденциями: централизацией государственного регулирования агропроизводства и дефрагментацией его в соответствии со спецификой и особенностями региональных территориальноэкономических систем, которые, в свою очередь, предопределяют необходимость организации и построения скоординированных и сбалансированных внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий;
–во-вторых, выводы, сформировавшиеся в процессе теоретико-методологического осмысления накопленных знаний и передового опыта организации, управления и ведения агрохозяйственной деятельности;
–в-третьих, результаты анализа особенностей и современных тенденций развития агропромышленного комплекса Российской Федерации, Приволжского Федерального округа
иПермского края с учетом воздействий современных факторов условий экономической неопределенности.
При построении системной концепции мы основывались на описанных в научной литературе подходах, согласно которым успешность и эффективность реализации стратегических изменений достигается:
–минимизацией числа согласующих этапов и центров выработки управленческих решений;
–конкретизацией вкладов и усилий подсистемных элементов в их концептуальном и творческом единстве на основе централизованного планирования и сочетания директивного и коллегиального управленческого подхода;
–обеспечением наступления прогнозируемых последствий и нивелирования побочных эффектов, умаляющих стратегические цели;
–вариативностью и альтернативностью процессов и этапов, обеспечивающих задаваемую гибкость;
164
–регламентацией методов регулирования возникающих внутренних противоречий и конфликтов с внешней средой;
–профессионализмом реализаторов и т.д.
Предлагается выделить основные положения концепции, принимаемые как самостоятельные структурные элементы, формирующие соответствующие бизнес-процессы управленческих решений в сфере АПК.
Внедрение в управленческие и воспроизводственные процессы данных положений обеспечит более полную и комплексную оценку системных элементов и синергетический эффект (в трех ключевых направлениях: устойчивое развитие сельских территорий, импортозамещение, обеспечение продовольственной безопасности). В условиях экономической неопределенности реализация такого концептуального подхода становится в определяющей степени обоснованной необходимостью, а не следованием каким-либо современным экономическим доктринам. Однако внедрение концептуального подхода в управление эффективным развитием сложно выстроенных и территориально-пространственных структурах АПК обязывает на практике отслеживать причинноследственную связь множества факторов. Сложившиеся биз- нес-процессы в современной структуре АПК при внешней нестабильности не способны оптимально обеспечить консолидацию усилий системных элементов, что подтверждается анализом тенденций развития отечественной аграрной экономики. В этих условиях со стороны органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях требуются более адаптивные инструменты, нивелирующие риски и неопределенности.
Для муниципальных районных образований и действующих в них органов управления АПК, в свою очередь встроенных в соответствующие вертикально-иерархические взаимодействия, в современных условиях характерны повышен-
165
ные риски конъюнктурных рыночных корреляций. Их преодоление требует межмуниципальной консолидации и коллегиальности в выработке совместных решений.
Предложенная системная концепция эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности основана на принципах локализации агропромышленных тер- риториально-экономических систем и доминирования эффекта их внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия над арифметической суммой эффектов автономной деятельности.
Названные принципы проявляются в следующих аспектах:
–локализация АТЭС представляет собой бизнеспроцессы управленческих решений по целенаправленному построению региональной системы агропромышленного комплекса посредством выделения зон и территорий, идентификацию которых сформировали исторически сложившиеся местный уклад и специфика сельскохозяйственного производства;
–внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие АТЭС выступает процессом институциональной интеграции интересов органов государственного и муниципального управления, агробизнеса и местного сообщества по обеспечению активизации потенциалов сельских территорий в достижении социальных, экономических и экологических эффектов устойчивого развития;
–в институциональном поле АТЭС, как объект аграрной политики, занимает промежуточное место между регионом страны и сельским районным муниципальным образованием и консолидирует интересы, ответственность и права участников воспроизводственных процессов.
Содержательная сущность системной концепции эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности основывается на причинно-следственной конфигу-
166
рации принципов и факторов организационного построения механизмов адаптационно-институционального обеспечения
иинструментов, позволяющей максимизировать синергетический эффект на региональном уровне, а также в целом по Российской Федерации. Иными словами локализация АТЭС заключается в организации агробизнеса, формирующей эволюционный переход к обновленной аграрной политике, и совершенствовании институциональной среды, увеличивающей конкурентоспособность каждой бизнес-единицы.
Исследованные эволюция институциональной среды и генезис эффективного развития АПК положены в основу системной концепции, включающей логическую последовательность исходных положений.
Первое положение. Эффективное развитие агропромышленного комплекса формируется комплементарными взаимодействиями непосредственной структуры АПК как объекта управления в условиях изменяющихся факторов экономической неопределенности, так и результативностью и своевременностью достижения базовых параметров, отражающих согласованность в реализации общих целей всех системных субъектов.
Комплементарные взаимодействия проявляются:
–в причинно-следственной конфигурации принципов и факторов эффективного развития АПК, их структурированности и степени оказываемого воздействия на результативность воспроизводственных процессов;
–в стохастической непредсказуемости агрохозяйственной деятельности в условиях экономической неопределенности и нестабильности;
–в доминировании принципов устойчивого развития сельских территорий, задач обеспечения импортозамещения
ипродовольственной безопасности в интересах местного социума;
167
–в разграничении полномочий, зон ответственностей и финансовой политики органов государственного и муниципального управления, а также институтов непосредственного самоуправления сельского населения;
–в адаптивном реагировании бизнес-процессов управленческих решений агропромышленного комплекса на динамичные изменения внешних условий, эволюцию институциональной среды и др.
Формирование институциональной среды АПК в условиях экономической неопределенности, в свою очередь, представляет собой комплекс постоянно самовоспроизводящихся и эволюционирующих социально-экономических, ад- министративно-правовых, экологических и других общественных отношений в экономическом пространстве агропромышленного комплекса.
Второе положение. Локализация агропромышленных территориально-экономических систем осуществляется в соответствии с положениями аграрной политики страны и регионов и основывается на зраспределении по специфичным зонам ведения сельскохозяйственной деятельности, историческим и естественным предпосылкам размещения производств, имеющимся ресурсам, уровню инфраструктуры.
Локализация АТЭС представляет собой управленческое решение по адекватной и адаптивной децентрализации АПК, обеспечивающее возможность осуществления необходимых структурных сдвигов в размещении и организации агропроизводства, направленных на активизацию воспроизводственных процессов с учетом территориально-экономических особенностей и специфики в условиях экономической неопределенности.
Локализация обеспечивает трансформацию современной организации управления АПК в сторону формирования адаптационно-гибкой структуры, ориентированной на разре-
168
шение вновь образующихся под влиянием различных вызовов и факторов проблем, препятствующих эффективному развитию агрохозяйственной деятельности региона. Кроме того, локализация АТЭС, как новый метод управления, позволяет на основе консолидации местного населения, власти и агробизнеса, выстраивания внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия по горизонтальным и вертикальным координатам оптимизировать процессы размещения производительных сил, на более высоком уровне реализовывать конкурентные преимущества и ресурсный потенциал сельских территорий АТЭС.
Локализация осуществляется исходя из стратегического выбора направлений развития АТЭС, целей и задач обеспечения достижения базовых параметров и критериев в соответствии с принципами согласования интересов и соблюдения компромисса с постулатами и положениями аграрной политики государства и региона.
На основании анализа внутриотраслевых источников эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности нами предлагаются подходы по локализации АТЭС, аккумулирующие типовые преимущества и возможности сельских территорий, в частности на внутрирегиональном уровне.
А) Процедуры анализа состояния и современных тенденций развития АПК региона с дифференциацией сельских территорий по специфичным зонам ведения сельскохозяйственной деятельности.
Б) Выделение муниципальных образований, сформировавшихся идентичными историческими и естественными предпосылками размещения производительных сил со сходным ресурсным потенциалом, уровнем развития инфраструктуры, территориальной близостью и другими характеристиками, совокупность которых повышает зонарную интеграцию
169
в социально-экономических, экологических и институциональных аспектах устойчивого развития.
В) Определение отраслей – лидеров, аккумулирующих потенциальные возможности соответствующих агропромышленных предприятий и организаций. Эффективное развитие АПК исходит из осознания основных направлений агробизнеса, формирующих стратегическое видение модернизации управления и совершенствования воспроизводственных процессов. В частности, кластерный подход, интегрирующий внутриотраслевые взаимодействия, позволяет в дальнейшем осуществить переход от реализации ситуационных управленческих воздействий к последовательной и постоянной саморегуляции нововведенческих структурных элементов, связанных взаимными производственными и финансовыми возможностями и интересами, а также дефрагментировать параметры и критерии эффективного развития по конкретным субъектам АПК. Например, совместные взаимодействия в инновационном переоснащении производственных мощностей, передаче технологий и знаний, выстраивании каналов логистики и реализации. Ключевые точки роста эффективности, сформированные в среде отраслей и предприятийлидеров, компонуют и концентрируют за счет консолидации административного ресурса и финансовых возможностей поле внедрения инновационных технологий производства и управления, предоставляющих полный спектр возможностей для реструктуризации соответствующей структуры АПК и диверсификации аграрной экономики.
Г) Законодательное закрепление на региональном уровне нововведенческих структурных элементов, объединяющих по административному вектору муниципальные образования АТЭС (органы межмуниципального управления – ОМУ), а по агробизнесу хозяйствующие субъекты в отраслевом разрезе (кластеры, агрохолдинги, кооперации).
170