549

Группы сельских поселений по людности, чел

до 100

100-500

Более 500

Районы расселения

сельские

население

сельские

население в

сельские

население

насел.

насел.

насел.

в них

них

в них

пункты

пункты

пункты

1. Северный выборочного

54,7

11,7

36,3

41,9

9,0

46,4

освоения

2. Северо-западный

крупноочагового

57,0

16,8

36,8

47,6

6,2

35,6

расселения

3.Восточный редкозаселен-

34,7

10,4

11,6

35,4.

3,7

54,2

ный

4.Западный дисперсного

85,5

40,1

12,8

32,0

1,7

27,9

расселения

5.Юго-восточный неодно-

60,5

14,8

32,2

38,5

7,3

46,7

родного расселения

6. Южный крупноселенный

40,2

8,1

49,8

46,7

10.0

45,2

Большинство

территориальных

систем

ную структуру внутрихозяйственного рассе-

расселения обладают свойствами рассеянно-

ления: сочетание центральной усадьбы и

сти и однородности. Среди населенных пунк-

большого числа прифермерских селений.

тов трудно отметить выделяющиеся по люд-

Отсутствие и в среднеселенном юго-

ности (кроме сельских райцентров).

западном подрайоне, и в мелкоселенном севе-

Плотность населения района увеличива-

ро-восточном ярко выраженных местных цен-

ется с северо-востока на юго-запад, где она

тров, организующих производство и обслужи-

достигает 40 чел. на 1 км2 и более. Большими

вание – одного из условий, указывающих на

лесными пространствами в центре (почти ли-

важность стимулов к формированию более

шенными поселений) район делится на два

развитой центрированной сети поселений.

подрайона:

северо-восточный

и

юго-

3. Восточный редкозаселенный район.

западный.

Сформировался в условиях горного Урала и

Последний отличается не только большей

его предгорий: территории, подчинѐнные

плотностью, но и своеобразным рисунком се-

Александровску, Кизелу, Губахе, Горнозавод-

ти. Очаги заселения по числу населенных мест

ску, а также территории Добрянского, Чусов-

крупнее, и существуют в виде кучевых сгуще-

ского и Лысьвенского муниципальных райо-

ний. Структура сети характеризуется большим

нов. Лишь западная часть имеет "ленточные"

числом сел и деревень с численностью жите-

очаги сельского расселения, на востоке же

лей более 100 чел., которые составляют 51,7%.

сельские пункты единичны.

Преобладающий

тип

внутрихозяйственного

Неблагоприятные для сельского хозяй-

расселения представлен сочетанием централь-

ства природные условия и наличие ископае-

ной усадьбы и серии рядовых неспециализи-

мых богатств – предпосылка развития в ос-

рованнных

сельскохозяйственных

селений,

новном промышленного расселения. Боль-

иногда с несколькими бригадными прифер-

шинство сельских населенных мест здесь не-

мерскими поселками.

сельскохозяйственного типа (карьеры, шах-

Северо-восточный подрайон более мел-

ты, пристанционные поселки), их население

коселенный. Селения людностью более 100

составляет 62,1% сельского населения, при-

чел. составляют только 34,2%. Здесь распро-

чем в восточной части (Горнозаводской рай-

странены линейные формы расселения, издав-

он и территория Кизела, Губахи и Гремячин-

на сложившегося в долинах рек – главных пу-

ска) – 100%.

тях сообщения. Животноводческая специали-

Городские и сельские поселения приуро-

зация хозяйств обусловливает функциональ-

чены к железным дорогам, пересекающим

40

Пермский аграрный вестник №3 (3) 2013

район в разных направлениях, или к рекам.

сунского муниципальных районов. Это – гу-

Формирование

территориальных

систем

стозаселенная

территория

Сылвинско-

сельского расселения имеется только в за-

Иренского поречья, основная часть которой

падной части района, где развито сельскохо-

расположена в зоне Кунгурской лесостепи.

зяйственное производство пригородной спе-

Природные условия здесь благоприятны для

циализации. Центрами таких систем являют-

развития сельского хозяйства. Район отлича-

ся чаще всего городские поселения. Внутри-

ется многочисленностью сельских поселений

хозяйственное

расселение характеризуется

(1147) и своеобразием структуры сети. Харак-

наличием целого ряда неспециализирован-

терно, что наряду с множеством мелких дере-

ных деревень.

вень, достаточно велико число средних (100-

4. Западный район дисперсного расселе-

500 чел.) – 32,2% и крупных сел (более 500

ния. Этот район Сылвенско-Обвинского поре-

чел.) – 7,3%, в отличие, например, от западно-

чья включает территорию Сивинского, Кара-

го района дисперсного расселения, одинако-

гайского, Ильинского, Верещагинского, Очер-

вого с юго-восточным районом по степени

ского, Нытвенского муниципальных районов

освоенности территории.

и подчиненную Краснокамску, расположен-

Основная масса сельского

населения

ную к западу от Камского водохранилища.

(85,2% ) сосредоточена в поселениях людно-

Район выделяется многочисленностью сель-

стью более 100 чел. Преобладают среди них

ских поселений (1893), их малой людностью и

специализированные поселки бригад и ферм.

большой густотой на единицу площади, не-

Более отчетливо, чем в других освоенных

большим удельным весом сосредоточенного в

районах края, здесь прослеживается тенден-

крупных пунктах населения (в селах величи-

ция образования сѐл и деревень у рек, что свя-

ной более 500 чел. сосредоточено лишь 27,7

зано с закарстованностью междуречий. Свое-

населения).

образной "осью" расселения является также

Для рисунка расселения характерны узкие

железная дорога. Ее существование обуслов-

"ленты", непрерывные на протяжении десятка

ливает наличие несельскохозяйственных по-

и более километров. В целом же сеть мелких

селков, концентрирующих здесь 9,2% сель-

деревень довольно равномерная, лишь в севе-

ского населения.

ро-восточных и северо-западных оконечно-

Пригородная

сельскохозяйственная спе-

стях района заселенные "пятна" и "ленты"

циализация способствует формированию це-

прерываются большими массивами лесов.

лых сельских "агломераций ” в районе Перми

Внутрихозяйственное расселение отличается

и Кунгура. Характерна неоднородность струк-

большим числом неспециализированных де-

туры первичных систем расселения, большин-

ревень. В несельскохозяйственных пунктах,

ство из которых имеют местные центры кон-

существование которых связано в основном с

центрации населения. Это создает хорошие

обслуживанием железной дороги, сосредото-

предпосылки для совершенствования обслу-

чено всего 10% сельского населения.

живания населения и в целом для оптимиза-

Особенностью данного района

является

ции социально-экономической среды жизни в

серьезная необходимость оптимизации рассе-

пределах сельских территорий.

ления ввиду сложности создания достаточно

6. Южный крупноселенный район равно-

развитой сферы обслуживания для столь рас-

мерного расселения. Его территория склады-

средоточенного по территории населения и

вается из целого ряда систем расселения

одновременно большая сложность такой оп-

Большесосновского, Частинского, Оханского,

тимизации, поскольку она связана с необхо-

Осинского, Бардымского, Уинского, Ордин-

димостью строительства дорог значительной

ского, Чайковского, Куединского, Чернушин-

протяженности.

ского и Октябрьского муниципальных райо-

5. Юго-восточный район неоднородного

нов. Это район сплошного сельскохозяйствен-

расселения, с преобладанием линейных форм.

ного освоения. Несельскохозяйственных по-

Район выделен в границах Пермского, Кун-

селков здесь всего 7,1% (с 6,9% населения);

гурского, Березовского, Кишертского и Сук-

среди сельскохозяйственных поселений пре-

Пермский аграрный вестник №3 (3) 2013

41

обладают специализированные бригадные и

с развитием промышленного производства,

прифермерские поселки.

так как сельские поселения здесь возникли в

Как видно из таблицы, этот район значи-

основном при карьерах, шахтах и других объ-

тельно отличается от остальных малой чис-

ектах горнодобывающей промышленности, а

ленностью населения, сосредоточенного в

немногочисленные

сельскохозяйственные

населенных пунктах людностью до 100 чел.

предприятия чаще всего представляют собой

Характерным является и довольно равномер-

подсобные производства при промышленных

ное размещение населенных мест. Лишь по

объектах.

рекам Тулве, Ирень и вдоль Воткинского во-

В западном районе дисперсного расселе-

дохранилища от Оханска до Осы прослежива-

ния большая часть многочисленных селений

ется тяготение к водным артериям в виде ли-

должна быть сохранена при неизбежной лик-

нейных сгущений поселений; на самом юге

видации части малых деревень, менее удобно

района наблюдается линейное сгущение пунк-

расположенных и потерявших самодеятельное

тов вдоль железной дороги.

население. Мелкоселенность как самая харак-

Первичные

территориальные

системы

терная черта этого района непременно будет

расселения объединяют небольшое число по-

отличать его и в будущем, поскольку она свя-

зана не только с историей заселения, но и обу-

селений, преимущественно 6-10 и

менее, и

словлена особенностями

природы:

изрезан-

могут быть охарактеризованы как сосредото-

ность территории руслами мелких рек, пере-

ченные. Несколько специфичны системы рас-

сеченность местности (неудобные формы ре-

селения Оханского и Осинского сельских рай-

льефа с оврагами),

что способствовало обра-

онов, где население более рассредоточенно по

зованию мелкоконтурности сельхозугодий, а

мелким деревням.

Отличаются от

соседних

также и другими обстоятельствами.

Возмож-

системы расселения Бардымского, Уинского и

но, в этом районе перспективу развития сети

Ординского районов. Здесь самая большая в

населѐнных пунктов следует связывать с фор-

районе концентрация населения в

крупных

мированием групповых форм расселения, ко-

(более 500 чел.)

селах, в них сосредоточено

гда комплексы жилых строений близко распо-

55,5% сельского населения.

ложенных деревень остаются без больших пе-

Выводы о перспективах развития рас-

ремен в своем

размещении, а

организация

селения в выделенных районах. Представ-

производственной

деятельности,

школьного

ленное районирование даѐт основание для

обучения, культурно-бытового обслуживания

предвидения перспектив развития

будущего

осуществляется в одном центре,

общем для

сельских территорий по ряду параметров. Се-

всего окружения поселений. Степень стягива-

верный район выборочного освоения

имеет

ния в компактные места расселения будет за-

расселение, соответствующее экономическим

висеть от преобладающих форм хозяйствова-

и техническим возможностям общества в ос-

ния – коллективных, либо индивидуальных.

воении территорий с суровыми природными

Юго-восточный район неоднородного, с

условиями. Дальнейшее освоение и заселение

преобладанием линейных форм расселения, в

данного района будет определяться степенью

целом имеет хорошие предпосылки для даль-

и характером использования имеющихся ре-

нейшего устойчивого функционирования и

сурсов (минеральных, инвестиционных, ре-

развития. При наличии здесь местных центров

креационных и других).

концентрации

населения

имеется

хорошая

Изменения

в

северо-западном

районе

возможность создания сети, наиболее полно

крупноочагового

расселения тоже

не

могут

отвечающей требованиям производства и об-

быть очень большими, для них нет ни природ-

служивания населения в сравнении с другими

ных (мелкие контуры сельхозугодий при зна-

районами.

чительной залесенности), ни экономических

Совершенствование сети населенных мест

(отсутствие развитой благоустроенной дорож-

в южном крупноселенном районе равномерного

ной сети) предпосылок.

расселения, судя по современной тенденции,

Для восточного редкозаселенного района

будет идти по пути дальнейшей концентрации

перспективы расселения очень тесно связаны

населения в крупных и средних селах.

42

Пермский аграрный вестник №3 (3) 2013

причем на 80,6 % площадей собственник не

мельных отношений в сельском хозяйстве,

установлен. А если добавить, что по разным

связанная как с использованием земель, так и с

оценкам удельный

вес

необрабатываемых

их оборотом. Разрушение территориального

сельскохозяйственных угодий в

районах

функционирования прежней системы земле-

Пермского края составляет от 30 до 50 %, ста-

пользования создало дисбаланс в организаци-

новится понятна ситуация, возникшая в учете

онно-территориальной структуре современного

и использовании сельскохозяйственных уго-

сельскохозяйственного землепользования. У

дий. Что касается учета качественных харак-

подавляющего большинства основных сель-

теристик сельскохозяйственных угодий, то он

скохозяйственных товаропроизводителей зем-

давно не ведется. Количественный же учет

лепользование как индивидуальный и юриди-

вызывает большие сомнения. Результатом от-

чески территориально оформленный земельно-

сутствия проектов и схем землеустройства

имущественный комплекс и как объект земель-

явилась бессистемность формирования созда-

ного и имущественного права практически от-

ваемых сельскохозяйственных организаций и

сутствует. Эти документы или не готовятся

предприятий. Это привело к нарушению пра-

вообще, либо находятся в длительной стадии

вового режима использования земель (особен-

оформления. На территориях сельскохозяй-

но в части использования земельных долей),

ственных предприятий не выделены земельные

дробности землепользований, созданию про-

массивы, передаваемые в аренду в счет земель-

странственных недостатков. Несоответствие и

ных долей, а также земельные массивы, соот-

неоптимальность размеров по площади вызы-

ветствующие

невостребованным земельным

вает следующие проблемы: несоответствие

долям, что приводит к обезличиванию в ис-

землепользований

целевому назначению и

пользовании таких земель, неподконтрольной

требованиям обеспечения рентабельности хо-

органам местного управления скупке земли.

зяйственной деятельности. Возросшее количе-

Зачастую неясно кто и с какой целью проводит

ство обращений по оспариванию границ зем-

скупку земельных долей в том или ином рай-

лепользований на местности не позволяет

оне. Сегодня определить количество необраба-

государству гарантировать

права

земельной

тываемых земель на территории Пермского

собственности. Сюда же следует отнести поте-

края можно только на основании косвенных

рю достоверной информации о качественном

показателей. Винить в этом сельскохозяй-

состоянии землепользований. В итоге – невоз-

ственные организации невозможно, они знают,

можность функционирования цивилизованного

какие земли обрабатываются, но не представ-

земельного рынка и т.д. В результате склады-

ляют, какие площади за ними числятся.

вается сложная и неэффективная система зе-

Таблица

Использование посевных площадей в Пермском крае

Показатели

Январь-сентябрь 2010

Январь-сентябрь 2012

%

Все категории хозяйств

Посевные площади, всего

793,8

789,3

99,4

в.т.ч. зерновых

288,0

285,9

99,3

картофеля

41,2

42,0

101,9

овощей

7,2

7,6

106,6

В т.ч. сельхозорганизации

Посевные площади, всего

711,4

699,3

98,3

в.т.ч. зерновых

275,2

272,1

98,9

картофеля

4,0

4,3

107,9

овощей

0,6

0,9

148,6

44

Пермский аграрный вестник №3 (3) 2013

-

условий эксплуатации хозяйственных

меру. Большое значение имеет разработка мер

объектов;

по совершенствованию

норм предоставления

- недостатков в использовании природного

земельных участков в части установления их

и производственного потенциала земли;

предельных размеров (максимальных и мини-

- соответствия размеров земельных участ-

мальных) в соответствии с планируемой специ-

ков размерам и нормам, установленным для

ализацией и обеспечением рентабельности от-

конкретных видов сельскохозяйственной дея-

раслей сельского хозяйства и видов продукции.

тельности и правилам землепользования;

Теоретически землеустроительное обеспе-

-

существующей

землеустроительной и

чение упорядочения системы землепользова-

иной проектной документации, вне зависимо-

ния должно осуществляться в порядке разра-

сти от сроков ее составления.

ботки предложений по данному вопросу:

Целесообразность упорядочения системы

– при составлении Генеральной схемы

землепользований

определяется

необходимо-

землеустройства территории Российской Феде-

стью устранения причин, влияющих на орга-

рации, схем землеустройства территорий субъ-

низацию рационального использования земель

ектов Российской Федерации, федеральных,

и их охрану, а также необходимостью созда-

региональных и местных схем использования

ния территориальных условий, исключающих

земель сельскохозяйственного назначения;

их отрицательное влияние на производствен-

– при составлении проектов землеустрой-

ную деятельность хозяйствующих субъектов в

ства, связанных с изменением организацион-

сельском хозяйстве.

но-правовых форм сельскохозяйственных ор-

При решении вопросов совершенствова-

ганизаций, их реорганизацией, выделением из

ния системы землепользований необходимо

состава земель сельскохозяйственных органи-

исходить из принципа, что каждое землеполь-

заций и предприятий земельных участков для

зование должно быть единым объектом, име-

образования крестьянских (фермерских) хо-

ющим присущие ему характеристики: место-

зяйств, в том числе за счет земельных долей

положение, целевое назначение, разрешенное

или из фонда перераспределения, выделением

использование, границы, площадь, ограниче-

земельных участков в счет земельных долей,

ния в использовании, обременения правами

изменением границ

сельскохозяйственных

иных лиц (сервитуты), право выступать в каче-

организаций, в том числе в целях устранения

стве объекта оборота земель сельскохозяй-

недостатков в их расположении, совершения

ственного назначения и иные характеристики.

сделок с земельными участками, с иными слу-

Предложения по совершенствованию си-

чаями перераспределения земель сельскохо-

стемы

землепользований сельскохозяйствен-

зяйственного назначения.

ного

назначения

должны

предусматривать

При необходимости возможна разработка

меры по возможности изменения ими органи-

соответствующих схем по упорядочению си-

зационно-правовых форм и размеров (слия-

стемы землепользований в качестве самостоя-

ние, присоединение, разделение, выделение,

тельного вида работ.

преобразование), проведению работ по упоря-

Однако на практике эти документы не

дочению правового

статуса

использования

разрабатываются, весь комплекс работ носит

земель и форм их использования, передаче

чисто технический характер, заключающийся

сельскохозяйственным организациям в соб-

в составлении межевого плана, подготовке

ственность несельскохозяйственных угодий.

материалов для постановки их на кадастровый

Предложения по устранению недостатков

учет и регистрации прав на землю. Результаты

землепользований

должны

предусматривать

такого «землеустройства» очевидны.

меры по улучшению территориальных усло-

В настоящее время активизировались и

вий функционирования хозяйствующих субъ-

ведутся работы по передаче невостребован-

ектов путем устранения нерациональных раз-

ных и неиспользуемых земель в муниципаль-

меров земельных участков, чересполосицы,

ную собственность. Основанием для передачи

дальноземелья, изломанности границ и приве-

служит проект межевания, утвержденный об-

дения землепользований к оптимальному раз-

щим собранием дольщиков. Однако содержа-

46

Пермский аграрный вестник №3 (3) 2013

ческим и физическим лицам для сельскохо-

ных работ на землях сельскохозяйственного

зяйственного производства на основе обяза-

назначения;

тельной регистрации и выдачи необходимых

– создание и совершенствование законо-

правовых документов, установленных ограни-

дательной базы, определяющей экономиче-

чений и обременений в использовании конкрет-

ские, экологические и правовые механизмы

ных земельных участков.

регулирования оптимального

сельскохозяй-

Это позволит:

ственного землепользования на землях сель-

– обеспечить в составе

проектов органи-

скохозяйственного назначения;

зации землепользований практическую реали-

– разработка предложений по составу и

зацию рентных и ипотечных, кредитных отно-

содержанию

первоочередных

землеустрои-

шений при использовании земли всех форм

тельных работ, установлению сроков и этапов

собственности;

реализации программных мероприятий;

– провести консервацию части наиболее

– разработка механизмов реализации це-

деградированных, заросших и неиспользуемых

левой программы.

продуктивных земель;

Представляется, что важен прогноз, ко-

– создать (восстановить) службу страны по

нечные цели и эффективность результатов

управлению

землями

сельскохозяйственного

реализации целевой программы.

назначения, которая будет нести ответствен-

Целевая

программа должна определить

ность перед государством за профессиональ-

главные направления развития системы зем-

ное проведение кадастровых и землеустрои-

лепользования на землях сельскохозяйствен-

тельных работ;

ного назначения, исходя из общих и частных

– наполнить содержание кадастра полной,

задач земельной политики Российской Феде-

достоверной и своевременной информацией,

рации, синтезировать экономические, межот-

вести реальный мониторинг, контроль за ис-

раслевые и отраслевые требования к земле-

пользованием и охраной земель в агропромыш-

устройству и кадастру, учесть региональные и

ленном комплексе.

местные условия и состояние земель сельско-

Целями

указанной программы должны

хозяйственного назначения, а также обще-

являться разработка и реализация комплекса

ственные и частные интересы собственников

взаимоувязанных организационных, право-

земли и землепользователей.

вых, финансовых, научно-технических и иных

Во главу разработки целевой программы

мер, направленных на совершенствование и

необходимо поставить в соответствии с дей-

развитие землеустроительного и кадастрового

ствующим законодательством не деклариро-

обеспечения

земель

сельскохозяйственного

ванное, а понастоящему действенное соблю-

назначения, повышение эффективности ис-

дение приоритета земель сельскохозяйственно-

пользования земель, создание условий для

го назначения, их использования и охраны.

увеличения инвестиционного и производи-

Механизм реализации целевой программы

тельного потенциала земель, превращение их в

землеустройства земель сельскохозяйственного

самостоятельный фактор экономического ро-

назначения включает в себя:

ста сельскохозяйственного производства.

– установление органов государственной

Программы должны быть составлены в

исполнительной власти, ответственных за реа-

едином комплексе, начиная от государствен-

лизацию мероприятий и осуществляющих кон-

ной, и, заканчивая программой на уровне

трольные функции;

сельского муниципального района.

– обеспечение взаимодействия заинте-

Основными задачами

государственной

ресованных участников в реализации про-

программы должны быть следующие:

граммы;

– определение

основных направлений

– перечень мероприятий по организации

государственной политики в сфере использова-

управления и контроля за ходом реализации

ния земель сельскохозяйственного назначения;

мероприятий;

– определение основных направлений в

– сроки и объемы ежегодного выполнения

развитии отдельных видов землеустроитель-

работ и их финансирования;

48

Пермский аграрный вестник №3 (3) 2013