Книга - Этика бизнеса (Петрунин)

что весь штат знает о принимаемом решении и имеет возможность обсудить способы его реализации. В случаях когда вы непосредственно сталкиваетесь с устареванием определенного закона, сообщите об этом вышестоящим органам либо законодательному собранию. После консультаций с юрисконсультом управленец решает, остается закон действующим или нет. Иногда служащему ниже рангом предоставляются довольно обширные полномочия, в связи с этим необходимо удостовериться, что он не выходит за рамки своих обязанностей. Помните, что каждое решение создает прецедент, поэтому необходимо обосновывать свои действия нравственными категориями, так как это будет наилучшей защитой как для персонала, так и для общественности.

Считайте своим личным долгом идти в ногу со временем, прежде всего в решении особо важных проблем, а также научитесь управлять делами граждан профессионально, честно, справедливо, эффективно.

Руководителям следует посещать собрания сотрудников, читать специальную литературу и периодику, беседовать с профессионалами. Главная цель — быть хорошо информированным, прогнозировать будущие проекты, используя новые направления в производственной деятельности. Серьезные промахи в управлении могут быть допущены и добросовестно относящимися к работе служащими, если они не будут предвидеть возможности возникновения проблем. Последствия могут быть очень тяжелыми: смытые дамбы, смертельные случаи в шахтах, пожары в зданиях, где плохая противопожарная система, сбои в компьютерных системах, даже экономические кризисы. Члены ASPA должны быть катализаторами идей и организаторами дискуссий по вопросам улучшения результатов и эффективности работы социальной службы.

Соблюдайте, поддерживайте, изучайте и при необходимости вносите свои предложения по улучшению федеральных, государственных законов, которые определяют отношения социальных служб, служащих, клиентов, остальных граждан.

Тщательно ознакомьтесь с нормами конституционного права США. Как гражданин вносите свои идеи в процесс законодательства. Примите во внимание конституционные нормы равенства и чести.

Четко разграничивайте функции и полномочия между различными уровнями управления (бюро, департаментами, правительством). Старайтесь наладить контакт со всеми службами правительства, особенно с теми, которые имеют аналогичные с вами функции. Не позволяйте частным службам затмевать внимание к широкой социальной политике.

Приложение 2

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ЗАКОНА ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭТИКЕ ШТАТА МЭРИЛЕНД

(фрагменты)

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Что устанавливает закон об общественной этике?

Закон, содержащийся в Своде законов с комментариями штата Мэриленд, устанавливает:

1.Нормы поведения в соответствии с положениями о конфликте интересов.

2.План составления финансовой декларации для определенных категорий служащих, членов советов и выборных должностных лиц.

3.План составления декларации для лоббистов и регулирование их деятельности

4.Требования, которые предусматривают местные нормы и правила по этике для городских, окружных и школьных советов.

5.Процедуры консультативных заключений.

6.Положения по принуждению и наказаниям.

7.Комиссию штата по этике для отправления закона.

Кто является субъектом юрисдикции Комиссии штата по этике?

Следующие категории служащих и должностных лиц являются субъектами юрисдикции Комиссии по этике по ситуациям конфликта интересов и подачи финансовой декларации:

1. Все государственные служащие штата Мэриленд, за исключением судей и некоторых судейских должностных лиц.

2.Все служащие судебной ветви власти.

3.Члены большинства советов и комиссий штата.

4.Официальные лица штата, включая выбранных на должности губернатора, вице-губернатора, главного прокурора штата, ревизора, прокурора штата, секретаря окружного суда, регистратора завещаний и шерифа

5.Члены Законодательного собрания — только по ситуации представления ежегодной финансовой декларации.

6.Все лица или субъекты, которым необходимо регистрироваться

иотчитываться в соответствии с положениями о лоббистской деятельности Закона об этике, — по ситуации регистрации и представления отчета.

КОНФЛИКТЫ ИНТЕРЕСОВ

Какие виды деятельности подпадают под положения о конфликте интересов, контролируемые Комиссией штата по этике?

Закон об этике содержит следующие основные виды запретов (обращаем внимание, что это только краткое, обобщенное изложение):

1. Служащий или должностное лицо не может участвовать в качестве служащего или должностного лица в деле, в котором он, его родственники или субъекты, связанные с ним, имеют доход.

2.Служащий или должностное лицо не может участвовать в деле, которое включает в качестве одной из сторон субъект бизнеса, с которым он или его родственники имеют служебные, договорные или кредиторские взаимоотношения.

3.Служащему или должностному лицу нельзя иметь финансовую выгоду от субъекта или быть принятым на работу субъектом, подчиненным руководству этого служащего (должностного лица) или органа, в состав которого входит служащий.

4.Служащему или должностному лицу нельзя иметь финансовую выгоду от субъекта или быть принятым на работу субъектом, который имеет контракт или договаривается о контракте с органом, в состав которого входит этот служащий.

5.Служащий или должностное лицо не может поддерживать отношения найма, которые могли бы повлиять на его беспристрастность

инезависимость суждений.

6.Служащий не может умышленно использовать престиж своей должности для личной выгоды или выгоды другого лица.

7.Служащий или должностное лицо, чьи обязанности заключаются в решении вопросов, относящихся к субъекту любого контракта со штатом, не может стать, будучи служащим штата, служащим стороны, заключающей контракт со штатом.

8.Служащий или должностное лицо не может содействовать или представлять сторону за разовое вознаграждение в любом деле, затрагивающем любой орган штата или политическое подразделение, не иначе как в судебном или ему подобном разбирательстве. Служащим судебной ветви власти воспрещается также представлять какуюлибо сторону в суде или в органе судебной ветви власти.

9.Бывшее должностное лицо или служащий не может за вознаграждение содействовать или представлять кого-либо, кроме штата,

всудебном деле, договоре или ином конкретном деле, затрагивающем штат, если в этом деле он принимал значительное участие в качестве должностного лица или служащего.

10.Должностному лицу или служащему нельзя домогаться како- го-либо подарка. За некоторым исключением, должностному лицу или служащему нельзя осознанно прямо или косвенно принимать любой

314 Глава 11. Административная этика

подарок от любого лица, о котором должностное лицо или служащий знает или имеет причину знать, что оно:

а) имеет или пытается вести любого рода дела с его органом, б) вовлечено в деятельность, регулируемую или контролируемую

его органом, в) имеет финансовые интересы, на которые вполне определен-

ным образом данный служащий может существенно повлиять, или г) является лоббистом в отношении дел, входящих в служебную

сферу полномочий данного служащего.

11. Должностное лицо или служащий не имеет права раскрывать или использовать в своих экономических интересах или в интересах другого лица конфиденциальную информацию, полученную благодаря своему положению.

ФИНАНСОВАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ

Что такое финансовая декларация?

Финансовая декларация заключается в заполнении, обычно ежегодном, анкеты, в которой отражают определенную деятельность или доходы, которые относятся к содержащимся в законе положениям о конфликте интересов. Персонал комиссии в состоянии помочь лицам, которым требуется заполнить анкету. Комиссия также утверждает список предпринимательских фирм, имеющих деловые отношения со штатом.

Каковы некоторые цели финансовой декларации?

Некоторые цели состоят в том, чтобы:

1. Позволить комиссии, персоналу органов и общественности отслеживать возможные конфликты интересов.

2.Наглядно показать общественности, что интересы не скрываются и что, как правило, служащих и должностных лиц не раздирают конфликты интересов.

3.Помочь директорам учреждений избежать непреднамеренного предоставления лицу такой работы, которая привела бы это лицо к нарушению закона.

4.Обеспечить лиц, ежегодно заполняющих анкету, перечнем вопросов, на которые, возможно, потребуется обратить внимание ввиду их служебного положения.

5.Позволить избирателям оценить соответствие кандидатов той должности, на которую они претендуют.

Кто должен подавать декларацию в комиссию?

1. Все выборные должностные лица штата, включая членов Законодательного собрания, подают декларации в комиссию. Судьи и су-

дейские должностные лица подают декларации в судебные органы, а копии деклараций подаются в комиссию. Кандидаты на должность в органы штата должны также подавать декларации.

2. Определенным категориям служащих, отнесенных законом к общественным деятелям, требуется подавать финансовые декларации. Критерии для определения этих категорий меняются; во внимание принимается множество факторов, включая жалованье, обязанности или то и другое, вместе взятое.

Когда подаются финансовые декларации?

Общие правила, определяющие время представления деклараций, заключаются в следующем:

1. Должностные лица и служащие подают декларации не позднее

30 апреля каждого календарного года.

2.Вновь назначенные служащие или должностные лица подают декларации в течение 30 дней с момента назначения.

3.Кандидаты подают декларации в то же самое время, когда они представляют необходимые для регистрации в качестве кандидата документы в соответствующую избирательную комиссию.

4.Служащие и должностные лица, оставляющие свой пост, должны подать заключительную декларацию в течение 60 дней после завершения своей деятельности.

Являются ли финансовые декларации доступными общественности для ознакомления?

Финансовые декларации доступны общественности для ознакомления при соблюдении двух следующих условий:

1. Лицо, изучающее или снимающее копию с декларации, должно лично явиться и зарегистрировать в комиссии свою фамилию и домашний адрес одновременно с фамилией той персоны, чья декларация изучается.

2. Лицо, подавшее декларацию, имеет право по своему запросу получить сведения о фамилии и адресе любого лица, которое знакомится с его декларацией.

Какого рода информация включается в финансовые декларации?

Для большинства служащих и должностных лиц закон предписывает включать в декларацию следующие основные статьи (отдельные члены советов и комиссий представляют более ограниченную информацию):

1.Имеющиеся вложения в недвижимость.

2.Имеющиеся вложения в корпорации и товарищества.

3.Имеющиеся вложения в неакционерные предприятия, делающие бизнес со штатом.

4.Подарки стоимостью свыше 25 долл., полученные от лиц, имеющих деловые отношения со штатом, регулируемых штатом или зарегистрированных в качестве лоббистов.

5.Занимаемые лицом или его ближайшими членами семьи (супруг и находящиеся на иждивении дети) должности служащих, руководителей, оплачиваемая окладом работа или участие в товариществах в деловых предприятиях, которые ведут дела со штатом.

6.Долги самого лица или ближайших членов его семьи (исключая кредитные счета розничной торговли), неоплаченные любым лицом, делающим бизнес со штатом.

7.Фамилии и должности ближайших членов семьи, которые были наняты на работу штатом Мэриленд.

8.Наименование каждого места оплачиваемой работы и указание любогоделового предприятия, единоличными или долевыми собственниками которого являлось само лицо или ближайшие члены его семьи и от которого был получен доход.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЛОББИСТА Что такое декларация лоббиста?

Декларация лоббиста представляет собой общее требование, согласно которому определенные лица, расходующие денежные средства, или получающие вознаграждение для оказания влияния на законодательные действия, или делающие подарки, такие, как продукты питания и напитки, для оказания влияния на управленческие действия, должны регистрироваться и отчитываться о своих затратах.

Освобождаются ли некоторые лица от регистрации?

Да, освобождение применяется в следующих основных случаях: 1. Когда деятельность ограничена профессиональной работой по

составлению законопроектов или консультированию клиентов.

2.Когда лицо не участвует ни в какой другой влияющей деятельности, кроме выступлений в Законодательном собрании или в его комитете по специальному приглашению.

3.Когда выступления являются частью официальных обязанностей должностных лиц или служащих штата, политических подразделений или Соединенных Штатов Америки.

4.Для деятельности прессы, радио и телевидения при обычном порядке распространения ими новостей и осуществлении редакционных обязанностей.

5.Для выступления в Комитете Законодательного собрания по просьбе зарегистрированного лица при условии, что никаких других

влияющих действий не предпринимается и выступающее лицо идентифицирует себя в качестве свидетеля со стороны зарегистрированного лица.

6. Для представителей добропорядочных религиозных организаций в целях защиты прав своих членов, отправляющих свою веру.

Какого рода лоббистская информация представляется и сообщается Комиссией по этике для общественного рассмотрения?

Информация о регистрации включает фамилию регистрируемого лица или название регистрируемой организации, фамилию работодателя, если таковой имеется, и предмет будущей лоббистской деятельности. В отчеты о затратах включаются продукты и напитки для должностных лиц и служащих, вознаграждение, выплаченное лоббистам, и их административно-хозяйственные расходы. Организации, занимающиеся главным образом лоббистской деятельностью, должны представлять отчет тех лиц или субъектов, которые обеспечивают не менее 5% дохода организации.

Регулирует ли Закон об этике деятельность лоббистов?

Закон о лоббистах основывается главным образом на порядке уведомления посредством деклараций и не ставит в качестве главного вопроса регулирование деятельности лобби. Тем не менее закон запрещает вовлечение в лоббирование за вознаграждение того, кто зависит от утверждения или отклонения любого предложенного законопроекта или другого действия Законодательного собрания.

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ

Как служащий или должностное лицо может выяснить, соответствует ли закону то, что он собирается сделать?

Если вы предполагаете совершить действие, которое, как вы считаете, может по-разному толковаться Законом об этике, вы должны обратиться к персоналу Комиссии по этике. Часто спорный вопрос может быть решен на уровне ее руководства. В том случае когда вопрос более затруднителен или когда, по вашему мнению, необходимо официальное письменное заключение, тогда может быть запрошено консультативное заключение. Любое должностное лицо, служащий или лоббист, столкнувшееся с ситуацией, предположительно подпадающей под действие Закона об этике, может запросить консультативное заключение, касающееся применения к нему закона. Консультативное заключение может также быть запрошено должностным лицом или служащим относительно подчиненного ему должностного лица или служащего. Лица, не являющиеся должностными лицами,

служащими или лоббистами, могут также запросить заключения комиссии. Но комиссия выпустит заключение для таких лиц только в том случае, когда сочтет это приемлемым. Консультативное заключение является официальным документом комиссии, на который можно сослаться на законном основании лицу, его запросившему.

Как запрашивать консультативные заключения?

Все запросы консультативных заключений должны быть направлены в письменном виде в Комиссию штата по этике. Запрос должен включать подпись, адрес и номер телефона просителя и должен излагать факты и обстоятельства, вызвавшие этот запрос.

Как выпускаются консультативные заключения?

Консультативные заключения выпускаются в письменной форме для лица, запросившего заключение. Все консультативные заключения также публикуются в "Мэриленд Реджистер" (Maryland Register). Лицо, запрашивающее заключение, может попросить о конфиденциальности заключения. Консультативные заключения написаны по возможности таким образом, чтобы не допустить опознания личности, которая является субъектом заключения. Лицо, запрашивающее заключение, почти всегда получает ответ в течение 60 дней с момента подачи запроса.

С чего начинаются принудительные меры Закона об этике?

Любое лицо может подать жалобу в комиссию. Жалоба должна быть подана в письменном виде, подписана, подтверждена под присягой и ссылаться на нарушение Закона об этике лицом, которое входит в сферу деятельности комиссии. Комиссия может отклонить жалобу, если сочтет ее явно необоснованной. Сама комиссия также может подать жалобу.

Что происходит после того, как жалоба подана?

После того как жалоба подана или принята, производится предварительное служебное расследование. Основываясь на этом расследовании, комиссия определяет, следует ли проводить официальное слушание. При определенных обстоятельствах комиссия может признать факт нарушения и не приступая к слушанию. На слушании комиссия принимает решение относительно того факта, произошло или не произошло нарушение. Все, что относится к жалобе и процессу слушания, является конфиденциальной информацией. Дело становится открытым, если сам факт нарушения устанавливается в процессе слушания.

Каковы возможные санкции, которые могут иметь место в результате вывода, что закон нарушен?

Если комиссия решит, что нарушение закона имело место, она может:

1. Издать предписание о приостановке и прекращении противоправного действия.

2.Объявить выговор.

3.Рекомендовать уполномоченным органам вынести порицание, понизить в должности или наложить какое-либо другое дисциплинарное взыскание.

Вдополнение к этому комиссия может просить окружной суд:

1.Издать предписание о приостановке или прекращении противоправного действия.

2.Отменить некоторые служебные действия.

3.Наложить значительный штраф.

Закон также конкретно определяет, какое нарушение закона служащими может быть основанием для истечения срока найма, для наложения дисциплинарного взыскания или для приостановки выплаты жалованья. Если будет установлено, что лицо своевременно не подало финансовую декларацию, не зарегистрировалось в качестве лоббиста или не подало отчет о лоббистской деятельности, то оно может подвергнуться штрафу до 250 долл. Лицо, которое сознательно и преднамеренно нарушает положения Закона о лоббистской деятельности, подвергается к тому же и уголовному наказанию.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Как воздействует закон на местное самоуправление?

Местному самоуправлению Закон об этике требуется для того, чтобы ввести в сферу своих полномочий подобные правила по этике. Небольшие муниципалитеты могут быть освобождены от этого требования. Школьные советы должны вводить этические нормы, если они не предусмотрены правилами округа. Комиссия штата по этике издает образец правил по этике, утверждает вводимые правила или нормы и содействует усовершенствованию правил.

Комиссия штата по этике имеет в наличии следующие издания: Краткое изложение правил по этике для членов советов и комис-

сий; Закон об общественной этике — доступ к информации по этике;

Требования к регистрации и отчетности лоббистов в Мэриленде.