Книга - Этика бизнеса (Петрунин)

Моральный кодекс администраторов

Как уже говорилось выше, этические нормы и принципы поведения могут быть сведены в так называемые этические кодексы поведения. Одним из старейших в рассматриваемой области является Моральный кодекс ассоциации работников местных органов управления (Кодекс ICMA), принятый в 1924 г. и получивший широкое признание. Поправки к этому Кодексу принимались 5 раз, и теперь он включает основные указания, которые интерпретируют его 12 принципов, а также официальные правила процедуры для проведения расследований по вопросам нравственного поведения. Основная цель Кодекса в наши дни та же, что была и в 1924 г.: напоминать администраторам местных органов управления об их ответственности перед гражданами, перед избираемыми должностными лицами и перед своими коллегами.

Одно из ключевых положений Кодекса в деталях рассматривает проблемы инвестиций: "Не ищите благосклонности других; верьте в то, что личное возвеличивание или доход, обеспеченные секретной информацией или неправильным использованием общественного времени, нечестны". Два дополнения в виде основных указаний к этому принципу дают членам ассоциации практические советы: в одном обсуждаются вложения, которые могут вступить в противоречие со служебными обязанностями, а другое предупреждает против использования конфиденциальной информации.

Финансовые вложения, вступающие в противоречие со слу-

жебными обязанностями. Членам ассоциации не следует производить каких-либо инвестиций прямо или косвенно в какое бы то ни было предприятие, совершать коммерческую или другую частную сделку, которая вступала бы в противоречие с их служебными обязанностями, или иметь там такие вложения. В случае с недвижимостью возможность использования конфиденциальной информации и знаний в личных интересах члена ассоциации требует специального рассмотрения. Признается, что на служебные действия и решения члена ассоциации может быть оказано влияние, если существует противоречие с его личными финансовыми вложениями. Следует избегать покупок и продаж, которые можно интерпретировать как спеку-

ляцию с целью быстрого получения прибыли. Кажущая возможность использования конфиденциальной информации в личных интересах (см. раздел "Конфиденциальная информация") особенно опасна для члена ассоциации при приобретении недвижимости. Признавая эту опасность, члены ассоциации должны еще до принятия ими поста муниципального администратора совместно со своим органом управления представить справку по поводу таких вложений.

Конфиденциальная информация. Членам ассоциации не следует раскрывать другим или использовать в личных интересах конфиденциальную информацию, полученную ими в процессе выполнения служебных обязанностей. За последние годы выросло количество жалоб по поводу нравственности в вопросах инвестиций. Отношение к жалобам такого характера в Комитете по профессиональному поведению ICMA весьма серьезное, и оно часто влечет за собой общественное порицание или исключение из ассоциации.

Одного члена ассоциации исключили за выполнение обязанностей руководителя строительного проекта в своем районе. Этот администратор не только не заявил о своей побочной деятельности городскому совету, но и занимался этой деятельностью преимущественно во время своей основной работы в муниципалитете. Он также вынудил одного из должностных лиц, занимавшихся выполнением этого проекта, досрочно принять его. Позже в здании были найдены некоторые дефекты, и владелец предъявил иск.

Другой член ассоциации был подвергнут порицанию за то, что не заявил вовремя об инвестициях в своем районе. Этот факт всплыл, когда городской совет должен был пересматривать вопрос о разделении собственности на зоны. Администратор оказался в ситуации, когда ему пришлось давать объяснения по этому поводу. Несмотря на то что он немедленно продал свою долю акций и принес публичные извинения, это стоило ему работы.

Однако не все администраторы, имеющие финансовые вложения в своем районе, подвергаются обвинениям в связи с ними. Кое-кто уже работал в частном секторе до того, как стать главой городской или окружной администрации; владея инвестиционной собственностью, они не считают нужным ее прода-

вать только из-за того, что они стали заниматься работой в государственном секторе.

Нужно только поставить в известность обо всех своих вложениях орган управления, в котором работают, и признать себя неправоспособными давать какие-либо рекомендации, касающиеся их собственности. В подобных случаях они могут избежать каких бы то ни было обвинений в свой адрес по вопросам нравственного поведения.

Вопросы нравственного поведения в проведении финансовых вложений не имеют ясных ответов и являются предметом споров среди представителей местной администрации. Однако многие согласятся, что самая безопасная политика для администратора — производить финансовые вложения вне района, в котором он или она работает. Также важно для администратора заявлять в орган управления обо всех существующих, равно как и новых, своих вложениях.

Приличия имеют большое значение. В государственном секторе, где все на виду, администраторам и другим государственным служащим приходится придерживаться более высоких стандартов поведения, чем обычным гражданам. Несмотря на то что администратор может иметь благородные намерения, проблемы иногда проявляются самым удивительным образом. Вот несколько пунктов, о которых следует позаботиться администраторам перед тем, как делать какие-либо финансовые вложения.

Жилье. Вспомните известное высказывание занимающихся недвижимостью: "Всегда покупайте участки для жилья". Многие администраторы ввели в практику покупать собственные дома только в тех районах, где они работают. Этот подход, безусловно, сводит к минимуму возможность обвинения в противоречии интересов.

Природа вложений. Опасайтесь делать вложения по схеме "богатей быстро", которая связана с вновь создаваемыми организациями. Такие организации могут захотеть использовать хорошую репутацию администратора как прикрытие для незаконной деятельности, а также для деятельности, не соответствующей нравственным принципам. Очень трудно избежать обвинений в соучастии, даже если администратор не был в курсе планов или деятельности организации.

Точно так же при проведении собственных вложений администратору необходимо продумать, сможет ли он уделить

304 Глава 11. Административная этика

время для контроля за ведением дел или за собственностью. Представьте, например, что администратор приобрел в соседнем районе, где живут люди с невысоким доходом, собственность, которую можно сдавать внаем. Если там условия не соответствуют стандарту и они не были быстро устранены, администратор может стать предметом неприятного расследования со стороны средств массовой информации.

Семьи и друзья. Даже если персональные вложения администратора вне подозрений, его или ее супруга или супруг могут иметь сомнительные капиталовложения. Очевидный первый шаг — это заявить обо всех вложениях, которые могли бы создать впечатление присутствия конфликта интересов. Точно так же администраторам следует отстраняться от обсуждений по вопросу разделения на зоны или от любых других дискуссий, затрагивающих собственность членов их семей или других людей, очевидно к ним близких.

Администраторам следует также быть осторожными в финансовых сделках с собственными подчиненными. Глава администрации округа был исключен из ассоциации, поскольку сделал фальшивое заявление о займах. Он не заявил о займе в размере 15 тыс. долл., сделанном у своего подчиненного.

Законное против нравственного. Некоторые администраторы убеждают себя, что они поступили правильно, если адвокат санкционировал это действие, не понимая, что государственным служащим надо различать законные и нравственные действия. Это проиллюстрировано случаем с главой городской администрации, который воспользовался низкопроцентным займом для покупки собственного дома, расположенного, как оказалось, на участке, жители которого, согласно переписи населения, имели право на заем под низкий процент.

Как глава городской администрации, он знал, что для кредитования предназначались значительные суммы денег и что жители района, имеющие невысокий доход, вряд ли смогли бы полностью эти деньги использовать. Адвокат заверил его, что вполне законно он сам может взять такой кредит. Однако адвокат не смог ничего посоветовать, когда в газеты попала история о том, как один из самых высокооплачиваемых городских служащих воспользовался программой, предназначенной для жителей с низким уровнем дохода. Администратор сделал

все, что смог, для восстановления своей репутации, быстро вернув кредит.

Совет на прощание. Большинство администраторов местных органов управления, которые оказались в неприятной ситуации, связанной с их капиталовложениями, не имели намерений совершать неэтичные поступки. Очень часто их ошибки были результатом неверных суждений или незнания. Следующие советы, возможно консервативные, могут помочь администраторам избежать проблем, связанных с нравственными проблемами их финансовых вложений:

•знайте закон, рассматривающий конфликты интересов. Когда сомневаетесь, наводите справки у городского или окружного адвоката;

•ограничьте владение недвижимостью в своем городе или округе собственным домом. Будьте осторожны в совершении финансовых вложений вне вашего города или округа, особенно если участки собственности прилегают к границам города или округа или являются их продолжением;

•не делайте капиталовложений в бизнес в городе или округе, где вы работаете;

•предоставляйте полную и своевременную информацию обо всех ваших личных вложениях и вложениях членов вашей семьи;

•берегитесь рациональных объяснений. Даже если вы верите в то, что служите на благо своего района, тратя свое личное время и деньги для финансовых вложений в этот район, общественность может по-другому истолковать ваши действия. В их глазах вы, возможно, получаете личную выгоду от внутренней информации, собранной вами в качестве служащего местного органа управления;

•избегайте совместных капиталовложений со служащими или членами того органа управления, в котором вы работаете. Такие партнерства неизбежно ведут к общественному осуждению;

•подумайте, будет ли предложенное капиталовложение соответствовать стандартам представителей вашей профессии. Если сомневаетесь, поищите другие предложения.

ти ухудшиться, карьера или даже карьеры разрушены. Во избежание этого будьте добропорядочны, честны, контролируйте свои слова и действия.

Общественные деятели в связи с наложенными на них обязанностями должны развивать гражданские достоинства. Особенно важными качествами являются стремление к правде, справедливому отношению к другим людям, внимание к правам и обязанностям граждан. Если вы являетесь ответственным за качество выполнения работы сотрудниками, необходимо им объяснить важность добросовестного отношения к выполняемым заданиям. Обращайте их внимание на высокие этические нормы так же, как и на ответственность за общественные фонды.

Если же вы несете ответственность только за выполнение своей работы, не подавайте и тени сомнения в своей добропорядочности, честности и добросовестности, особенно когда речь идет о повышении по служебной лестнице, премиях, достижении своих целей в карьере.

Относитесь с уважением к своему руководству, следуйте тем общественным ценностям, которым служите. Возьмите за правило относиться к людям так, как бы вы хотели, чтобы относились к вам. Не хвастайтесь своими талантами, пусть ваша работа выявит их сама. Будьте щедры на похвалу, оценивая хорошо выполненную работу подчиненного. Берегите общественные деньги так же, как свои.

Независимо от того, являетесь ли вы руководителем или рядовым служащим, вы должны ясно выражать свои взгляды на права других людей. Признавая данные права, не выходите за их границы. Открыто извинитесь перед всеми, если вы совершили ошибку. Будьте справедливы и терпеливы к тем сотрудникам, которые с трудом привыкают к вашей организации, координации функций в ней, административным процедурам.

Служите таким образом, чтобы ваши личные незначительные цели не главенствовали над профессиональными.

Личную выгоду от службы вы сможете получить лишь от зарплаты, премий, признания за выполнение заданий. Сюда же может относиться удовольствие, получаемое от любимой работы, помощи окружающим, достижения определенных целей в карьере. Ни один сотрудник организации не должен принимать подарки от предприятия, являющегося поставщиком товаров или услуг; сами оплачивайте свои расходы. Докажите в процессе своей деятельности, что вы не пользуетесь служебным положением для того, чтобы обогатить себя, свою семью, друзей. Не выходите за рамки своих официальных обязанностей.

Служащие не должны предпринимать шагов, которые противоречат или могут рассматриваться как противоречие профессиональным обязанностям. Это еще раз доказывает то, какую ответственность они несут как народные попечители. В связи с этим общественность вправе ожидать действий в их интересах, а не ограниченной группы

308 Глава 11. Административная этика

людей. Любые действия, которые подрывают общественное доверие, должны быть исключены.

Опыт доказывает: столкновение мнений и коррупция распространены не во внешней, чужой среде, а среди людей, которые хорошо друг друга знают. Для того чтобы избежать взаимонепонимания, госслужащие должны избегать столкновения интересов с людьми, находящимися в их подчинении, или с поставщиками товаров и услуг.

Инспектирующие организации призваны с особой тщательностью сокращать возможности столкновения интересов. Для данных организаций лучше всего иметь постоянно меняющийся штат сотрудников.

Служащие, занимающие положение по закону или инструкции и не отнесенные к определенной категории или назначенные кем-либо (государственные служащие, например, Кабинет министров или должности при губернаторе), не должны всегда действовать в соответствии с ранее принятыми документами либо защищать чьи-либо личные узкие политические интересы. Они должны помнить, что какие бы превентивные меры они ни принимали, всегда могут возникнуть ситуации, вызывающие столкновение интересов. Соответственно очень важно осознать потенциальный конфликт интересов. Служащие, особенно руководители, должны проводить дискуссии по проблемам столкновения интересов внутри организаций, учебных заведений, профессиональных союзов.

При приеме на работу руководствуйтесь общими правилами отбора квалифицированных специалистов из всех слоев общества. Избегайте дискриминации по расовому, религиозному, половому признакам, национальной принадлежности, политическим пристрастиям, физическим недостаткам, возрасту, семейному положению, по всем личностным аспектам. Более того, как частный случай дискриминации не должен рассматриваться стиль жизни человека, если он не влияет на его возможности выполнять определенные обязанности. Стандарты по выполнению определенной работы должны применяться по отношению ко всем сотрудникам. В случае сокращения штата руководители должны справедливо отнестись к отбору служащих, остающихся в данной организации, но они должны быть гуманны по отношению к тем, кого сократили. При этом необходимо учитывать, что недопустима дискриминация по половому, расовому, религиозному признакам. Во избежание данных проблем должна быть установлена прямая связь между руководством и сотрудниками. В случае возникновения конфликта на данной почве необходимо собрать полную информацию при обвинении определенного сотрудника.

Исключите все формы нелегальной дискриминации, обмана, злоупотребления общественными фондами и поддерживайте коллег в борьбе с этими недостатками.

Будучи руководителем, вы должны быть внимательны к информации, поступающей к вам не только от вышестоящих органов, но и

внутри вашей организации. Если вы обладаете информацией о злоупотреблении своим профессиональным положением, то должны сообщить об этом вышестоящим инстанциям. Все служащие должны оказывать посильную помощь и поддержку санкционированным бюро расследований, Главному бухгалтерскому управлению в федеральном правительстве, аудиторам в государственных или местных администрациях. Необходимо прибегать к помощи независимых аудиторов.

Как в частном бизнесе, так и в хозяйственных делах государственного уровня неподходящие оснащение, документация, технологические процессы, плохой контроль за безопасностью могут привести к плохому управлению. Руководители обязаны оснащать организацию подходящим оборудованием, программами, техникой, для того чтобы сократить до минимума уязвимость в связи с плохим управлением. Когда организация освобождена от уплаты налогов или ей предоставлены льготы, руководство должно проводить периодические проверки.

"Стукачи" зачастую воспринимаются руководством как предатели, даже если они трудятся во имя высших интересов общества. В таком случае они порой заслуживают доверия. Местное, федеральное правительство должно обеспечить каналы передачи информации, чтобы так называемые стукачи могли спокойно передавать сообщения, не боясь быть узнанными. Руководители должны объяснить сотрудникам, что в случае конструктивной критики управленческого персонала не последует наказания. В конечном счете, сотрудники могут подвергнуть критике и саму общественность, но критика должна иметь серьезные основания и точную информацию.

Служите людям с уважением, заботой, добротой, охотой, осознавая, что общественные интересы выше личных.

Будьте уверены, что вы отвечаете на вопросы полно, понятно, верно. Обращайте внимание ваших сотрудников на то, что в основе отношений с гражданами необходимы вежливость и деликатность. Составьте простую схему их взаимоотношений с гражданами. По возможности объясняйте людям, как можно избежать столкновений с властями. Следует отвечать на вопросы любого, к вам обратившегося, полно, честно. Если же вы не в состоянии найти ответ, сделайте все возможное, чтобы дать ответ или же порекомендовать обратиться к определенной организации либо человеку. Одним из наиболее важных моментов в работе с общественностью является привлечение граждан к сотрудничеству, учреждение общественных групп. Одна из обязанностей должностных лиц заключается в привлечении к деятельности правительства граждан, что, во-первых, обеспечивает народную поддержку, во-вторых, действительно будет иметь практический результат для хозяйственной жизни страны.

Помните о том, что народ имеет полное право через СМИ узнавать реальное положение дел в вашей организации, даже если вы

знаете, что могут возникнуть сомнения у тех, кто преследует узкопартийные или антинародные интересы

Повышайте личные профессиональные навыки, а также стремитесь к улучшению профессионального уровня тех, кто непосредственно связан со сферой общественной администрации. Штатные сотрудники должны быть мотивированы для участия в профессиональных объединениях наподобие Американского общества гражданской администрации. Важно и то, что необходимо постоянно напоминать сотрудникам о том, какую ответственность они несут. Должностные лица должны проводить периодические встречи со студентами и занятия по теории управления персоналом и общественностью. Руководители должны оказывать посильную помощь в разработке программ по межличностному взаимодействию. При выполнении организационных мероприятий необходимо быть позитивно настроенным, развивать творческие навыки, проявлять внимание к нуждам других людей.

Стремление американских государственных деятелей заключается в развитии таких качеств, как сопереживание, организованность, действия только в рамках закона. Служащие должны осознавать, какую роль играют они в достижении общих целей организации. Преданность работе, стремление развить свой творческий потенциал проистекают из осознания целей своей организации. Члены данного общества должны стремиться к созданию благоприятной рабочей атмосферы между служащими различных уровней. Такая постановка располагает к эффективной работе без страха критики, и большую роль в этом играют руководители, внимательно изучающие все проблемы персонала.

Относитесь бережно к той информации, к которой имеете непосредственный доступ. Необходимо помнить, что в государственных учреждениях содержится достаточное количество конфиденциальной информации по национальной безопасности либо связанной с законом. Делясь этими сведениями со своими сотрудниками, будьте уверены в их обязательстве не разглашать услышанное. Если же работа засекречена, следуйте инструкциям отдела безопасности. Особому вниманию должна подвергаться информация на компьютере. Иногда приходится утаивать определенные сведения, но только в том случае, если при разглашении они будут иметь неблагоприятные последствия (опасные, незаконные, непрофессиональные). Если данная информация понадобится другим государственным учреждениям на законных основаниях, необходимо обеспечить безопасный путь передачи сведений.

Используйте все свои полномочия для поддержания общественного интереса граждан.

Непосредственно перед принятием собственных решений необходимо получить директиву свыше. Вы должны быть уверены в том,