Учебные пособия по ОРГ / book_191_Moscow_2023-text

которые могли бы достигать признанного большинством механизма принятия решений в интересах общества.

В связи с этим к основным признакам государственности в настоящее время относят следующие:

1.Территория, границы. Государство распространяет свою власть на конкретную территорию, где проживает население — граждане государства в республиках, подданные монарха — в государствах с монархическим устройством. Размер государства все еще имеет значение: государства, территориально протяженные, занимающие площадь континента или субконтинента, обладают значительными природными ресурсами и выгодным геостратегическим положением. Это невозможно не учитывать при анализе реальной государственной мощи и перспективного политического планирования.

2.Суверенитет. Государство разрабатывает и реализует те правила и нормы на своей территории, которые призваны реализовать национальные интересы, отражать стремление жителей страны к безопасности и процветанию на основе той культурноцивилизационной специфики, которая определяется государственной идентичностью. Государство само вправе решать вопрос о соотношении национальной правовой традиции и имплементации международных соглашений и норм.

3.Публичная политическая власть. Основные принципы формирования, функционирования и ответственности власти определяются национальной исторической традицией, своеобразием модели организации формы правления и территориальнополитического устройства.

4.Монополия на легальное применение силы. Государство определяет формы и методы поддержания режима безопасного

181

функционирования политической системы, контролирует угрозы и вызовы, управляет рисками социально-политического развития.

5.Монополия на установление и взимание налогов, акцизов, таможенных и иных сборов. Это позволяет формировать государственный бюджет, выстраивать соответствующую социальноэкономическую стратегию с учетом имеющейся мировой экономической конъюнктуры и особенностей развития отечественной экономики.

6.Современноегосударствоневозможнобезформирования соответствующей модели идентичности. Ценностные основания развития общества могутбытьпредставлены как на основеидеологии, так и на базе единой системы ценностей или в форме так называемой гражданской религии (США), либо на уровне общественного консенсуса о перспективах и задачах развития государства

7.Международное признание.Государственностьстановится по-настоящему полноценной в случае многостороннего признания ее другими участниками системы международных отношений (государствами и международными организациями). В современных условиях сложились основания для появления и функционирования значительного числа ограниченно признанных государств, которые именуются как квазигосударства, или де факто государства, и др. Большими перспективами в данном случае обладают те протогосударственные образования, которые неразрывно связаны с поддержкой сильных держав, стран, интересы которых так или иначе затрагивают существование этих новых субъектов.

Всвою очередь основные функции государства делят на внутренние и внешние; при этом к внутренним функциямотносят достижение социальнополитической стабильности в обществе, служение общему благу; исполнение роли главного арбитра при столкновении политических интересов и недопущение обострения социальных конфликтов; координирование и

182

регулирование экономических процессов; обеспечение системы социального страхования, общественных компенсаций, социальной опеки; развитие здравоохранения; сохранение и преумножение национальной науки и культуры; развитие системы народного образования; охрана окружающей среды и др. Внешние функции государства направлены на реализацию его интересов и целей на международной арене: обеспечение национальной безопасности; отстаивание государственных интересов в международных отношениях; развитие взаимовыгодного сотрудничества; участие в решении глобальных проблем и др.

Теории возникновения государства

Рождение государства — процесс всегда длительный, противоречивый, наполненный героикой и предательствами, великими деяниями и не менее значимыми преступлениями. Государства возникают разными путями. У одних народов — это дело внутреннего развития, когда в результате внутренних и внешних причин в племенах выделяется знатная, чаще всего военная, верхушка, которая и начинает обладать властными функциями. У других народов устанавливается своеобразная форма самоуправления — власть доверяется выборным князьям и старейшинам. В третьем случае государствоможетвозникнутьврезультатезавоевания,когдаодиннарод(или сообщество разных народов) захватывает чужие территории и подчиняет себе живущие здесь племена. Нередко разные пути создания государства смешиваются. Иногда завоеватели силой разрушают уже существующие у завоеванных народов властные структуры. А нередко протогосударственные образования приглашают к себе чужеземные военные дружины для защиты своих земель от иных завоевателей.

Столь широкое многообразие путей рождения государства стало причиной того, что с древности и до сих пор существуют различные мнения о причинах возникновения и сущности государства. Еще древнегреческий мыслитель — философ Платон (427–347 гг. до н.э.), чьи взгляды современная

183

историко-политическая наука рассматривает как «органическую теорию» — государство сравнимо с живым организмом, а государственное устройство подобно устройству человеческой души: высшему в государстве философскому сословию в человеческой душе соответствует разум, следовательно, управлять «идеальным государством» должен философ, т. е. тот, кто способен познавать божественные законы, чтобы затем переносить те же законы в жизнь своего общества. Особое развитие «органическая теория» получила вработахзападноевропейскихфилософов,социологовиправоведов второй половины XIX в. — Г. Спенсера, Р. Челлена, Ф. Ратцеля и др. В этот исторический период стали обращать внимание на то, что государство как одна из разновидностей биологического организма живет, развивается, расширяет свою территорию и влияние, умирает. Такой подход дал основание определять возможности государства как совокупность свойств конкретной территории и народа, обосновать концепцию «жизненного пространства» (ставшей одной из идеологем функционирования нацистского Третьего рейха).

Иначе смотрел на процессы рождения государства ученик Платона Аристотель(384/383–322гг.дон.э.),которыйпредложилсчитатьгосударство следствием естественного процесса разрастания патриархальной семьи, что приводит к дальнейшему усложнению форм общежития людей до тех пор, пока не возникает государство. И если в патриархальной семье глава семейства— отец-патриарх,которомуподчиненывсеостальныечленысемьи, то главой государства является монарх, чья власть аналогична власти отцапатриарха, а отношения в государстве аналогичны отношениям в семье. Аристотель считается создателем «патриархальной теории». Позднее к аргументам этой теории прибегали английский правовед Р. Филмер, российский теоретик народничества Н. К. Михайловский и др. Стоит отметить, что известная аналогия государства с семьей, конечно, возможна, так как структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые действительно вполне могли быть

184

сравнимы со структурой первобытной семьи. Кроме того, эта теория способствует формированию уважения к государственности власти, «родственности» всех в единой стране. Вместе с тем представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства. Понятие «семья» экстраполируется на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи» и др. необоснованно отождествляются с категориями «государь» и «подданные». К тому же семья как социальный институт возникла практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя, и отождествлять эти понятия неверно.

В Новое время возникла и в XVII–XX вв. получила широкое признание

теория общественного договора (Г. Гроций, С. Пуфендорф, Г. Гоббс, Дж.

Локк, Ж.-Ж. Руссо и др.). В соответствии с этой теорией люди с рождения обладают естественными правами (на жизнь, свободу, собственность и др.). Еще в древности находящиеся в первоначальном, естественном (т. е. догосударственном) состоянии люди договорились между собой о создании государствадлятого,чтобыгосударствосилойзаконаобеспечилоисполнение всех основных прав и свобод, но так, что свободы одних не нарушали свободу других. На основе данной теории в XVIII в. возникла идея и практика разделения властей (независимость законодательной, исполнительной и судебной властей), а затем были написаны конституции многих государств. В то же время общественный договор зачастую абсолютизирует рациональные, правовые основы формирования государства, оставляя за пределами своего внимания иные — социально-психологические, культурные, цивилизационные и религиозные.

В XIX в. появилась марксистская (историко-материалистическая)

теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и др.), согласно которой государство появляется как следствие экономического развития общества на основе частной собственности в результате борьбы между имущими и неимущими классами. Как следствие, государство в классовом обществе

185

является орудием господства и угнетения неимущих классов. В таком случае исчезновение или насильственная ликвидация частной собственности ведет к исчезновению классов и государства. Марксистская теория часто и справедливо критикуется за недостаток внимания к неэкономическим аспектам становления государства (культура, религия, этнос и др.), но в течение продолжительного времени именно она была основой советской науки государствоведения.

Отдельное место в историко-политическом знании занимает

теологическая теория, в частности христианское понимание

возникновения государства. С христианской точки зрения государство — богоустановленный институт. Однако государственное устройство общества благословляетсяБогомлишьпотойпричине,что«виспорченномгрехоммире человек нуждается во властной и принуждающей силе, в ограждении от разрушительных проявлений греховности и своей собственной, и своих ближних»(Православнаяэнциклопедия).ВтожевремявСвященномПисании подчеркивается созидательная роль государства, власть имущие призываются использоватьегосилудляограничениязлаиподдержкидобра,вчемивидится нравственный смысл существования государства (Рим. 13:4–5; 1 Петр. 2:14– 15). Отсутствие в обществе правопорядка и всякое стремление к разрушению правопорядка, к отмене права противоречат заповедям Божиим и учению Церкви. В западной политической традиции эта теория наиболее полное воплощения получила в трудах христианских богословов Аврелия Августина (354–420) и Фомы Аквинского (1225–1274), позднее была развита в работах неотомистов ХХ в. (Ж. Маритен). В российской духовно-политической традиции значительный вклад в развитие этой теории внесли православные мыслители преп. Иосиф Волоцкий (1439–1515), Феофан Прокопович (1681– 1736), митрополит Московский и Коломенский Филарет (Дроздов, 1782– 1867). Необходимо также отметить, что утверждение божественного происхождение государственной власти проявило себя в целом ряде

186

восточных духовных и культурных традиций (например, конфуцианство и легизм в Китае, синтоизм в Японии и др.).

Кроме того, существуют и другие объяснения причин возникновения и сущности государства: «псхиологическая теория» (общество и государство есть сумма психологических взаимодействий людей); «теория насилия» (государство возникает как реакция на внешнюю опасность или на угрозу внутреннегонасилия);«патримониальнаятеория»(государство,какиземля, является частной собственностью правителя, поэтому правители господствуют над территорией в силу своего исконного права на земельную собственность, народ представлен в виде арендаторов земли собственника, а чиновники – в виде приказчиков правителей); «ирригационная (гидравлическая) теория» (связывает процесс возникновения государства с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных традиционных аграрных обществах) и др. Необходимо отметить, что во всех этих теориях как базовые и основные излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства.

В современных социогуманитарных науках возникновение государства рассматривается как процесс исторического развития ранних, потестарных форм политической организации в более совершенные, институционализированные. Среди таких догосударственных форм можно отметить мужские воинские союзы, военную демократию и др., в которых властные отношения развивались на базе обычаев и традиций общества, зачастую основанных на родоплеменных и общинных укладах, авторитете старейшин и духовных лидеров. На определенном историческом этапе (характерном для каждого отдельного типа «государства-цивилизации») складывается некоторый набор институтов, позволяющий идентифицировать их в целом как государственность (фиксируется территория, система обеспечения налогов/податей, организации и контроля принятия властно значимых решений, использование силы и принуждения для поддержания порядка и др.).

187

Формы государства

В современных социально-гуманитарных науках под формой государства понимается «совокупность методов, способов осуществления государственной власти, ее организация, порядок образования, внутреннее деление государства, т. е. соотношение этого государства как целого и его составляющих».

Еще Платон пришел к выводу о том, что можно выделить пять видов государства. По его мнению, «идеальным» видом была «аристократия» (правление лучших), а вот четыре остальных вида — «выродившиеся» общества: «тимократия» (власть чести, т. е. государственный строй Спарты); «олигархия» (правление немногих); «демократия» (народовластие) и «тирания» (власть одного, естественное завершение всякой демократии).

Аристотель предложил иную классификацию форм государства. Вопервых, он считал, что существует три типа правильных форм: «монархия» (власть одного); «аристократия» (власть немногих) и «полития» (власть большинства).«Правильность»этихгосударственныхустройствопределяется тем, что в каждом из них правители искренне заботятся об общем благе. Однако если правители забывают об исполнении этой главной своей функции и начинают руководствоваться исключительно эгоистическими интересами, то государства приобретают извращенные формы: «монархия» обращается «тиранией»,«аристократия»— «олигархией»,«полития»— «демократией».В дальнейшем в историко-политической науке как основу всех последующих классификаций использовали схему Аристотеля, единственное — вместо понятия «полития» ввели латинское понятие «республика».

Свое понимание форм государства предложило христианство. Как рассказывается в Священном Писании, древние иудеи, долгое время жившие под непосредственной властью Господа, а божественные указания им передавали судьи, потребовали у судьи Самуила, чтобы тот испросил у Бога царя. В ответ на молитву Господь ответил Самуилу: «Ибо не тебя они отвергли, но отвергли Меня, чтоб Я не царствовал над ними; …представь им

188

иобъяви им права царя, который будет царствовать над ними»: царь владеет всем в своем царстве и свободно распоряжается имуществом своих подданных;обладаетполнойвластью;предводительствуетвоинству;является единственным судьей; жители царства — рабы царя (1 Цар. 8:9–17). Устанавливает Господь и царские обязанности: царь — защитник народа; ответчик за народ перед Богом; помазанник Божий (1 Цар. 9:15); хранитель истинной веры (3 Цар. 11:38). Таким образом, идеальным общественным устройством, по Священному Писанию, может считаться Боговластие, или теократия. Отказ людей от Боговластия означает, что люди впали в грех и отказались от непосредственной власти Бога. Так возникает монархия — единственный политический строй, дарованный людям Господом по их собственной просьбе. Таким образом, в традиционном христианском понимании монархия — это вовсе не идеальная форма власти, но лучшая из возможных.

СвоеотношениекразличнымформамгосударстваРусскаяправославная церковь выразила в «Основах социальной концепции Русской православной церкви»: «Форма и методы правления во многом обусловливаются духовным

инравственным состоянием общества, — говорится в этом документе. В целом же «Церковь не считает для себя возможным становиться инициатором изменения формы правления» и придерживается позиции «непредпочтительности» для себя «какого-либо государственного строя, какой-либо из существующих политических доктрин».

Выделяются составляющие формы государства: форма правления (порядок образования и организации государственных органов) и форма устройства (способ территориального устройства государства).

Форма правления — организация верховной государственной власти, ее органов, структура, порядок образования этих органов, их взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании данных органов. Форма правления в том или ином государстве устанавливается в зависимости от специфики духовных, культурных,

189

исторических, социально-политических и экономических традиций, а также в соответствии с природно-климатическими и географическими условиями существованиятогоилииногонарода.Поэтомунеправомерноутверждать,что существует какая-то одна единственно верная форма правления, тем более ошибочно и даже преступно насильственное навязывание одними народами каких-либо форм правления другим народам.

Обычно принято выделять две основные формы правления: монархия и республика.

Монархия (от греч. μον — один, αρχία — власть) — власть одного, единовластие. При монархической форме правления вся власть (законодательная, исполнительная, судебная и др.) находится в руках одного человека, монарха. Источником власти монарха считается, во-первых, воля Божия и, во-вторых, наследственное право. Поэтому главной основой власти монарха является вера его подданных в Бога и, как следствие, вера в богоданность и истинность правящего ими монарха.

В исторической реальности существовали (и существуют по сей день) разные виды монархии в зависимости от степени полноты власти самого монарха: абсолютная (монарх обладает всей полнотой власти); сословнопредставительная (ограниченная различными сословными совещательными органами); парламентская, или конституционная (ограниченная законом; реальная власть сосредоточена в руках представительных органов).

Республика (от лат. res — дело, publicus — общественный), — при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. Основой республиканской власти служит вера граждан в их способность самостоятельно осуществлять управление государством.

Главными чертами республики считаются: право народа выбирать себе власть; выборность главы государства и других верховных органов власти; обязательность для всех решений высших органов власти; ответственность

190