36. Понятие, формы, виды и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства предпринимателями и применения мер стимулирования и ответственности в случае нарушения этих требований.

Формы

Правовыми формами государственного воздействия на экономику являются нормативно-правовые акты и акты ненормативного характера. В последнем случае речь идет об актах индивидуального регулирования, касающихся конкретного объекта.

Государственное регулирование бизнеса может совмещать прямые (административные) и косвенные (экономические) формы регулирования.

К формам прямого государственного регулирования экономической деятельности относятся:

• государственная регистрация, исполнение обязательств по уплате налогов и неналоговых платежей;

• лицензирование,

• соблюдение норм природопользования, санитарии и гигиены,

• требований по формированию себестоимости выпускаемой продукции,

• ведению бухгалтерского учета,

• стандартов, сертификации продукции и услуг,

• единства измерений,

• обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг;

• соблюдение законодательства о защите прав потребителей и т.д.

Косвенные формы регулирования предполагают предоставление льготных кредитов, дотаций, субсидий, льготный режим налогообложения и т.п.

Налоги — это обязательные безвозмездные платежи (взносы), установленные законодательством и осуществляемые в определенном размере и в определенный срок.

Налоги зачисляются в бюджет соответствующего уровня и обезличиваются в них. Этим они отличаются от всевозможных сборов, которые, хотя тоже зачисляются в бюджет, должны использоваться только на те цели, ради которых они взимались.

Дотации — денежные суммы, выделяемые из государственного бюджета для преодоления отраслевых кризисов. Они предоставляются предприятиям, продукция которых имеет социальное, народнохозяйственное или оборонное значение, но затраты на ее изготовление делают производство нерентабельным. За счет дотаций государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные виды товаров.

Средства

Помимо общих средств регулирования (норм права) существуют специальные средства и инструменты регулирования.

К ним относятся требования, которые устанавливают количественные измерители деятельности предпринимателя:

• нормы, нормативы (например, минимальный размер установленного капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата — профессионального участника рынка ценных бумаг, нормативы предельно допустимых вредных веществ в воде, в сельскохозяйственной продукции, нормативы предельно допустимого уровня шума, вибрации и иных вредных воздействий на здоровье людей в производственных условиях);

• лимиты (например, лимиты на выбросы загрязняющих веществ в природную среду);

• размеры ставок (налогов, пошлин, размер учетной ставки ЦБ РФ);

• коэффициенты, повышающие и понижающие, применяемые при государственном регулировании цен (тарифов);

• квоты — количественные ограничители, например на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

• резервы (например, минимальный размер резервов, создаваемых под риски кредитных организаций, устанавливаемый ЦБ РФ, минимальный размер создаваемого резервного фонда акционерного общества);

• предельно допустимые суммы (в случае повышения цен, при расчетах наличными деньгами между юридическими лицами и прочие количественные ограничители и требования).

Особо следует отметить самостоятельную группу средств государственного регулирования экономики - так называемые правовые средства. К числу правовых средств относятся такие широко применяемые инструменты, как договор, имущественная ответственность, юридическое лицо и др. Указанные и иные правовые средства широко применяются не только во взаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределах гражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании экономики и предпринимательской деятельности. Так, например, 8 апреля 1997 г. было заключено Соглашение между Министерством финансов РФ, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Коммерческим инновационным банком (КИБ) "Альфа-Банк" о кредитовании организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях из средств федерального бюджета.

Средства административного регулирования (прямые методы государственного регулирования) в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например лицензирование; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрация определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д.

Лицензирование - одно из наиболее характерных административных средств государственного регулирования экономики, которое представляет собой разрешение государства в лице его органов на определенные действия, в том числе на те или иные виды предпринимательской деятельности. Вопросы лицензирования изложены в гл.4 настоящего учебника.

Экономические средства государственного регулирования (косвенные методы государственного регулирования) не менее разнообразны, чем административные.

Одно из важнейших экономических средств - прогнозирование и планирование. Планирование - деятельность государства в лице его органов управления, а также субъектов экономической деятельности по разработке планов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата. Прогнозирование является предпосылкой для планирования. Правовое регулирование отношений, связанных с прогнозированием экономики, закреплено в действующем законодательстве - Федеральном законе от 20 июля 1995 г. "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

Различают государственное директивное и индикативное планирование. Директивное планирование предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей. Индикативное планирование предполагает установление в плане определенных показателей (например, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения и др.) с целью достижения пропорциональности и планомерности развития экономики или ее отдельных частей.

При планировании используются различные методы или их сочетание: балансовый метод, нормативный метод, экономико-математические методы и модели.

Одним из основных средств государственного регулирования предпринимательской деятельности и экономики в целом является система налогообложения, налоги. Налоги - основной источник формирования госбюджета, посредством которого осуществляется реализация социально-экономических функций любого государства.

Виды

В соответствии со степенью воздействия государства на общественные отношения. По этому критерию выделяют три вида государственного регулирования предпринимательства:

• во-первых, максимальный, когда государство используют все доступные ему средства воздействия на предпринимательскую деятельность;

• + во-вторых, средний, когда государство старается регулировать предпринимательскую деятельность, но не злоупотреблять этим;

• в- третьих, минимальный, когда государство стремится максимально отстраниться от регулирования предпринимательской деятельности.

В соответствии с методами. Согласно этому критерию регулирования предпринимательства выделяют два вида государственного регулирования

• во-первых, прямое регулирование, суть которого сводится к применению конкретных методов воздействия по отношению к отдельным представителям рынка (например, наложение штрафов при нарушении законодательства в сфере предпринимательства

• во-вторых, косвенное, суть которого состоит в применении методов регулирования,

• распространяющихся на всех субъектов предпринимательства (к примеру, формирование:

• правовой базы осуществления бизнеса).

В соответствии с территориальным критерием государственное регулирование

предпринимательства делится на три вида:

• во-первых, федерального уровня;

• во-вторых, регионального уровня;

• в-третьих, местного уровня.