7) Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

Данный способ применяется, если аукцион признан несостоявшимся (п. 1 ст. 23 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества). Первоначальная цена устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. Подчеркнем, что начальная цена продажи имущества на аукционе — это рыночная цена, указываемая продавцом в информационном сообщении на основе отчета независимого оценщика, эту цену определившего. Имущество продается покупателю, который первым подал заявку на его приобретение по первоначальной цене либо по сниженной цене. Минимальная цена имущества (нормативная цена) — 50 % цены несостоявшегося аукциона. Предложение о продаже является офертой, а принятие предложения — акцептом. Порядок продажи имущества указанным способом регулируется Законом о приватизации государственного и муниципального имущества и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549. Особо отметим, что указанное Положение допускает продажу указанным способом имущественных комплексов унитарных предприятий.

Анализируя ст. 23 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, нетрудно заметить, что продажа посредством публичного предложения на начальном этапе обладает

теми признаками, которые присущи обратному аукциону.

Основное отличие видится в том, что если при обратном аукционе заказчик заинтересован в получении известного блага по минимальной цене, то при продаже посредством публичного предложения сохраняется интерес продавца имущества выручить за него оптимально возможную высокую цену. Именно этим объясняется правило о том, что «в случае если несколько участников продажи посредством публичного предложения подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из “шагов понижения”, со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион по установленным... правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о цене имущества» (абз. 5 п. 5 ст. 23 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества).

Можно сказать, что по своей правовой природе продажа посредством публичного предложения представляет собой торги в форме обратного аукциона, трансформирующиеся при наличии определенных условий в торги в форме аукциона с восходящей ценой.

8) Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

Данный способ применяется, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась (п. 1 ст. 24 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества). Минимальная, нормативная цена не объявляется. При поступлении предложений о покупке от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное имущество наивысшую цену. При принятии к рассмотрению одного предложения о цене покупателем признается претендент, подавший это единственное предложение. Тем же указанным выше постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549 утверждено Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Важно отметить, что практика не исключает возможности повторной продажи имущества посредством публичного предложения. Запрета в комментируемом Законе на такой способ продажи не имеется. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2016 № Ф06-6361/2016 по делу № А65-20301 /2015 разрешено требование о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа. Судами вынесено решение об удовлетворении требований, поскольку действующее законодательство не содержит запрета реализовывать имущество путем проведения повторного аукциона, факт совершения правонарушения не подтвержден.

Однако ординарная процедура приватизации представляет собой последовательную реализацию положений комментируемого Закона в системном смысловом единстве: аукцион (конкурс) — публичное предложение — продажа без объявления цены.

Согласно п. 2 указанного Положения организацию продажи имущества осуществляют Росимущество, Минобороны (в отношении высвобождаемого военного имущества Вооруженных Сил РФ) или федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (в отношении высвобождаемого движимого военного имущества).

По решению Правительства РФ организацию продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществление функций продавца от имени Российской Федерации в установленном порядке выполняют юридические лица, действующие в соответствии с агентским договором.