Министерство образования и науки российской федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ»
МГРИ-РГГРУ
Кафедра гуманитарных наук
Дисциплина «Отечественная История»
РЕФЕРАТ
«Отмена Крепостного права»
Специальность:
«Нефтегазовое дело»
Выполнил:Каримов Дим Рафаэлевич
Проверил:
Зевелева Елена Александровна
Группа:НД-14-2
Москва, 2015
Определение крепостного права.
Крепостное право-крепостничество, форма зависимости крестьян :прикрепление их к земле и подчинение административной и судебной власти феодала. В России закреплено Судебником 1497 года; указом о заповедных годах (конец 16 века),в котором запрещался переход крестьян от одного землевладельца к другому в Юрьев день(осенний);указом об урочных годах ,устанавливавшим 5-,15-летние и др. сроки сыска беглых крестьян (1590-е);Сборным уложением 1649 г.Крепостничество (особенно в последней четверти 17-первой четверти 19 века) отличалось крайне жестокими условиями (постепенное лишение крепостных почти всех гражданских прав, купля и продажа их без земли, разлучение родителей с детьми, установление ответственности помещиков за истязания лишь в случае смерти крепостного и т.д.).Отменено Крестьянской реформой 1861 года. Крепостное право известно у некоторых народов Западной Европы(в частности, у немцев восточной части Германии с 16 века.)
В истории России крепостное право зарождалось вместе с Древнерусским государством, свое начало крепостное право берет в Киевской Руси.
Причины отмены крепостного права.
К середине XIX века в России сложился ряд причин, приведших к падению крепостного права. В рамках феодальной структуры развивался новый буржуазный способ производства, который стал во второй половине XIX в. господствующим. Существовавшая в России социально-политическая система существенно замедляла темпы экономического развития и мешала модернизации хозяйства. Крепостной труд и отжившие методы хозяйствования не могли обеспечить достигнутых передовыми странами Западной Европы темпов роста производительности труда и технического прогресса. Наступивший во второй четверти века кризис феодальной системы в России заключался в том, что возможности развития помещичьего хозяйства на крепостной основе были практически исчерпаны.
Особенно болезненно сказалось отставание России на армии-главной опоре самодержавия. Это выяснилось в ходе Крымской войны(1853-1856гг.) Устарело техническое оснащение, не хватало инициативы и самостоятельности. Дефицит государственного бюджета за три года войны увеличился почти в 6 раз. Парижский мирный трактат 1856г. объявлял о «нейтрализации Черного моря», т.е. о запрещении всем черноморским державам (и в первую очередь - России) иметь там военный флот, крепости и арсеналы. Это резко ослабляло безопасность южных границ и позиции России на Ближнем Востоке и Балканах. Потеря престижа великой страны как нельзя лучше довела до сознания самодержавной власти, что крепостная Россия не может соперничать с буржуазными странами и что необходимы кардинальные преобразования.
Подготовка отмены крепостного права.
Вступление Александра II на престол ознаменовалось переменой политического курса. Перед ним встали задачи проведения неотложных реформ, в первую очередь крестьянской. С первого дня воцарения Александр Николаевич твердо решился осуществить благие намерения императрицы Екатерины II, императоров Александра I и Николая I, совершить то, перед чем они отступили ввиду трудностей, с которыми сопряжено было проведение в жизнь законодательной меры, затрагивающей и видоизменяющей все стороны государственного и бытового строя России. Впервые о необходимости отмены крепостного права Александром II было заявлено в его речи перед представителями московского дворянства 30 марта 1856 года. Указывая на опасность сохранения крепостного права, он сказал, что «лучше отменить его сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу», и призвал помещиков проявить в этом деле инициативу. Александр II хотел приступить к реформе с согласия и при деятельном участии дворянства. Он не сомневался в готовности дворянства поступиться правом владения душами и добровольно принести эту жертву пользам и достоинству отечества.
О задуманном им преобразовании император Александр совещался с ближайшими к нему государственными людьми, преимущественно с министром внутренних дел Ланским, представившим ему записку «О постепенном стремлении к освобождению помещичьих крестьян». Поводом к этому докладу послужило внесение министром в Государственный Совет представления об ограничении раздробления дворянских населенных имений. Считая это дело тесно связанным с общим крестьянским вопросом, Ланской предлагал придумать последовательный план действий, не упуская ни одного случая, который мог бы прямо или косвенно содействовать осуществлению царского замысла. Император согласился с министром и приказал сосредоточить в Министерстве внутренних дел все дела об устройстве помещичьих крестьян, которые производились в разных ведомствах в разное время. Было поручено товарищу министра Левшину из этого материала составить историческую записку о крепостном праве и законодательных мерах, принятых правительством для ограничения этого права со времен Петра I.
Эта мера ни к чему не привела. В конце 1856г. Ланской сообщил государю, что дворяне бездействуют и продолжают отговариваться тем, что не знают, на каких началах правительство собирается устроить дело, а сами придумать не могут. Тогда император счел нужным передать поднятый им вопрос на обсуждение высших государственных сановников, пользовавшихся его особым доверием. С этой целью 3 января 1857г. был учрежден Секретный комитет «для обсуждения мер быта помещичьих крестьян». Первым распоряжением комитета было требование к Министерству внутренних дел отдать все сосредоточенные в нем производства по крестьянскому вопросу, некоторые частные проекты освобождения крестьян, появившиеся в рукописях. Из всех этих материалов принялись составлять синоптическую ведомость, само рассмотрение проектов комитет возложил на особую комиссию из трех членов: князя П.П.Гагарина, барона М.А.Корфа и генерала Я.И.Ростовцева. К весне 1857г. члены комиссии сообщили друг другу результаты своих работ и выводы, но между ними оказалось такое разногласие в суждениях и взглядах, что они не смогли придти к общему заключению, и каждый принес свои работы отдельно в комитет. Затем эти записки были отправлены государю, который находился в это время за границей. «…Летом 1857г. представлен был Министерством внутренних дел уже довольно определенный план реформы, который заключался в том, чтобы объявить крестьян через некоторый срок лично свободными, но крепкими земле, сохранив за ними на определенное или неопределенное время обязанность исполнения повинностей за отведенные им наделы с обязательством выкупить в собственность усадебную оседлость, причем помещикам нечерноземных губерний предоставлялось бы в оценку усадеб ввести так называемые промысловые выгоды… ».
Вернувшись из своей первой заграничной поездки, государь остался недоволен медленным продвижением дел в Секретном комитете. Для того, чтобы оживить деятельность комитета, Александр Николаевич назначил его членом своего брата - великого князя Константина Николаевича. Великий князь внес большое оживление в общий ход дела.
После трех бурных заседаний 14-го, 17-го и 18-го августа, комитет постановил: «Улучшение быта помещичьих крестьян произвести с должной осторожностью и постепенностью, и для сего исполнение оного разделить на три периода. Первый период посвятить собранию всех необходимых данных, недостающих у комитета, без которых невозможно составить предложение на прочных основаниях. Собирание этих данных поручить министру внутренних дел чрез сношение с местными властями, но без огласки. В течение же первого периода издать указ о дозволении дворянам отпускать крестьян их на волю целыми селениями на разных условиях, независимо от правил для свободных хлебопашцев и обязанных крестьян, по добровольному взаимному соглашению, с утверждения правительства, для чего подготовить проект условий и представить в Государственный Совет проект смягчения некоторых помещичьих прав. Во втором периоде составить, на основании собранных министром внутренних дел сведений, проект положения о помещичьих крестьянах. Третий период назвать окончательным, т.е. окончательного устройства крестьян».
После этого решения Секретного комитета у правительства получилось окончательно расшевелить сановников и дворян. Удалось это при помощи рескрипта Назимову, генерал-губернатору Литвы, в трех литовских губерниях : Виленской, Гродненской и Ковенской.
В конце 1857г. литовские дворяне потребовали отмены инвентарий (взаимных отношений крестьян и помещиков) , введенных Николаем Iв западных губерниях империи. Здесь правительство стремилось опереться на крестьян в борьбе со склонной к независимости западной аристократией. Литовские дворяне отстаивали неограниченность своей власти над крепостными, и ходатайствовали о безземельном освобождении крестьян ввиду высокой ценности земли. Рескрипт однозначно дал понять, что это невозможно, и предписал создавать губернские комитеты для выработки проектов крестьянской реформы.
Рескрипт был опубликован и разослан в российские губернии. В России и за рубежом узнали о готовящейся реформе. Помещики разных областей империи оказались вынуждены подавать прошения об открытии у себя губернских комитетов, и к концу 1858г. во всех российских губерниях они были открыты. Вопрос о реформе в принципе был решен, личное освобождение крестьян признано несомненным. Оставался спорным один главный вопрос – о наделении крестьян землей, считавшейся собственностью помещика. Обсуждению этого вопроса было посвящено три заседания комитета, плодом которых был подписанный Александром в Царском Селе 20-го ноября 1857 года следующий рескрипт на имя генерал-губернатора Назимова :
«В губерниях Ковенской, Виленской и Гродненской были учреждены особые комитеты из предводителей дворянства и других помещиков для расследования существующих там инвентарных правил.
Ныне министр внутренних дел довел до моего сведения о благих намерениях, изъявленных сими комитетами, относительно помещичьих крестьян означенных трех губерний.
Одобряя вполне намерения сих представителей Ковенской, Виленской и Гродненской губерний, как соответствующие моим видам и желаниям, я разрешаю дворянскому сословию оных приступить теперь же к составлению проектов, на основании коих предложения комитетов могут быть приведены в действительное исполнение, дабы не нарушить существующего ныне хозяйственного устройства помещичьих имений.
Для сего повелеваю :
Открыть теперь же в губерниях Ковенской, Виленской и Гродненской, по одному в каждой, приуготовительному комитету, а потом для всех трех губерний вместе одну общую комиссию в городе Вильно.
Каждому губернскому комитету состоять, под председательством губернского предводителя дворянства, из следующих членов : а) по одному от каждого уезда губернии, выбранному из среды себя дворянами, владеющими в том уезде населенными имениями, и б) двух опытных помещиков той же губернии по непосредственному назначению начальников оной.
Общей комиссии состоять из следующих лиц: а) двух членов каждого из трех губернских комитетов по их выбору; б) одного опытного помещика из каждой губернии, по Вашему назначению и в) одного члена от Министерства внутренних дел. Председателем комиссии предоставляется Вам назначить одного из его членов, принадлежащих к местному дворянству.
Губернские комитеты, по открытии их, должны приступить к составлению по каждой губернии, в соответственность собственному вызову предводителей дворянства, подробного проекта об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян оной, имея при этом в виду следующие главные основания :
Помещикам сохраняется право собственности на всю землю, но крестьянам оставляется их усадебная оседлость, которую они приобретают в течение определенного времени в свою собственность посредством выкупа; сверх того, предоставляется в пользование крестьянам надлежащее, по местным удобствам, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком количество земли, за которое они или платят оброк, или отбывают работу помещикам.
Крестьяне должны быть распределены на сельские общества, помещикам же предоставляется вотчинная полиция.
При устройстве будущих отношений помещиков и крестьян должна быть надлежащим образом обеспечена исправная уплата государственных и земских податей и денежных сборов.
Развитие сих оснований и применение их к местным обстоятельствам каждой из трех означенных губерний предоставляется губернским комитетам. Министр внутренних дел сообщит вам свои соображения, могущие служить пособием комитетам при их занятиям.
Комитеты сии, окончив свой труд, должны представить оный в общую комиссию. Комиссия, обсудив и рассмотрев все предложения губернских комитетов, а также сообразив их с изложенными выше основаниями, должна постановить окончательное по всему делу заключение и составить проект общего для всех трех губерний положения, с нужными по каждой изъятиями или особыми правилами.
Поручая Вам главное наблюдение и направление сего важного дела вообще во вверенных Вам Ковенской, Виленской и Гродненской губерниях, я предоставляю Вам дать как губернским комитетам сих трех губерний, так и общей комиссии нужные наставления для успешного производства и окончания возлагаемых на них занятий. Начальники губерний должны содействовать Вам в исполнении сей обязанности. Составленной общею комиссиею проект Вы имеете, со своим мнением, препроводить к министру внутренних дел для представления на мое усмотрение.
Открывая, таким образом, дворянскому сословию Ковенской, Виленской и Гродненской губерний средства привести благие его намерения в действие на указанных мною началах, я надеюсь, что дворянство вполне оправдает доверие, мною оказываемое сему сословию, призванием его к участию в сем важном деле, и что, при помощи Божьей и при просвещенном содействии дворян, дело сие будет кончено с надлежащим успехом.
Вы и начальники вверенных Вам губерний обязаны строго наблюдать, чтобы крестьяне оставались в полном повиновении помещикам, не внимали никаким злонамеренным внушениям и лживым толкам.»
Высочайший рескрипт сопровождался одобренным государем пояснительным отношением министра внутренних дел генерал-губернатору, в котором Ланской сообщал свои соображения, которые должны быть для дворянских комитетов пособием при их занятии. В рескрипте было сказано, что дворянство изъявило «благие намерения» относительно своих крестьян. Министр в своем отношении поясняет, что эти благие намерения состояли в том, чтобы, «в видах улучшения быта помещичьих крестьян, освободить их от крепостной зависимости». Будущие положения названы в рескрипте проектами «об устройстве и улучшении быта крестьян»; министр называет их проектами положений «об освобождении крепостного сословия». В рескрипте говорилось о постепенном привидении в исполнение положений комитетов; министр прибавлял к этому, что крестьяне сначала будут находиться «в состоянии переходном, более или менее крепки к земле, а потом уже в окончательном и свободном». Он же определял срок переходного состояния не свыше 12 лет.
Ланской разъяснял далее, что:
крестьяне «в течение переходного времени» выкупают свою усадебную оседлость за сумму, которая «не должна превышать ценности приобретенной в собственность оседлости»;
вся остальная земля разделяется «на господскую и отведенную в пользование крестьян»;
крестьянская земля «безусловно не может быть присоединяема к господским полям»;
количество земли, отведенной крестьянам, и способ пользования ею, общинный или подворный, должны определиться «по местным обстоятельствам и обычаям»;
помещичьим повинностям могут «подлежать только те крестьяне, кои наделены землей»;
размер помещичьих повинностей должен быть «положительно определен соответственно пространству и качеству отведенной крестьянам земли»
Министр сообщал также, что должны быть прекращены продажа, дарение и переселение крестьян на другие места; должно быть также прекращено обращение крестьян в дворовые и приняты меры сначала к уменьшению, а потом и к уничтожению этого класса людей; во все время переходного состояния помещикам предоставляется право сдавать нерадивых крестьян, по соглашению с обществом, в рекруты или в распоряжение правительства для переселения в другие губернии, но не иначе как с утверждения тех присутствий, которые будут образованы по уездам, на основании Нового положения.
Как высочайший рескрипт, так и отношение министра внутренних дел не подлежало обнародованию, и на последней странице стояла надпись: «секретно». Но 22 ноября, принимая воронежского губернатора Синельникова, государь рассказал ему о своих распоряжениях, прибавив: « Я решился дело привести к концу и надеюсь, что Вы уговорите Ваших дворян мне в этом помочь». Эти слова вызвали циркуляр Ланского ко всем начальникам губерний и губернским предводителям дворянства с сообщением высочайшего рескрипта и министерского отношения к Назимову «для сведения и соображения на случай, если бы дворянство Вашей губернии изъявило подобное желание». «Опубликование рескрипта явилось событием величайшей важности; правительство теперь не могло уже, если бы и пожелало, повернуть дело назад без риска возбудить большие волнения. С другой стороны, раз крестьянам становилось известно о таком предложении правительства помещикам, то присоединение каждой губернии к этим работам стало только вопросом времени, так как помещики понимали, что им нельзя не торопиться подавать свои адреса о желании устройства губернских комитетов под опасением тех же волнений крестьян».
Желание было высказано дворянством Петербургской губернии, представившим в Министерство внутренних дел свои предложения о введении инвентарных правил. В начале 1857г. оно возобновило свое ходатайство, поступившее в Секретный комитет и оставшееся там до осени без движения. Теперь признали его вполне достаточным поводом для того, чтобы в высочайшем рескрипте на имя санкт-петербургского генерал-губернатора разрешить и петербургским дворянам открыть губернский комитет для составления проекта положения об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян губернии на высочайше указанных главных основаниях, одинаковых с теми, что были изложены в рескрипте генерал-губернатору Назимову.
9 декабря императору представились уездные предводители во главе с губернским предводителем графом П.П.Шуваловым для принесения благодарности государем бала, данного петербургским дворянством по случаю бракосочетания князя Михаила Николаевича, и Александр II, воспользовавшись представившимся случаем, обратился к ним со следующей просьбой: «…Мне приятно видеть вас у себя. Теперь нужно поговорить о предмете большой важности…Генерал-губернатор собирал вас и объявил вам мое желание…Мне кажется, что правила, мною начертанные, не стеснительны для обеих сторон. Пополнения и разъяснения, которые окажутся нужными, будут уже делом комитета под председательством Вашим». Последние слова относились к губернскому предводителю, обращаясь к которому государь прибавил: «Я уверен, что Вы Вашим усердием и заботливостью достигнете цели».
Обращение государя к петербургским дворянам огласило предпринятое им великое преобразование во всеобщее сведение. Вслед за тем были обнародованы высочайшие рескрипты генерал-губернаторам виленскому и петербургскому. Из них вся Россия узнала, что упразднение крепостного состояния – вопрос бесповоротно решенный самодержавной волей.
Первым откликнулось на царский призыв нижегородское дворянство. 17 декабря оно подписало всеподданнейший адрес, в котором выразило единодушное желание «принесть его императорскому величеству полную готовность исполнить его священную волю на основаниях, какие его величеству благоугодно будет указать».
Вслед за Нижним Новгородом высказалась и Москва.
С первых чисел марта и до октября стали поступать всеподданнейшие адреса от дворянств остальных губерний, в ответ на которые следовали высочайшие рескрипты. К концу года 44 губернских комитета и две общие комиссии – одна для Северо-Западного края, другая для Юго-Западного края – трудились над составлением проектов положений.
Со дня обнародования первого рескрипта генерал-губернатору Назимову, больше не надо было скрывать существование Секретного комитета. 8 января 1858г. состоялось учреждение в непосредственном ведении и под председательством государя «Главного комитета по крестьянскому вопросу для рассмотрения постановлений и предположений о крепостном состоянии». Членами этого комитета были назначены все прежние члены Секретного комитета. Распоряжение это было обнародовано Сенатом при указе от 18 февраля.
Между тем потребность в положительной программе для занятий губернских комитетов стала ощущаться самими комитетами. Внесенный Ланским на рассмотрение Главного комитета министерский проект не был утвержден, поэтому составление новой программы было поручено члену комитета генерал-адъютанту Ростовцеву – на иных основаниях, менее тягостных для помещиков и сохраняющих за ними пользование их вотчинными правами.
Так впервые деятельно вступил в крестьянском вопросе личный друг государя, многолетний его сотрудник по управлению военно-учебными заведениями, лицо, пользовавшееся его расположением и доверием, скоро поставленное им во главе всего дела. Александр Николаевич сам убедил Ростовцева принять более ревностное участие в трудах Главного комитета и вообще изучить и обсудить крестьянский вопрос во всех подробностях. Составленная Ростовцевым программа все дело передавала в руки губернских комитетов – не только составление положений о крестьянах, но и приведение их в действие. Применение положений к отдельным имениям и объявление их крестьянам предоставлялось самим владельцам имений, а на губернские комитеты, уже после приведения новых положений в исполнение, возлагалось «начертание сельского устава, определяющего все подробности крестьянского быта».
Таким образом, по программе занятия комитетов делились на три периода: составление положений; введение их в действие; начертание сельского устава. Для окончания работ первого периода определялся шестимесячный срок, в продолжение которого должно было быть составлено «Положение об улучшении быта помещичьих крестьян» каждой губернии, охватывающие нижеследующие предметы по однообразной для всех комитетов форме:
переход крестьян из крепостного состояния в срочно-обязанное;
сущность срочно-обязанного положения;
поземельные права помещиков;
усадебное устройство крестьян;
надел крестьян землей;
повинности крестьян;
устройство дворовых людей;
образование крестьянских обществ;
права и отношения помещиков;
порядок и способы исполнения.
Большая часть этих вопросов была уже предрешена в программе с благоприятными условиями для помещиков. Так, в рескриптах упоминалось лишь о предоставлении помещикам вотчинной полиции, а в пояснительных отношениях министра внутренних дел основное начало развивалось следующим образом: «Крестьяне должны быть разделены на мирские общества, а заведование мирскими делами и мирская расправа предоставляется мирским сходам, составленным из крестьян, и мирским судам, под наблюдением и утверждением помещиков». В программе Ростовцева мирское общество называется сельским и указывается, что составлено оно должно быть из крестьян одного имения, с помещиком в качестве «начальника общества» во главе; о мирских же сходках и судах совсем не упоминается. Помещику присваивались обширные права по сельскому благоустройству и порядку, внутреннему управлению, разбору взаимных жалоб и споров между крестьянами, отправлению крестьянами повинностей и надзору за правильным употреблением общественных капиталов, денежных и имущественных. Право собственности крестьян на усадьбы заменялось в программе потомственным пользованием, а вместо упомянутого в рескриптах «надлежащего для обеспечение быта крестьян количества земли» губернские комитеты обязывались лишь определить «наименьший размер надела». Свою программу Ростовцев сводил к следующим двум главным положениям:
крестьянин делается лично свободным немедленно по утверждению положений, не ожидая, как предполагалось прежде, выкупа своей усадьбы, что отсрочило бы его освобождение на долгое время;
крестьянину предоставлено право бессрочного пользования усадьбой; выкуп ее предоставлен ему в право, а не в обязанность, на определенный срок.
Программа Ростовцева была принята Главным комитетом, утверждена государем и разослана министром внутренних дел во все губернские комитеты «для руководства».
Одновременно состоялось распоряжение, ограничивающее гласное обсуждение крестьянского вопроса и способов его разрешения в печати.
Ростовцев действовал в полном единомыслии с председателем комиссии Орловым, министром юстиции Паниным и министром государственных имуществ Муравьевым. Их заботили последствии решенного государем преобразования: опасались волнений как среди недовольных помещиков, так и неудовлетворенных крестьян, и, в связи с этим, считали необходимым прочно организовать губернские и уездные учреждения для заведования крестьянским делом; установить волостные и сельские власти и преобразовать и усилить земскую полицию. По уговору с Ланским решено было первое дело поручить министру юстиции, второе – министру государственных имуществ, третье – министру внутренних дел. Для совместного обсуждения у трех министров происходили совещания в присутствии Ростовцева, который взял на себя составление проекта о повсеместном назначении, на время введения в действие новых положений, генерал-губернаторов с обширными полномочиями для поддержания общественного порядка и спокойствия. Составленные предложения были одобрены Главным комитетом и препровождены министром внутренних дел на заключение начальников губерний, которые приглашались доставить в двухмесячный срок отзывы о возможности, способах и порядке применения помянутых «главных начал».
В середине 1858г. Главный комитет выделил особую комиссию из четырех человек, об учреждении которой состоялось следующее высочайшее повеление, определявшее эти «главные начала»:
1) предоставить каждому губернскому комитету об улучшении быта крестьян, избрать по своему усмотрению и прислать в Санкт-Петербург двух членов для представления высшему правительству всех тех сведений и объяснений, которые оно признает нужным иметь при окончательном обсуждении и рассмотрении каждого проекта;
2) из шести западных губерний командировать в Петербург по два члена не от губернских комитетов, а от общих комиссий: виленской и киевской;
3) о таком разрешении сообщить губернским комитетам по мере их старания и окончания работ;
4) для предварительного рассмотрения поступающих из губернских комитетов проектов положений образовать при Главном комитете особую комиссию;
5) в состав этой комиссии назначить Ланского, Панина, Муравьева и Ростовцева;
6) управление делами комиссии поручить статс-секретарю Государственного Совета Жуковскому, под непосредственным ведением и надзором государственного секретаря;
7) предоставить комиссии, если она признает нужным, приглашать в свои заседания членов, губернскими комитетами командированных, и требовать от них все необходимые для комиссии сведения, объяснения и мнения;
8) порядок рассмотрения проектов учредить в комиссии по ее усмотрению и рспоряжнию;
9) работы, комиссией конченные, вносить на окончательное рассмотрение Главного комитета, и
10) предоставить Главному комитету право, если он признает нужным, приглашать в свои заседания членов, командированных губернскими комитетами,, и также требовать от них нужные сведения и объяснения.
Мера назначения генерал-губернаторов на время введения в действие новых положений о крестьянах, предложенная Ростовцевым, не была приведена в исполнение. Осенью 1858г. Главный комитет постановил приступить к ее рассмотрению, когда поступит проект инструкций временным генерал-губернаторам, составление которых вместо министра внутренних дел было поручено государственному секретарю. Однако эта инструкция не была составлена, поэтому все дело кануло в Лету.
В начале августа Александр Николаевич захотел попутешествовать по разным внутренним губерниям, чтобы лично убедиться в положении крестьянского дела в провинции.
Между тем губернские комитеты усердно работали над порученным им делом, хоть среди них и были разногласия. Ясно обозначились при этом три направления:
- вовсе не сочувствовавших освобождению;
- стремившихся осуществить освобождение крестьян и сохранить сословный дворянский интерес;
- желавших полного уничтожения крепостного права.
Большинство было сторонниками первых двух направлений, но и представители третьего образовали довольно значительное меньшинство. К составу этого меньшинства принадлежали в основном члены комитетов не по выбору дворян, а по назначению от правительства.
Пререкания между большинством и меньшинством замедлили ход работы комитетов, из которых большая часть не окончила своих работ в установленный срок. С конца 1858г. стали поступать в Министерство внутренних дел проекты губернских комитетов в двух редакциях: большинства и меньшинства. Первым представил свои труды нижегородский комитет, вторым – петербургский, третьим – симбирский. При рассмотрении их в Земском отделе, они были переданы в комиссию при Главном комитете, в которой их разбор взял на себя Ростовцев. Скоро выяснилось, что такой порядок рассмотрения губернских проектов превышает силы четырех членов комиссии, из которых два человека, Панин и Муравьев, проявили мало усердия в работе. В Министерстве внутренних дел уже давно было осознано это неудобство и уже в октябре было составлено предложение об учреждении при министерстве двух специальных комиссий: одной для рассмотрения первой, общей для всех губерний, части крестьянских положений, и другой – для второй части, по разным местностям или полосам. Ростовцев полагал учредить еще и третью – финансовую комиссию, для составления положения о выкупе. Особая комиссия при Главном комитете одобрила предложения и представила на высочайшее усмотрение свое заключение об учреждении двух комиссий, с наименованием их редакционными и с тем, чтобы первую комиссию образовать из членов, назначенных от министерств внутренних дел, юстиции, государственных имуществ и Второго отделения Собственной его величества канцелярии, а вторую, для местных положений, - из представителей министерств внутренних дел и государственных имуществ, а равно из «экспертов», избранных председателем обеих комиссий из членов губернских комитетов или других опытных помещиков, по его усмотрению. Непременными членами обеих комиссий назначались делопроизводители особой комиссии при Главном комитете Жуковский и Соловьев. На журнале особой комиссии была написана резолюция государя: «Исполнить, но с тем, чтобы председательство в редакционных комиссиях было поручено генерал-адъютанту Ростовцеву, если он согласится принять эту обязанность на себя».
Как в высочайшем повелении, так и в указе Сената об учреждении редакционных комиссий Ростовцев был назван их «председателем и непосредственным начальником». Хотя этими распоряжениями и устанавливались две комиссии: одна для составления общего положения, другая- для местных положений, но председателю предоставлялось право дать им внутреннее устройство и образование по его усмотрению, а потому Ростовцев благополучно слил обе комиссии в одно общее присутствие, а членов распределил по трем отделениям: административному, хозяйственному и юридическому, к которым потом была присоединена финансовая комиссия для изыскания мер к производству выкупа крестьянских наделов. Делопроизводством редакционных комиссий Ростовцев назначил П.П.Семенова.
Первое заседание общего присутствия состоялось в большой зале 1 кадетского корпуса 4 марта. На третий день, 6 марта, все находившиеся уже в Петербурге члены комиссии были представлены председателем государю в Зимнем дворце. Император не раз выразил надежду, что комиссии исполнят возложенное на них дело так, как он сам того желает.
В первых заседаниях общего присутствия редакционных комиссий Ростовцев изложил программу занятий императора, предложив ему, при начертании положений, руководствоваться извлечениями из его всеподданнейших писем и его же запиской «Ход и исход крестьянского вопроса» с дополнением к ней. Сущность предложений председателя сводилась к следующим основным началам:
1) освободить крестьян с землей;
2) конечной развязкой освобождения считать выкуп крестьянами их наделов у помещиков;
3) оказать содействие делу выкупа посредничеством, кредитом или финансовыми операциями правительства;
4) избегнуть, по возможности, регламентации срочно-обязанного периода или сократить переходное состояние;
5) барщину уничтожить законодательным порядком через три года переводом крестьян на оброк, за исключением только тех, которые сами того не пожелают;
6) дать самоуправление освобожденным крестьянам в их сельском быту.
Большинство членов комиссий находилось по этим вопросам в полном единомыслии с председателем.
К концу июля 1859г. почти все губернские комитеты – 44 из 48 – окончили свои занятия и составили проекты положений.
Избранники губернских комитетов были разделены на две смены: депутаты от 21 губернии вызваны в Петербург к концу августа; представители прочих губерний должны были последовать за ними несколько месяцев спустя, уже по оставлении столицы членами первого призыва.
Депутаты стали съезжаться в середине августа и 25 числа того же месяца были приглашены в общее присутствие редакционных комиссий. Председатель прочитал им высочайше утвержденную инструкцию, определявшую круг и предел их деятельности, которая сводилась к обязанности давать письменные разъяснения на предложенные им редакционными комиссиями вопросы, а также словесные разъяснения в заседаниях комиссий. Такое ограничение возбудило всеобщее неудовольствие депутатов. Собравшись на совещание к одному из сочленов, петербургскому губернскому предводителю дворянства П.П.Шувалову, они составили было проект адреса государю, в котором укоряли «бюрократию», жаловались на Министерство внутренних дел, редакционные комиссии и просили о допущении их в собрание Главного комитета для совместного рассмотрения, согласования и исправления выработанных губернскими комитетами положений. Но на следующий день сами депутаты отказались от подписания адреса и заменили его коллективным письмом к Ростовцеву с ходатайством об испрошении им высочайшего соизволения иметь общие совещания с тем, чтобы все их соображения как по предъявленным им, так и вообще по существу крестьянского положения вопросам поступили на суд высшего правительства. В ответ на это письмо председатель редакционных комиссий сообщил депутатам следующее высочайшее повеление: «Его императорское величество прежде и ныне не встречает препятствия к тому, чтобы члены губернских комитетов совещались между собою; в деле столь важном и столь близко касающемся интересов дворянства государь император изволит находить полезным, чтобы члены губернских комитетов помогали друг другу своею местною опытностью; но подобные частые совещания не должны иметь характера официального». Далее подтверждалось депутатам, чтобы они не касались общих начал, а ограничивались применением их к своим местностям и мнения свои представляли отдельно по каждой губернии. В заключение им снова обещалось, что все их ответы будут представлены на обсуждение Главного комитета.
На другой день, 4 сентября, депутаты были приглашены в Царское Село для представления императору. Александр Николаевич был уверен, что личное его вмешательство восстановит мир и согласие между избранниками дворянских комитетов и редакционными комиссиями.
Однако отношения между дворянскими депутатами и редакционными комиссиями обострились еще сильнее прежнего. Первые были раздражены оповещением от Министерства внутренних дел, что по доставлении ими потребованных комиссиями объяснений дальнейшее пребывание в Петербурге для них необязательно; но того более – оглашением в заграничной печати предпосланного их прибытию всеподданнейшего доклада Ланского. От депутатов не могло укрыться коренное различие в направлении трудов комиссий сравнительно с проектами положений, выработанными губернскими комитетами. Об этом существенном разномыслии Ростовцев довел до высочайшего сведения в доверительном докладе, в котором писал: «Главное противоречие состоит в том, что у некоторых депутатов различные точки исхода: у комиссий – государственная необходимость и государственное право; у них – право гражданское и интересы частные. Они правы со своей точки зрения; мы – со своей. Смотря с точки гражданского права, вся зачатая реформа от начала до конца несправедлива, ибо она есть нарушение права частной собственности; но как необходимость государственная и на основании государственного права реформа эта закончена, священна и необходима. Огромное число врагов реформы, не уясняя себе этой неотложной необходимости, обвиняет и словесно и письменно редакционные комиссии в желании обобрать дворян, а иные даже и в желании произвести анархию, называя некоторых из членов комиссии “красными”. Желать обобрать дворян было бы мыслью бесчестною и бесцельною, тем более что 810 из членов комиссий суть сами помещики, а которые из них и весьма богаты. Об обвинении последнем не стоит и говорить: оно придумано людьми, которые желали бы, чтоб именно их теории были приняты в руководство комиссиями, и, видя иное, прибегли к клевете».
Так защищал председатель подведомственные ему комиссии от обвинений в высшем петербургском обществе и ближайшем окружении государя. Перед отъездом из Петербурга дворяне-депутаты пожелали довести до высочайшего сведения взгляд свой на труды комиссий. Первоначальный проект адреса, составленный рязанским депутатом Кошелевым, испрашивавший дозволения «рассмотреть» проекты комиссий до их поступления на обсуждение Главного комитета и предоставить этому комитету устные объяснения, в подтверждение изложенных депутатами мнений, не был принят единогласно.
Депутаты разделись на три группы. Первая, самая многочисленная, из 18 членов, представила свой адрес, в котором ограничивалась просьбой дозволить депутатам представить свои соображения на окончательные труды комиссии до поступления их в Главный комитет.
Пять членов, принадлежавших к передовому меньшинству, подписали второй, отдельный адрес, в котором подвергали еще более резкой критике «заключения комиссий».
Наконец, депутат от большинства симбирского губернского дворянского комитета Шидловский пошел еще далее и во всеподданнейшем письме убеждал государя, ввиду того, что «дворянство есть первый и самый естественный охранитель престола и отечества, созвать уполномоченных от дворянства для окончательного разрешения, под личным председательством императора, предпринятого им дела освобождения крепостных крестьян». Государь был недоволен. Его гнев был возбужден еще и тем, что адреса дворянских депутатов совпали с запиской, которая была представлена лицом, не принадлежавшим к составу дворян, камергеру М.А.Безобразову. В этой записке после рассуждений об антагонизме бюрократии с дворянством, первая обвинялась в тайном намерении ввести в России конституцию по западному образцу. Безобразов же предлагал созвать выборных от губерний и, придав к ним депутатов от губернских комитетов, составить совещательное собрание для обсуждения общих государственных вопросов и во главе их – крестьянского.
По высочайшему повелению, как адреса дворянских депутатов, так и записка камергера Безобразова рассматривались в Главном комитете, постановившем: 18 членам, подписавшим первый адрес, сделать замечание; прочим членам – внушение через губернаторов; Безобразова удалить из Петербурга.
Последствием всех этих происшествий было новое выражение государем полного доверия Ростовцеву, который живо принимал к сердцу упреки, исходившие от общества и от двора против него и председательствуемых им комиссий. Это отразилось на его здоровье. Уже в конце октября он подвергался припадкам болезни, которая должна была скоро свести его в могилу. Его предсмертной заботой было составление для государя записки, которая явилась бы его завещанием по крестьянскому делу.
3 февраля 1860г. врачи объявили семье, что надежд на выздоровление нет. На другой день Ростовцев причастился Святых Таин, но находился уже в бреду, когда к нему приехал государь.
Ростовцев указал ему на записку и император поспешил успокоить умирающего обещанием прочесть ее. После отъезда государя началась агония. Извещенный о том, Александр Николаевич вернулся к Ростовцеву в четыре утра. По свидетельству очевидца, государь подошел к постели, взял умирающего за руку. Священник читал отходную. Скрестив руки на груди, император стоял около четверти часа у постели, внимательно прислушиваясь к дыханию больного, который едва слышным голосом произнес: «Государь! Не бойтесь!» Император придвинул стул и сел. Больной снова прошептал: «Я умираю! Господи, да будет воля Твоя!». Дыхание становилось все реже и реже. Государь встал, начал молиться и заплакал. В 6 часов 41 минуту Ростовцева не стало.
Император ежедневно присутствовал при панихидах, а в день погребения, 9 февраля, сам, с великими князьями и родными, вынес гроб до колесницы и затем сопровождал до последнего жилища в Феодоровской церкви Александро-Невской лавры. Похоронные расходы государь приказал отнести на свой счет.
На другой день Александру Николаевичу вручили записку покойного председателя редакционных комиссий.
11 февраля состоялось назначение нового председателя. Выбор государя пал на министра юстиций В.Н.Панина.
Занятия редакционных комиссий снова шли своим чередом, и с начала июля комиссии приступили к кодификации своих трудов. Государь настаивал на необходимости скорее привести их к концу и окончательным сроком изготовления проектов положений назначил на 10 октября. В этот день комиссии были закрыты, членам их «за неутомимые и усердные труды» объявлено высочайшее благоволение, а составленные ими проекты положений и разных дополнительных правил о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, были внесены на рассмотрение Главного комитета.
Рассмотрению проектов положений Главный комитет посвятил более сорока заседаний, продолжавшихся свыше 6-7 часов каждое.
Последнее заседание этого комитета, которое было соединено с Советом министров, было 26 января 1861 года под личным председательством государя. Александр Николаевич благодарил большинство членов, подавших голос за проект положений.
Принятые 28 января Главным комитетом проекты положений были внесены на обсуждение общего собрания Государственного Совета.