29

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

НОУ «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Программа курса

«Государственная служба»

для всех форм обучения

МОСКВА

2007

Автор:

Овсянко Дмитрий Михайлович, доктор юридических наук, профессор

Ответственный редактор:

Заведующий кафедрой Попов Лев Леонидович, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ПРОГРАММА

Литература (обязательная и дополнительная)

Обязательная литература по спецкурсу

Дополнительная литература

Вопросы к зачету по спецкурсу

Введение

Учебным планом Московской государственной юридической академии предусмотрен спецкурс «Государственная служба» для студентов дневной, вечерней и заочной форм обучения. Изучение спецкурса завершается сдачей зачета.

Данный сборник представляет собой учебно-методическое пособие для студентов при изучении учебного курса, а также при выборе темы и написании курсовой работы и дипломной работы. В нем сформулированы вопросы к экзаменационному зачету по спецкурсу.

Вопросы государственной службы выделены в специальный курс, учитывая исключительно важную роль государственных служащих в выполнении задач и функций государства в современных и будущих условиях Российской Федерации.

Государственная служба является сложным комплексным правовым институтом. Его правовыми нормами регулируются государственно-служебные отношения, которые возникают при реализации гражданином РФ конституционного права на равный доступ к государственной службе для осуществления задач и функций государства. Они связанны с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения государственного служащего. По своей сущности эти отношения являются управленческими и регулируются главным образом нормами административного права.

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», принятым 27 мая 2003 г. (СЗ РФ. 2003 г. № 22, ст. 2063), различаются три вида этой службы – государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Они могут устанавливаться специальными федеральными законами, а иными нормативными правовыми актами детализируется порядок решения различных вопросов государственной службы. Каждому виду государственной службы присущи свои особенности как по составу участников государственно-служебных отношений, так и по характеру их прав, обязанностей и ответственности в зависимости от функций отдельных федеральных государственных органов (министерств финансов, транспорта, иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции, прокуратуры и т.д.) и государственных органов субъектов РФ.

Формирование современной высокоэффективной государственной службы находится в центре внимания Президента и Правительства страны. Ведь от решения этой ключевой проблемы зависит, состоится ли экономическое, политическое и социально-культурное реформирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового государства.

Государственная служба имеет различные аспекты: правовой, политический, социальный, психологический и другие. Задача преподавания курса состоит в том, чтобы студенты глубоко усвоили необходимость, сущность и цели проводимого в стране дальнейшего реформирования государственной службы, уже установленные законодательством и еще нуждающиеся в установлении правовые и организационные основы государственной службы, в том числе системы управления ею; общие условия государственной службы; основы правового положения государственного служащего и прохождения государственной службы; особенности государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы; вопросы поощрения и ответственности государственных служащих и связанные с этим процедуры.

Сердцевину спецкурса составляют современное содержание административно-правового положения (статуса) государственного служащего и меры, направленные на повышение престижа государственной службы и статуса государственного гражданского служащего, военного служащего, сотрудников правоохранительной службы.

Знать вопросы спецкурса необходимо будущим юристам, в особенности студентам, являющимся государственными служащими или планирующими стать ими после окончания учебы. Ведь в процессе своей профессиональной деятельности юристам любого профиля работы приходится взаимодействовать с руководителями различных категорий, которые часто обращаются за советами по вопросам государственной службы. Квалифицированную правовую помощь им могут оказать только те юристы, которые хорошо знают нормативные правовые акты, касающиеся государственной службы.

По состоянию на 1 октября 2006 г. уже создана солидная правовая база по вопросам государственной службы: федеральные законы, акты Президента и Правительства России, ведомственные акты, а также соответствующие нормативно-правовые акты субъектов РФ. Важнейшие из них включены в перечень нормативно-правовых актов, рекомендуемых к использованию при изучении спецкурса. Кроме того, необходимо постоянно следить за публикациями и изучать новые нормативные правовые акты по вопросам государственной службы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ публикуются в Собрании законодательства РФ и «Российской газете».

Условиями усвоения данного учебного курса являются также изучение рекомендованной учебной и научной литературы и посещение лекций в соответствии с расписанием учебных занятий.

Как показывает практика, студенты проявляют интерес к проблемам государственной службы и пишут по темам спецкурса курсовые и дипломные работы. Порядок выбора тем и выполнение курсовых и дипломных работ указан в Сборнике методических материалов по курсу «Административное право»