РП Муниципальное право

5

Тема 5. Экономическая основа

2

1. Прочитать соответствующие гла-

местного самоуправления. Пред-

вы учебника по муниципальному

меты ведения и полномочия мест-

праву.

ного самоуправления

2. Ознакомиться с главами 3, 4, 8

1. Понятие экономической основы

Федерального закона от 6 октября

местного самоуправления.

2003 г. № 131— ФЗ «Об общих

2. Понятие и состав муниципаль-

принципах организации местного

ного имущества.

самоуправления в Российской Фе-

3. Местный бюджет. Доходная и

дерации».

расходная части местного бюд-

3. Выполнить рекомендации лекто-

жета.

ра, данные на предыдущей лекции

5. Понятие и правовое регулиро-

вание предметов ведения и полно-

мочий местного самоуправления

Всего

10

3.3.3. Лекции для заочной формы обучения

№

Раздел (тема) курса

Объем

Наименование лекции

Задания для подготовки к лекции

п/п

часов

Тематика (план) лекции

1

Тема 1. Муниципальное право как

2

1. Прочитать соответствующие гла-

отрасль права и научная дисци-

вы учебника по муниципальному

плина. Понятие и система местно-

праву.

го самоуправления

2. Изучить конституционные поло-

1. Понятие и предмет муници-

жения о местном самоуправлении.

пального права.

3. Ознакомиться с положениями

Соотношение и взаимосвязь

Европейской хартии местного

муниципального права с другими

самоуправления.

отраслями права.

4. Ознакомиться с положениями

2. Местное самоуправление – объ-

глав 1, 2, 3, 4 Федерального закона

ективная основа формирования и

от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об

развития муниципального права:

общих принципах организации

— понятие и система местного

местного самоуправления в Россий-

самоуправления;

ской Федерации»

— общие принципы организации

местного самоуправления;

— функции местного самоуправ-

ления

2

Тема 2. Территориальная и ор-

2

1. Прочитать соответствующий Раз-

ганизационная основы местного

дел учебника по муниципальному

самоуправления

праву.

1. Понятие и принципы террито-

2. Ознакомиться с Постановлением

риальной организации местного

Конституционного Суда РФ от 30

самоуправления.

ноября 2000 г. № 14-П, в котором

2. Понятие, виды муниципальных

рассматривается вопрос о соот-

образований. Порядок их образо-

ношении Конституции Российской

вания, преобразования и упразд-

Федерации и Европейской хартии

нения.

местного самоуправления.

3. Организационно-правовые

3. Изучить статьи 4, 5, 6, 7, а также

формы непосредственного осу-

главы 5, 6, 7, 10 Федерального за-

ществления населением местного

кона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ

самоуправления и участия населе-

«Об общих принципах организации

ния в его осуществлении.

местного самоуправления в Россий-

4. Структура и организация рабо-

ской Федерации».

ты органов местного самоуправ-

4. Ознакомиться с уставом муни-

ления. Муниципальные правовые

ципального образования (по месту

акты.

жительства).

5. Муниципальная служба: поня-

5. Выполнить рекомендации лекто-

тие и правовое регулирование

ра, данные на предыдущей лекции

Всего

4

№

Раздел (тема) курса

Объем

Задания для подготовки

п/п

Тема практического занятия

часов

к практическому занятию

Модуль1

6

1

Муниципальное право как от-

2

1. Датьсравнительныйанализопре-

расль права и научная дисциплина

делений местного самоуправления,

1.

Понятие и предмет муници-

содержащихся в статье 1 Федераль-

пального права.

ного закона от 6 октября 2003 г.

2.

Правовое регулирование муни-

№ 131-ФЗ «Об общих принципах

ципальных отношений.

организации местного самоуправ-

3.

Муниципально-правовые нор-

ления в Российской Федерации» и в

мы.

ст. 3 Европейской хартии местного

4.

Источники муниципального

самоуправления.

права.

2. Основываясь на анализе решений

5.

Муниципально-правовые отно-

Конституционного Суда РФ, обо-

шения и их субъекты.

сновать вывод о том, что данные

6.

Система муниципального пра-

решения можно рассматривать как

ва.

особый вид источника муниципаль-

7.

Место муниципального права

ного права.

в системе права Российской Фе-

3. Выполнить иные практические

дерации.

задания к данной теме, предусмот-

8.

Муниципальное право как на-

ренные кафедральным учебно-

учная дисциплина

практическим пособием по муни-

ципальному праву

2

Историко-теоретические основы

2

1. Основываясь на знании поло-

местного самоуправления

жений основных теорий местного

1. Основные теории местного

самоуправления, необходимо обо-

самоуправления.

сновать свой вывод о том, положе-

2. Земское и городское самоуправ-

ния какой теории нашли свое закре-

лениевдореволюционнойРоссии.

пление в Конституции Российской

3. Особенности организации

Федерации.

местной власти в советский пе-

2. Основываясь на знании истории

риод.

государства и права России, на

анализе Положения о губернских

4. Зарубежный муниципальный

и уездных земских учреждениях

опыт (общая характеристика)

(1890 г.), Городовом положении

(1892 г.), а также на анализе поло-

жений Конституции РСФСР 1978 г.,

выделить характерные черты орга-

низации местной власти в дорево-

люционной и в Советской России.

3. Выполнить иные практические

задания к данной теме, предусмот-

ренные кафедральным учебно-

практическим пособием по муни-

ципальному праву

3

Понятиеисистемаместногосамо-

2

управления

1. Понятие местного самоуправле-

ния. Местное самоуправление как

одна из основ конституционного

строя. Местное самоуправление

как право населения самостоя-

тельно решать вопросы местного

значения. Местное самоуправле-

ние как форма народовластия.

2. Понятие системы местного

самоуправления и ее элементов.

3. Общие принципы организации

местного самоуправления: поня-

тие, правовое регулирование.

4. Функции местного самоуправ-

ления (общая характеристика).

5. Формы межмуниципального

сотрудничества (общая характе-

ристика)

Модуль2

16

4

Правовая основа местного само-

2

1. Ознакомиться с уставом муни-

управления

ципального образования (по месту

1. Общепризнанные принципы

жительства).

и нормы международного права,

2. Основываясь на практике право-

международные договоры РФ.

творчества органов муниципально-

го образования по месту житель-

ства, составить перечень основных

Европейская хартия местного

нормативных муниципальных ак-

самоуправления в правовой систе-

тов, действующих в данном муни-

ме Российской Федерации.

ципальном образовании.

2. Конституция Российской Фе-

3. Сравнить объем полномочий

дерации, нормативные правовые

органов государственной власти

акты Российской Федерации в

субъектов РФ в области местного

системе нормативных правовых

самоуправления, закрепляемых

актов о местном самоуправлении.

Федеральным законом от 28 авгу-

3. Конституции (уставы) субъек-

ста 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих

тов РФ, иные нормативные право-

принципах организации местного

вые акты субъектов РФ о местном

самоуправления в Российской

самоуправлении.

Федерации» (ст.5) и Федеральным

4. Муниципальные правовые акты

законом от 6 октября 2003 г. № 131-

в системе правового регулирова-

ФЗ «Об общих принципах органи-

ния местного самоуправления

зации местного самоуправления в

Российской Федерации» (ст.6), и

аргументировать свой вывод.

4. Выполнить иные практические

задания к данной теме, предусмот-

ренные кафедральным учебно-

практическим пособием по муни-

ципальному праву

5

Территориальная основа местного

2

1. Выяснить, к какому виду отно-

самоуправления

сится муниципальное образование

1. Понятие и развитие террито-

по месту жительства, когда и в ка-

риальной организации местного

ком порядке оно было образовано.

самоуправления.

2. Основываясь на анализе кон-

2. Понятие и виды муниципаль-

ституции (устава) субъекта РФ

ных образований.

(по месту своего жительства), его

3. Принципы территориальной

закона об административно-терри-

организации местного самоуправ-

ториальном устройстве и закона,

ления.

регулирующего территориальную

4. Границы и состав территории

организацию местного самоуправ-

муниципального образования.

ления, подготовить заключение

5. Порядок образования, преобра-

о том, как соотносится в данном

зования и упразднения муници-

субъекте РФ административно-тер-

пальных образований

риториальное устройство и терри-

ториальная организация местного

самоуправления.

3. Выполнить иные практические

задания к данной теме, предусмот-

ренные кафедральным учебно-

практическим пособием по муни-

ципальному праву

6

Организационная основа местно-

10

го самоуправления

Практическоезанятие 1

2

1. Выяснить, какие формы непо-

Организационно-правовые формы

средственной демократии исполь-

непосредственного осуществле-

зовались при осуществлении мест-

ния населением местного само-

ного самоуправления за последние

управления и участия населения

2-3 года в муниципальном образо-

в осуществлении его самоуправ-

вании по месту жительства.

ления

2. На основе материалов для де-

1. Понятие организационной ос-

ловой игры, содержащихся в ка-

новы местного самоуправления.

федральном учебно-практическом

2. Организационно-правовые

пособии по муниципальному праву,

формы непосредственного осу-

подготовиться к участию в деловой

ществления населением местного

игре в соответствии с рекомендаци-

самоуправления и участия на-

ями преподавателя.

селения в его осуществлении: по-

3. Ознакомиться со структурой ор-

нятие, правовое регулирование и

ганов местного самоуправления по

практика реализации

месту жительства.

4. Выполнить иные практические

задания к данной теме, предусмот-

ренные кафедральным учебно-

практическим пособием по муни-

ципальному праву

Практическоезанятие2

2

Деловая игра «Публичные слу-

шания в муниципальном образо-

вании»

Практическоезанятие 3

4

Структура и организация работы

органов местного самоуправления

1. Структура органов местно-

го самоуправления: понятие и

правовое регулирование. Органы

местного самоуправления и му-

ниципальные органы: понятие и

соотношение.

2. Органы местного самоуправле-

ния как юридические лица.

3. Структура и организация ра-

боты представительного органа

муниципального образования.

Численность депутатов предста-

вительного органа муниципально-

го образования.

4. Правовой статус и формы

деятельности депутата представи-

тельного органа муниципального

образования. Гарантии прав депу-

татов представительного органа

муниципального образования.

Практическоезанятие4

2

Муниципальная служба

7

Экономическая основа местного

2

1. Изучить положения Гражданско-

самоуправления

го кодекса РФ о муниципальной

1. Понятие экономической основы

собственности и сделать юридиче-

местного самоуправления.

ски обоснованный вывод о спосо-

2. Полномочия органов госу-

бах формирования муниципальной

дарственной власти Российской

собственности.

Федерации и государственной

2. Изучить гл. 9 Бюджетного кодек-

власти субъектов Российской Фе-

са РФ «Доходы местных бюдже-

дерации в области обеспечения

тов» и подготовить тезисы высту-

финансовой и экономической са-

пления по этому вопросу.

мостоятельности местного само-

3. Основываясь на положениях

управления.

Конституции РФ, Европейской

3. Понятие и состав муниципаль-

хартии местного самоуправления,

ного имущества.

Федерального закона от 6 октяб-

4. Местный бюджет. Доходная и

ря 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

расходная части местного бюд-

принципах организации местного

жета

самоуправления в Российской

Федерации», ст. 31 Бюджетного ко-

декса РФ, обосновать юридически

аргументированный вывод о прин-

ципе самостоятельности местных

бюджетов.

4.Выполнить иные практические

задания к данной теме, предусмот-

ренные кафедральным учебно-

практическим пособием по муни-

ципальному прав

Модуль3

10

8

Предметы ведения и полномочия

2

1. Проанализировать ст. 14, 15, 16

местного самоуправления (ком-

Федерального закона от 6 октяб-

петенция муниципальных обра-

ря 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

зований)

принципах организации местного

1. Предметы ведения местного

самоуправления в Российской

самоуправления: понятие и право-

Федерации» и выделить вопросы

вое регулирование.

местного значения, присущие толь-

2. Полномочия местного само-

ко муниципальному району.

управления: понятие и правовое

2. Изучить (на примере муници-

регулирование.

пального образования по месту жи-

3. Соотношение компетенции

тельства или иного муниципально-

представительного органа муни-

го образования) вопрос о том, какие

ципального образования и ком-

отдельные государственные полно-

петенции иных органов местного

мочия переданы органам данного

самоуправления. Исключительная

муниципального образования.

компетенция представительного

3.Выполнить иные практические

органа муниципального образо-

задания к данной теме, предусмот-

вания

ренные кафедральным учебно-

практическим пособием по муни-

ципальному праву

9

Реализация полномочий местного

4

1. Изучить положение о порядке

самоуправления в отдельных сфе-

управления и распоряжения иму-

рах местной жизни

ществом, находящимся в муници-

1. Реализация полномочий мест-

пальной собственности, которое

ного самоуправления в области

действует в муниципальном обра-

планово-финансовой деятель-

зовании по месту жительства (или

ности. Муниципальные планы и

в ином муниципальном образова-

программы. Бюджетный процесс

нии). Подготовить тезисы своего

в муниципальных образованиях.

выступления по этому вопросу.

2. Реализация полномочий мест-

2. Изучить положение о бюджет-

ного самоуправления в области

ном процессе в муниципальном

управления муниципальным

образовании, которое действует

имуществом, взаимоотношений

в муниципальном образовании

с организациями на территории

по месту жительства (или в ином

муниципального образования.

муниципальном образовании) и

Муниципальный заказ. Межмуни-

дать юридическую оценку данному

ципальное экономическое сотруд-

положению на предмет его соот-

ничество. Хозяйственные общест-

ветствия положениям Бюджетного

ва и другие межмуниципальные

кодекса РФ о местном бюджете.

организации.

3. Основываясь на анализе граж-

3. Реализация полномочий мест-

данского, земельного и муници-

ного самоуправления в области

пального законодательства, подго-

использования и охраны земли и

товить справку о том, как решается

других природных ресурсов.

вопрос о собственности муници-

4. Реализация полномочий мест-

пального образования на землю.

ного самоуправления в области

4. На основе материалов судебной

строительства и транспорта.

практики подготовить сообщение о

5. Реализация полномочий мест-

практике реализации полномочий

ного самоуправления в сфере

местного самоуправления в сфере

жилищных отношений и в сфере

строительства.

коммунального обслуживания на-

5. Проанализировать статьи Жи-

селения.

лищного кодекса РФ о муници-

6. Реализация полномочий мест-

пальном жилищном фонде и со-

ного самоуправления в сфере

ответствующие положения статей

связи, общественного питания,

14, 15, 16 Федерального закона от

торговли и бытового обслужива-

6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об

ния населения.

общих принципах организации

7. Реализация полномочий мест-

местного самоуправления в Рос-

ного самоуправления в области

сийской Федерации» на предмет их

образования, культуры и охраны

соответствия.

здоровья.

6. Подготовить юридически обо-

8. Реализация полномочий мест-

снованный вывод о соотношении

ного самоуправления в области

правового статуса ТСЖ (товарище-

охраны общественного порядка,

ства собственников жилья) и ТОС

гражданской обороны, обеспече-

(территориального общественного

ния безопасности населения.

самоуправления).

9. Оценка эффективности дея-

7. Изучить Федеральный закон

тельности органов местного само-

«О полиции» на предмет закрепле-

управления

ния основ взаимоотношений

органов полиции с местным само-

управлением.

8. Выполнить иные практические

задания к данной теме, предусмот-

ренные кафедральным учебно-

практическим пособием по муни-

ципальному праву

10

Особенности организации мест-

2

1. Изучить законы городов фе-

ного самоуправления в некоторых

дерального значения Москвы и

муниципальных образованиях

Санкт-Петербурга об организации

1. Особенности организации

местного самоуправления и вы-

местного самоуправления в субъ-

явить особенности предметов веде-

ектах Российской Федерации —

ния внутригородских муниципаль-

городах федерального значения

ных образований в этих субъектах

Москве и Санкт-Петербурге.

Федерации.

2. Особенности организации

2. Выяснить, имеются ли закрытые

местного самоуправления в за-

административно-территориаль-

крытых административно-терри-

ные образования и наукограды на

ториальных образованиях.

территории Московской области

3. Особенности организации

и в случае положительного ответа

местного самоуправления в на-

подготовить сообщение об особен-

укоградах.

ностях организации местного само-

4. Особенности организации

управления в этих муниципальных

местного самоуправления на при-

образованиях на основе анализа их

граничных территориях.

уставов.

5. Особенности организации

3. Выполнить иные практические

местного самоуправления в му-

задания к данной теме, предусмот-

ниципальных образованиях, рас-

ренные кафедральным учебно-

положенных в районах Крайнего

практическим пособием по муни-

Севера и приравненных к ним

ципальному праву

местностях с ограниченными сро-

ками завоза груза (продукции).

6. Особенности организации

местного самоуправления на тер-

ритории инновационного центра

«Сколково».

7. Особенности организации

местного самоуправления, обу-

словленные проживанием на тер-

ритории муниципального образо-

вания коренных малочисленных

народов Российской Федерации,

историческими и иными местны-

ми традициями

11

Понятие и система гарантий мест-

2

1. Дать юридическое обоснование

ного самоуправления

решению Конституционного Суда

1. Понятие гарантий местного

РФ, признавшего право органов

самоуправления. Общие и специ-

местного самоуправление на обра-

альные (юридические) гарантии

щение в Конституционный Суд РФ

местного самоуправления.

(см. Постановление Конституци-

2. Гарантии территориальной

онного Суда РФ от 2 апреля 2002 г.

организации местного самоуправ-

№ 7-П).

ления.

2. Проанализировать решения

3. Гарантии организационной са-

Конституционного Суда РФ, касаю-

мостоятельности местного само-

щиеся вопросов территориальной

управления.

организации местного самоуправ-

4. Гарантии экономической само-

ления и его организационной само-

стоятельности местного само-

стоятельности.

управления.

3. Выполнить иные практические

5. Судебная и иные правовые фор-

задания к данной теме, предусмот-

мы защиты прав местного само-

ренные кафедральным учебно-

управления

практическим пособием

12

Ответственность органов и долж-

2

1. Изучить вопрос о соотношении

ностных лиц местного самоуправ-

конституционной и муниципальной

ления, контроль и надзор за их

ответственности и подготовить те-

деятельностью

зисы для выступления по данному

1. Понятие ответственности орга-

вопросу с конкретными примерами

нов и должностных лиц местного

соответствующих видов ответст-

самоуправления в муниципальном

венности.

праве.

2. Подготовить юридически обо-

2. Ответственность депутатов,

снованное заключение по вопросу:

членов выборных органов и

удаление главы муниципального

выборных должностных лиц

образования в отставку – это про-

местного самоуправления перед

явление ответственности данного

населением.

должностного лица перед госу-

3. Ответственность органов и

дарством? Перед населением?

должностных лиц местного само-

3. Выполнить иные практические

управления перед государством.

задания к данной теме, предусмот-

Удаление главы муниципального

ренные кафедральным учебно-

образования в отставку.

практическим пособием

Временное осуществление полно-

мочий органами государственной

власти субъектов Российской Фе-

дерации отдельных полномочий

органов местного самоуправле-

ния.

4. Ответственность органов и

должностных лиц местного само-

управления перед физическими и

юридическими лицами.

5. Контроль и надзор за деятель-

ностью органов и должностных

лиц местного самоуправления.