РП Муниципальное право
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»
Кафедра конституционного и муниципального права
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Рабочая программа
Направление подготовки: юриспруденция Квалификация (степень) выпускника: бакалавр
Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная
Москва Издательский центр Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 2013
Программа одобрена на заседании кафедры 18 апреля 2013 года, протокол № 10-12/13.
Авторы: |
|
Фадеев В. И. |
— профессор |
Таева Н. Е. |
— доцент |
Шугрина Е. С. |
— профессор |
Садовникова Г. Д. |
— доцент |
Заболотских Е. М. |
— доцент |
Васильев С. А. |
— преподаватель |
Рецензенты: |
|
Комарова В. В. |
— профессор |
Пастухова Н. Б. |
— профессор |
Фадеев, В. И.
Муниципальное право : рабочая программа / В. И. Фадеев, Н. Е. Таева, Е. С. Шугрина [и др.]. — М. : Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. — 92 с.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки «Юриспруденция».
© Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013
Оглавление |
|
|
1. |
ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ.................................... |
4 |
2. |
МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП....................... |
6 |
3. |
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ................... |
7 |
|
3.1. Тематические планы ................................................................. |
7 |
|
3.1.1. Тематический план для очной формы обучения............... |
7 |
|
3.1.2. Тематический план для очно-заочной формы обучения... |
8 |
|
3.1.3. Тематический план для заочной формы обучения............ |
9 |
|
3.1.4. Тематический план для очно-заочной формы |
|
|
обучения по сокращенной программе........................... |
11 |
|
3.1.5. Тематический план для заочной формы обучения |
|
|
студентов по сокращенной программе ......................... |
12 |
3.1.6.Тематический план для студентов ЮЗИ заочной формы обучения по сокращенной программе
(группа выходного дня) ................................................. |
13 |
3.2. Содержание дисциплины (программа курса) .......................... |
14 |
3.3. Лекции.................................................................................... |
25 |
3.3.1. Лекции для очной формы обучения............................... |
25 |
3.3.2. Лекции для очно-заочной формы обучения................... |
29 |
3.3.3. Лекции для заочной формы обучения ........................... |
31 |
3.4. Практические занятия............................................................. |
32 |
3.4.1. Практические занятия для очной формы обучения........ |
32 |
3.4.2. Практические занятия для очно-заочной формы |
|
обучения....................................................................... |
41 |
3.4.3. Практические занятия для заочной формы обучения .... |
45 |
3.5. Самостоятельная работа студентов ........................................ |
47 |
4. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ............................................... |
48 |
5.ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ
|
ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ ........................................ |
51 |
|
5.1. Задания для текущего контроля и промежуточной |
|
|
аттестации по итогам освоения дисциплины .......................... |
51 |
|
5.2. Контрольные вопросы............................................................. |
52 |
6. |
ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ |
|
|
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ .............................................................. |
57 |
7. |
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ..................................... |
87 |
8. |
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ |
|
|
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ .............................................................. |
91 |
3
1.ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Целями освоения учебной дисциплины является формирование у студентов целостного представления и комплексных знаний о понятии и сущности муниципального права и местного самоуправления, об общих принципах и основах организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, получение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления.
Изучение муниципального права необходимо не только для общеюридической, но и для практической подготовки. Студенты должны приобрести умение применять нормы муниципального права при решении конкретных вопросов, возникающих на практике.
Врамках учебной дисциплины осуществляется подготовка студентов
кследующим видам профессиональной деятельности: нормотворческой; правоприменительной; правоохранительной, экспертно-консультацион- ной.
Впроцессе освоения «Муниципального права» студент готовится к выполнению следующих профессиональных задач:
— нормотворческая деятельность: участие в подготовке норма- тивно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления;
— правоохранительная деятельность: обеспечение законности, правопорядка в сфере местного самоуправления; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита муниципальной и иных форм собственности;
— правоприменительная деятельность: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией муниципально-правовых норм; составление юридических документов, необходимых в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов;
— экспертно-консультационная деятельность: консультирование граждан и представителей органов местного самоуправления по вопросам муниципального права; осуществление правовой экспертизы документов по запросам органов местного самоуправления.
После освоения курса «Муниципальное право» студент должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):
— способностью к творческому подходу в исследовании теоретических вопросов организации местного самоуправления в РФ (ОК-3, ОК-7, ОК-8, ОК-12);
— способностью ориентироваться в процессе реформирования местного самоуправления и сопутствующих ему политических процессах (ОК-8, ОК-9, ОК-12);
4
—способностью принимать решения (ОК-3, ОК-4);
—готовностью к общению, позитивному взаимодействию и сотрудничеству с коллегами (ОК-5);
—умением вести диалог, аргументированно отстаивать свою позицию (ОК-4, ОК-5);
—добросовестно исполнять профессиональные обязанности (ОК-1, ОК-3, ОК-6, ОК-10).
После освоения курса «Муниципальное право» студент должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):
а) в нормотворческой деятельности:
—способностью участвовать в разработке нормативно-право- вых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления (ПК-1);
б) в правоприменительной деятельности:
—способностью осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
—способностью обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
—способностью принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
—способностью применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы муниципального права (ПК-5);
—способностью юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
—навыками подготовки юридических документов, необходимых в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов (ПК-7);
в) в правоохранительной деятельности:
—готовностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов муниципальных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
г) в экспертно-консультационной деятельности:
—способностью толковать различные правовые акты (ПК-15);
—способностью давать квалифицированные юридические заключения органам местного самоуправления и консультации гражданам, представителям органов местного самоуправления по вопросам муниципального права (ПК-16).
5
2.МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП
Дисциплина «Муниципальное право» относится к профессиональному циклу ООП вариативной части (Б3.В5).
Муниципальное право является комплексной отраслью права, поэтому требует определенного уровня подготовки студентов. Для изучения муниципального права необходимы знания, умения, навыки, полученные при освоении:
—экономики и основ управления,
—теории государства и права (отрасль права и отрасль законодательства, источники права, правосубъектность, орган публичной власти, юридическая ответственность);
—истории государства и права России (земская и городовая реформы, контрреформы, местные органы государственной власти и управления в советском государстве);
—конституционного права (основы конституционного строя, система конституционных прав граждан, федеративные отношения, органы государственной власти и местного самоуправления, судебная власть, конституционная ответственность);
—гражданского права (институт собственности, способы защиты нарушенных прав, гражданско-правовая ответственность, юридические лица);
—финансового права (бюджет и бюджетный процесс, виды и система налогов);
—административного права (государственная и муниципальная служба, понятие должностного лица, административная ответственность, полномочия органов публичной власти по управлению определенными сферами или областями);
—уголовного права (понятия должностное лица, уголовная ответственность).
Муниципальное право как учебная дисциплина имеет междисциплинарный характер и играет интегрирующую роль. Так, муниципальное право тесно связано с финансовым, гражданским, административным, земельным и другими отраслями права. Поэтому муниципальное право имеет важное значение как «входное знание» для многих других юридических дисциплин. Знания, умения и компетенции, полученные при освоении курса «Муниципальное право» будут полезны в дальнейшем учебном процессе.
6
3.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. Тематические планы
3.1.1. Тематический план для очной формы обучения
|
|
Виды учебной |
|
|
|||
|
|
деятельности |
|
|
|||
|
|
и трудоем- |
|
|
|||
№ |
Раздел (тема) |
кость (в часах) |
Образова- |
Формы |
|||
учебной |
|
Практические занятия |
|
тельные |
текущего |
||
п/п |
|
|
|||||
дисциплины |
Лекции |
СРС |
технологии |
контроля |
|||
|
|||||||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Модуль1 |
4 |
6 |
10 |
|
|
|
1 |
Муниципальное право как |
2 |
2 |
2 |
Дискуссия. Раз- |
Опрос |
|
|
отрасль права и научная |
|
|
|
бор конкретных |
|
|
|
дисциплина |
|
|
|
ситуаций |
|
|
2 |
Историко-теоретические |
2 |
2 |
4 |
Творческое за- |
Опрос |
|
|
основы местного само- |
|
|
|
дание. Презен- |
|
|
|
управления |
|
|
|
тация |
|
|
3 |
Понятие и система местно- |
|
2 |
4 |
Презентация. |
Опрос |
|
|
го самоуправления |
|
|
|
Разбор конкрет- |
|
|
|
|
|
|
|
ных ситуаций |
|
|
|
Модуль2 |
10 |
16 |
26 |
|
|
|
4 |
Правовая основа местного |
2 |
2 |
4 |
Кейс-метод |
Опрос. |
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
Проверка пись- |
|
|
|
|
|
|
|
менных работ |
|
5 |
Территориальная основа |
2 |
2 |
4 |
Презентация |
Опрос. |
|
|
местного самоуправления |
|
|
|
|
Проверка пись- |
|
|
|
|
|
|
|
менных работ |
|
6 |
Организационно-правовые |
2 |
4 |
6 |
Презентация. |
Опрос |
|
|
формы непосредственного |
|
|
|
Деловая игра |
|
|
|
осуществления населением |
|
|
|
|
|
|
|
местного самоуправления |
|
|
|
|
|
|
|
и участия населения в его |
|
|
|
|
|
|
|
осуществлении |
|
|
|
|
|
|
7 |
Структура и организация |
2 |
4 |
8 |
Презентация. |
Опрос |
|
|
работы органов местного |
|
|
|
Конференция |
|
|
|
самоуправления. Муници- |
|
|
|
|
|
|
|
пальные правовые акты |
|
|
|
|
|
|
8 |
Муниципальная служба |
|
2 |
|
Презентация |
Опрос. |
|
|
|
|
|
|
|
тестирование |
7
9 |
Экономическая основа |
2 |
2 |
4 |
Выполнение |
Опрос |
|
местного самоуправления |
|
|
|
эссе |
|
|
Модуль3 |
6 |
12 |
18 |
|
|
10 |
Предметыведенияиполно- |
2 |
2 |
2 |
Презентация. |
Опрос. |
|
мочия местного самоуправ- |
|
|
|
Разбор конкрет- |
Тестирование |
|
ления |
|
|
|
ных ситуаций |
|
11 |
Реализация полномочий |
|
4 |
6 |
Разбор конкрет- |
Опрос |
|
местного самоуправления в |
|
|
|
ных ситуаций |
|
|
отдельных сферах местной |
|
|
|
|
|
|
жизни |
|
|
|
|
|
12 |
Особенности организации |
2 |
2 |
4 |
Презентация. |
Опрос |
|
местного самоуправления |
|
|
|
Разбор конкрет- |
|
|
|
|
|
|
ных ситуаций |
|
13 |
Гарантии местного само- |
|
2 |
2 |
Составление |
Опрос |
|
управления |
|
|
|
юридического |
|
|
|
|
|
|
документа |
|
14 |
Ответственность органов и |
2 |
2 |
4 |
Подготовка об- |
Опрос |
|
должностных лиц местного |
|
|
|
зора правовых |
|
|
самоуправления, контроль |
|
|
|
позиций Кон- |
|
|
и надзор за их деятельно- |
|
|
|
ституционного |
|
|
стью |
|
|
|
Суда РФ |
|
|
ВСЕГО |
20 |
34 |
54 |
|
|
3.1.2.Тематический план для очно-заочной формы обучения
|
|
Виды учебной |
|
|
|||
|
|
деятельности |
|
|
|||
|
|
и трудоем- |
|
|
|||
№ |
Раздел (тема) |
кость (в часах) |
Образова- |
Формы |
|||
учебной |
|
Практические занятия |
|
тельные |
текущего |
||
п/п |
|
|
|||||
дисциплины |
Лекции |
СРС |
технологии |
контроля |
|||
|
|||||||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Модуль1 |
6 |
6 |
34 |
|
|
|
1 |
Муниципальное право как |
2 |
2 |
8 |
Презентация |
Опрос |
|
|
отрасль права и научная |
|
|
|
|
|
|
|
дисциплина |
|
|
|
|
|
|
2 |
Историко-теоретические |
|
|
8 |
Написание эссе |
Тестирование |
|
|
основы местного само- |
|
|
|
|
|
|
|
управления |
|
|
|
|
|
|
3 |
Понятие и система местно- |
|
|
6 |
Разбор конкрет- |
Проверка пись- |
|
|
го самоуправления |
|
|
|
ных ситуаций |
менных работ |
8
4 |
Правовая основа местного |
2 |
2 |
6 |
Обзор научной |
Опрос. |
|
самоуправления |
|
|
|
литературы |
Проверка пись- |
|
|
|
|
|
|
менных работ |
5 |
Территориальная основа |
2 |
2 |
6 |
Презентация |
Опрос. |
|
местного самоуправления |
|
|
|
|
Проверка пись- |
|
|
|
|
|
|
менных работ |
|
Модуль2 |
4 |
10 |
48 |
|
|
6 |
Организационная основа |
2 |
6 |
10 |
Презентация. |
Опрос |
|
местного самоуправления |
|
|
|
Деловая игра |
|
7 |
Экономическая основа |
2 |
2 |
6 |
Кейс-метод |
Опрос |
|
местного самоуправления |
|
|
|
|
|
8 |
Предметыведенияиполно- |
|
2 |
4 |
Презентация. |
Опрос. |
|
мочия местного самоуправ- |
|
|
|
Разбор конкрет- |
Тестирование |
|
ления |
|
|
|
ных ситуаций |
|
9 |
Реализация полномочий |
|
|
8 |
Подготовка |
Тестирование |
|
местного самоуправления в |
|
|
|
юридического |
|
|
отдельных сферах местной |
|
|
|
документа |
|
|
жизни |
|
|
|
|
|
10 |
Особенности организации |
|
|
6 |
Рецензия на |
Проверка кон- |
|
местного самоуправления |
|
|
|
статью |
трольных работ |
11 |
Гарантии местного само- |
|
|
6 |
Рецензия на |
Проверка кон- |
|
управления |
|
|
|
статью |
трольных работ |
12 |
Ответственность органов и |
|
|
8 |
Обзор научной |
Тестирование |
|
должностных лиц местного |
|
|
|
литературы |
|
|
самоуправления, контроль |
|
|
|
|
|
|
и надзор за их деятельно- |
|
|
|
|
|
|
стью |
|
|
|
|
|
|
ВСЕГО |
10 |
16 |
8 |
|
|
3.1.3. Тематический план для заочной формы обучения
|
|
Виды учебной |
|
|
|||
|
|
деятельности |
|
|
|||
|
|
и трудоем- |
|
|
|||
№ |
Раздел (тема) |
кость (в часах) |
Образова- |
Формы |
|||
учебной |
Лекции |
Практические занятия |
СРС |
тельные |
текущего |
||
п/п |
|||||||
дисциплины |
|
|
|
технологии |
контроля |
||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Муниципальное право как |
2 |
|
6 |
Презентация |
Тестирование |
|
|
отрасль права и научная |
|
|
|
|
|
|
|
дисциплина |
|
|
|
|
|
9
2 |
Историко-теоретические |
|
|
10 |
Дискуссия |
Проверка кон- |
|
основы местного само- |
|
|
|
|
трольных работ |
|
управления |
|
|
|
|
|
3 |
Понятие и система местно- |
|
|
10 |
Презентация |
Проверка кон- |
|
го самоуправления |
|
|
|
|
трольных работ |
4 |
Правовая основа местного |
|
|
6 |
Подготовка об- |
Тестирование |
|
самоуправления |
|
|
|
зора правовых |
|
|
|
|
|
|
позиций Кон- |
|
|
|
|
|
|
ституционного |
|
|
|
|
|
|
Суда РФ |
|
5 |
Территориальная основа |
2 |
2 |
8 |
Презентация. |
Опрос. |
|
местного самоуправления |
|
|
|
Кейс-метод |
Проверка пись- |
|
|
|
|
|
|
менных работ |
6 |
Организационная основа |
|
4 |
14 |
Презентация. |
Опрос |
|
местного самоуправления |
|
|
|
Деловая игра |
|
7 |
Экономическая основа |
|
|
8 |
Обзор научной |
Проверка вы- |
|
местного самоуправления |
|
|
|
литературы |
полнения само- |
|
|
|
|
|
|
стоятельных |
|
|
|
|
|
|
работ |
8 |
Предметыведенияиполно- |
|
|
4 |
Обзор научной |
Проверка вы- |
|
мочия местного самоуправ- |
|
|
|
литературы |
полнения само- |
|
ления |
|
|
|
|
стоятельных |
|
|
|
|
|
|
работ |
9 |
Реализация полномочий |
|
|
6 |
|
|
|
местного самоуправления в |
|
|
|
|
|
|
отдельных сферах местной |
|
|
|
|
|
|
жизни |
|
|
|
|
|
10 |
Особенности организации |
|
|
6 |
Комментарий |
Тестирование |
|
местного самоуправления |
|
|
|
научной статьи |
|
11 |
Гарантии местного само- |
|
|
8 |
Обзор правовых |
Проверка кон- |
|
управления |
|
|
|
положений Кон- |
трольных работ |
|
|
|
|
|
ституционного |
|
|
|
|
|
|
Суда РФ |
|
12 |
Ответственность органов и |
|
|
8 |
Обзор научной |
Тестирование |
|
должностных лиц местного |
|
|
|
литературы |
|
|
самоуправления, контроль |
|
|
|
|
|
|
и надзор за их деятельно- |
|
|
|
|
|
|
стью |
|
|
|
|
|
|
зачет |
|
|
4 |
|
|
|
ВСЕГО |
4 |
6 |
98 |
|
|
10