4)Предостережение

Предостережение о недопустимости нарушения законов применяется когда прокурор в процессе общего надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправное деяние. В целях предупреждения таких деяний прокурор в тексте предостережения сообщает указанным лицам об имеющейся у него информации и о том, что при совершении деяний они могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке.

Применение предостережений исключительная компетенция прокурора и его заместителя, основанием для него является достоверная информация о готовящихся противоправных деяниях.

Применению предостережения должна в обязательным порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Предостережение оформляется в письменной форме и объявляется должностному лицу под расписку непосредственно в прокуратуре.

Реквизиты: 1)вводная:*долж.,ФИО, место жит-ва лица которому объявляется предостережение; *время и место применение предостережение 2)описательная: *излагается сущность возможного допущения нарушения с указанием закона 3)Резолютивная: *разъяснение сущности предостережения и право на обжалование *ФИО, должн.,звание; *и подпись

5) Заявление в суд. Стр-ра и требования установлены процессуальным зак-вом. К заявлению м.б. приложены копии актов прокурорского реагирования, копии решений должностных лиц.

26. Надзор за законностью разрешения заявлений, жалоб и иных обращений граждан, рассмотрение жалоб в органах прокуратуры.

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов.11 При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.

Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры. Число жалоб и заявлений, поступающих в органы прокуратуры, в последние годы неизменно возрастает. Так, за период 2004 – 2007 гг. в органы прокуратуры поступило почти 4 млн. обращений (в 2004 г. – 1 251 509, в 2005 г. – 1 281 074, в 2006 г. – 1 418 344). Это говорит о том, что граждане России широко используют предоставленное им ст. 33 Конституции РФ право личного обращения в государственные органы, в том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы граждан.

Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод, торжества добра над злом.

Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институтов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны государственных интересов.12

С нашей точки зрения, работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

– о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;

– о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;

– об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

– об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, т.е. иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

Не менее важным является и то, что в органы прокуратуры поступает информация от граждан о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры, в частности о:

– процессуальных нарушениях, допускаемых следователями в ходе ведения предварительного следствия по уголовным делам;

– непринятии мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов;

– несогласии с ранее принятыми органами прокуратуры решениями по жалобам и обращениям;

– недостойном, по мнению граждан, поведении работников прокуратуры как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в быту) и иная информация.

Названная информация, содержащаяся как в устных, так и в письменных обращениях граждан, существенным образом пополняет информационную базу органов прокуратуры, что в свою очередь способствует, во-первых, организации их работы на научной основе с учетом состояния законности, в том числе и состояния соблюдения в регионе прав и свобод граждан,

и, во-вторых, помогает улучшению всей деятельности прокуратуры путем устранения недостатков и упущений в работе.

Исследуя данный вопрос, по мнению некоторых авторов, принимая посетителей, рассматривая и разрешая жалобы и заявления граждан, прокуроры и следователи имеют возможность изучать общественное мнение, складывающееся у населения

о прокуратуре в целом и об ее работниках в отдельности, что само по себе имеет большое значение в плане совершенствования деятельности прокуратуры.13

Следует обратить внимание, что Генеральный прокурор Российской Федерации в своем приказе требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан, обращений (запросов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти подчинить решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению

законности и правопорядка. Поставить дело таким образом, чтобы каждое обращение получило объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции которой относится решение вопроса.14

Генеральный прокурор РФ обращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные

Законом о прокуратуре.

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организует и контролирует прокурор-руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. Прокурор-руководитель обязан так организовать работу, чтобы обеспечивалось правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них ин-

формации о нарушении законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению. Прокуроры-руководители систематически проверяют работу прокуроров и следователей по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений, принимают меры к оперативному устранению имеющихся недостатков, регулярно обсуждают на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях состояние этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления оперативными работниками недобросовестного отношения к этому участку работы.

В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется отдел писем и приемная, а в прокуратурах субъектов РФ – отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в виду,

что рассмотрением и разрешением обращений в органах прокуратуры занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи.

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей). Он организуется таким образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В этих целях в офисах прокуратур на

видном месте вывешивается график приема посетителей. Помимо этого, прокурорские работники могут проводить прием посетителей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генераль-

ного прокурора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, принятых

на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается,

кроме сведений о гражданине, обратившемся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.

Дубровин А.В. отмечает, что порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в

органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генерального прокурора РФ. В

соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат

обязательной регистрации. После регистрации все поступившие в орган прокуратуры обращения докладываются прокурору-

руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы.15

Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений: принять заявление или жалобу к сво-

ему производству; поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику; передать на разрешение в нижестоя-

щую прокуратуру; приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления; направить в суд для приобщения к

материалам судебного дела; направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в органы и должностным лицам, решения либо действия

которых обжалуются. О направлении заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В необхо-

димых случаях органу, которому направлено заявление или жалоба на рассмотрение, предлагается сообщить в прокуратуру

о результатах разрешения.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в порядке

и в сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие

в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки– 5 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры – не позднее 7 дней со

дня их поступления.

Безотлагательно разрешаются обращения, поступающие от Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных о-ганов исполнительной власти, а также обращения, взятые на особый контроль.

Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен прокурором или его заместителем. Об этом

уведомляется заявитель с объяснением причины продления срока разрешения обращения.

Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки изложенных в них обстоятельств и доводов. При необходимости к проверкам, проводимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соответствующие

специалисты. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении – о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения в вышестоящую прокуратуру, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

По требованию заявителя ему предоставляются для ознакомления материалы проверки. Однако он ознакомляется с этими материалами в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны (коммерческой, врачебной).

В отдельных случаях после проверки по жалобе исполнитель по указанию прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов заявителя.

По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействующим, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или уголовного дела.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат разрешению в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Что касается обращений по вопросам, подведомственнымсудам, то они могут разрешаться органами прокуратуры при необходимости защиты общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее защищенных лиц.

В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения устанавливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, к совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

26. Надзор прокурора за соблюдением законов об охране окружающей среды.

Прокурорский надзор в сфере экологии – это система мер в области охраны окружающей среды.

Главными задачами прокурора являются: проверка выполнения программ по охране окружающей среды, выявление нарушений экологических требований, при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной деятельности, проверка выполнения экологопользователями норм и правил по технологии ведения работ, связанных с природопользованием (порядок использования природных ресурсов – землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование животным миром).

Полномочия прокурора при осуществлении данного надзора:

1) Взаимодействие с другими органами, осуществляющими контроль в сфере экологии (органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, службами, общественными организациями и т. д.).

2) Проверка транспортных средств и запрещение их эксплуатации.

3) Проверка российских и иностранных судов.

4) Вынесение предложений о назначении государственной экологической экспертизы, проверка заключения эксперта (оно должно быть всесторонним, полным, объективным и комплексным анализом представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определено их соответствие

нормативным правовым актам РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды).

5) Аннулирование лицензий.

6) Запрещение ввоза на территорию РФ экологически опасных грузов.

7) Привлечение виновных лиц за нарушение законодательства в сфере экологии к административной, дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой ответственности, подготовка материалов, принятие решений о приостановлении или прекращении хозяйственной деятельности.

Согласно законодательству РФ надзор за природопользованием должен соответствовать следующим принципам: законности, приоритета охраны окружающей среды, плановости, платности (лицензирования отдельных видов деятельности), сочетание государственного регулирования с регулированием органов местного самоуправления, собственности на природные объекты, равноправия субъектов. Регулирование в сфере экологии осуществляют следующие органы государственной власти: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ, Министерство здравоохранения и соцразвития РФ, Министерство внутренних дел РФ, комитеты по земельным ресурсам, рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства РФ.

26. Надзор за исполнением законов об административной ответственности.

30 декабря 2001 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях«(КоАП РФ), вступивший в юридическую силу с 1 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действия;

4) прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора.

В КоАП РФ указан исчерпывающий перечень, в соответствии с которым непосредственно прокурором и только им возбуждаются дела об административных правонарушениях:

1) нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;

2) принуждение к участию или отказу от участия в забастовке;

3) незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию;

4) разглашение информации с ограниченным доступом и т. д.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и действующего законодательства на территории РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Задачи при осуществлении надзора:

1) целенаправленное и эффективное осуществление надзора за органами и должностными лицами, наделенными административной юрисдикцией;

2) привлечение лиц, виновных в нарушениях законодательства, к ответственности;

3) выявление причин и условий способствующих правонарушениям, а также принятие мер к их устранению;

4) своевременное выявление законов и иных правовых актов, противоречащих требованиям КоАП РФ, Конституции РФ и федеральному законодательству.

Для предотвращения правонарушений прокуроры должны обеспечивать тщательное изучение КоАП РФ всеми работниками прокуратур, полный учет всех государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией, регулярный сбор данных о совершенных административных правонарушениях, проводить обобщение и анализировать правонарушения на определенных территориях.

Основания для проведения проверок: сообщения средств массовой информации, которые содержат данные, указывающие на административные правонарушения, заявления, обращения, жалобы граждан и юридических лиц, материалы и документы органов власти, общественных объединений, собственника имущества унитарного предприятия, кредитора и т. д.

26. Надзор прокурора за соответствием законов издаваемых правовых актов.

Полномочия прок-ра: 1)направленные на своевременное выявл-ие нарушения закона и способствующим им обстоятельств и установление виновных в этом лиц: а)по предъявлению служеб.удостоверения беспрепятственно входить на терр-ию и в помещения (за исключ.особо важных и режимных объектов – нужен специальный пропуск); б)имеет доступ к интересующим док-ам и материалам, статистических и иных сведений; в)требовать от руководителей органов предостав. Специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе проведения проверки (основание – письменное заявление); г)требовать служебных расследований; д)вызывать долж.лиц и гр-н в прокуратуру для получения объяснений по поводу нарушений закона; е)требовать от руководителей поднадзорных прокурору орг-ов проведения ревизий и инвентаризаций или подведомств. предприятий, учреждений, орг-ий (основание – письменное требование либо мотивировочное постановление).

2)направлены на устранение выявленных нарушений закона и привлечение к отв-ти лиц виновных в нарушении закона: а)возбужд-ть производство по администрати-ым правонар-ям; б)предостерегать долж.лиц о недопустимых нарушениях закона; в)вносить в гос. и иные органы представления об устранении выявленных нарушений закона и способствующих этому обстоятельств; г)опротестовывать противореч-ие закону правовые акты либо обращаться в суды общей юрисдикции с заявлением о признании таких актов недействительными.

Кроме того у прок-ра есть след.полномочия: 1)принимать меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушеним закона 2)обращаться в интересах гос.., кооператив. органов, общественных орг-ий и граждан с исковыми заявлениями в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Органы прокуратуры, проверяя соблюдение законов, не должны обследовать работу учреждений и организаций и затрагивать вопросы их оперативно-хозяйственной деятельности. Эти проверки касаются лишь вопросов, имеющих правовой характер,  и производятся путём ознакомления с постановлениями, решениями, приказами, распоряжениями, инструкциями, жалобами и другими документами, характеризующими состояние законности, с целью установления законности действий проверяемых учреждений и организаций, а также законности принимаемых ими мер по устранению нарушений и причин, им способствующих.

26. Компетенция прокуроров на транспорте. Надзор военного прокурора.

33. Надзор за исполнением трудовых и жилищных прав граждан.

34. Надзор за исполнением законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества.

35. Надзор за исполнением Закона «О занятости населения».

36. Надзор за исполнением Закона «О защите прав потребителей».

33. Сущность и задачи надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Данная отрасль прокурорского надзора включает в себя надзор за исполнением законов в трех разныхсферах: при осуществлении оперативно-разыскной деятельности, при производстве дознания и предварительного следствия.

Указанные сферы деятельности правоохранительных органов тесно связаны с правами и свободами граждан, поскольку органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, наделены полномочиями на применение в отношении отдельных лиц принудительных мер, а именно досмотр, обыск, задержание, заключение под стражу.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. Уполномоченные прокуроры при проведении проверок должны обращать внимание: на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативной проверки и использовании результатов оперативно-разыскной деятельности; на соответствие оперативно-разыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; на наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом; на соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также привлечения граждан к их осуществлению на конфиденциальной основе или на основе доверительных отношений. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления (ст. 31 «О прокуратуре РФ»).

В соответствии с законодательством РФ, используя предоставленные им полномочия, прокурорские работники обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-разыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц. Руководители органов прокуратуры обязаны создавать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

38. Сущность и задачи надзора прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая гласно или негласно уполномоченными на то законом государственными органами, имеет целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Эта деятельность должна осуществляться строго в рамках законности. Она подробно регламентируется Фе­деральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». В нем указано: какие оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться (опрос граждан, наблюдение, прослушивание телефонных переговоров и др.); что является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий (на­личие возбужденного уголовного дела, ставшие известными сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или уже совершенного противоправного деяния, о лицах, скрывающихся от органов доз­нания, следствия и суда, и т.д.); об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий; об осно­вании и порядке судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (права на тайну переписки, телефонных перегово­ров, на неприкосновенность жилища и других, закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод); об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности.

В процессе осуществления надзора уполномоченный на то прокурор вправе запросить (в связи с поступившим в прокуратуру обращением) материалы о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения таких мероприятий и законности принимаемых при этом решений. Руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, обязаны представить прокурору оперативно-служебные документы, послу­жившие основанием для проведения таких мероприятий.

Данные о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных со­трудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказываю­щих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору, даже уполно­моченному, только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Такие ограничения полномочий прокуроров обусловлены прежде всего заботой о безопасности лиц, сотрудничающих с рассматриваемыми органами, так как даже случайная, происшедшая по неосторожности утечка информации об этих лицах может привести к тра­гическим последствиям для них, их родных и близких.

В предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о тактике, о методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако если под видом особых тактиче­ских приемов, методов и средств в ходе оперативно-розыскной деятельности допускаются незаконные приемы, нарушающие права граждан, угрожающие их жизни, здоровью, достоинству, прокурор не толь­ко вправе, но и обязан вмешаться для устранения нарушений закона.

39. Формы и методы надзора прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора.

.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законности органами предварительного следствия и дознания.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законности проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относятся государственные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством полномочиямиосуществлять предварительное следствие и дознание. Прокурор не вправе возбуждать уголовное дело и проводить предварительное расследование, избирать меры принуждения и осуществлять следственные действия.

Прокурор не компетентен отменять незаконные и необоснованные постановления следователя; разрешать отводы, заявленные следователю; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования; продлевать срок предварительного следствия; утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. В настоящее время данные полномочия переданы руководителю следственного органа, поэтому требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор направляет руководителю следственного органа. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, носят властно-распорядительный характер. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: --проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; --выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; --получать копию постановления о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении дознания и прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования; --разрешать споры о подследственности; --требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания; --давать согласие на отмену или изменение меры пресечения, избранной дознавателем с его согласия; --продлевать срок дознания; --отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя; --утверждать обвинительный акт по уголовному делу. --возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков; --рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя и др.

Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Прокурор при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, в ходе досудебного производства по уголовному делу уполномочен: --проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; ---выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; --требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия; --изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи. Прокурор может давать письменное указание о передаче уголовного дела для производства предварительного следствия по делам подследственным органам дознания; --предавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи; --разрешать споры о подследственности; --утверждать постановления следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера; --утверждать обвинительное заключение; --возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков; --отменять меру пресечения — заключение под стражу — при установлении на этапе рассмотрения поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением нарушения требований закона о предоставлении материалов уголовного дела для ознакомления обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей; --рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения следователя и др.

40. Надзор прокурора за исполнением законов об общих условиях предварительного расследования и о предварительном следствии.

Полномочия прокуроров при осуществлении надзора в стадии предварительного расследования.

Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу указаны в ст. 37 УПК РФ. Он вправе:

1) проверять исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений ФЗ;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуал действий;

5) давать согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве проц действия, избр.меры пресеч.;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, дознавателя;

7) рассматривать информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю;

12) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК

41. Надзор прокурора за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Одним из важнейших этапов прокурорского надзора за законностью предварительного расследо­вания является надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Прокурор надзирает за тем, чтобы не было незаконных отказов в принятии заявлений и сообще­ний о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в исключительных случа­ях — в десятидневный. По поступившим заявлениям и сообщениям могут быть приняты некоторые про­верочные действия: истребованы материалы, получены объяснения. Следственные действия до возбуждения уголовного дела производиться не могут, кроме тех, которые специально оговорены в за­коне (осмотр места происшествия).

Анонимные заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, однако они являются сигналом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно если речь идет о таких опасных преступлениях, как тер­рористические акты, убийства, взрывы и т.п. В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 90 от 15.12.98 г. «обращения граждан, не содержащие сведений о фамилии и месте жительства заявителя, признавать анонимными, оставляя без рассмотрения, а при наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях — направлять в соответствую­щие правоохранительные органы». По результатам оперативно-розыскных действий, если будут обна­ружены признаки состава преступления, уголовное дело должно быть обязательно возбуждено.

По каждому заявлению или сообщению должно быть принято одно из следующих решений:

— о возбуждении уголовного дела;

— об отказе в возбуждении уголовного дела;

— о передаче полученного заявления или сообщения по подследственности.

В связи со сказанным необходимо иметь в виду, что Приказом Генерального прокурора Россий­ской Федерации № 24 от 09.04.96 г. (с изменениями, внесенными Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.97 г. № 26, от 04.08.97 г. № 48 и от 08.12.98 г. № 88) четко определена компетенция специализированных прокуратур — транспортных, военных, войсковых частей, прокура­тур по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, природоохранных проку­ратур. Осуществляя надзор, прокурор должен проверять обоснованность принятого соответствующим органом решения, а также выяснять, сообщено ли заявителю о принятом решении. Последнее обстоя­тельство важно для обеспечения прав и интересов граждан.

Прокурор обязан в соответствии с Законом (п. 1 ст. 211 УПК РСФСР) не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.

Придавая большое значение данному .участку прокурорской деятельности, Генеральный прокурор Российской Федерации требует от подчиненных ему прокуроров выработать такую систему надзора, чтобы проверками своевременно охватывались все находящиеся на рассмотрении заявления и сообще­ния о преступлениях, не допускалось промедления в возбуждении уголовных дел при очевидных при­знаках преступления, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий, принятия не­законных и необоснованных решений. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки необхо­димо ставить вопрос об ответственности виновных лиц вплоть до возбуждения уголовного преследова­ния. Прокуроры должны строго следить за фактическим устранением вскрытых нарушений.

Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, учете и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступле­ния, и предупреждения случаев привлечения лица невиновного или непричастного к преступлению.

Нередки на практике случаи укрытия от регистрации нераскрытых преступлений. Укрытие пре­ступлений от учета и безнаказанность должностных лиц, допустивших эти нарушения, разлагающе влияют на лиц, производящих дознание, а также на сотрудников оперативно-розыскной службы. Поми­мо этого, подобное негативное явление не позволяет государственным органам знать истинное состоя­ние преступности, ее динамику и структуру и правильно определить свою стратегию и тактику по борь­бе с преступностью.

Подавляющее большинство заявлений и сообщений о совершенных преступлениях разрешается органами внутренних дел. Этот фактор является определяющим в оценке этой деятельности в районе, городе, области и в государстве в целом.

Существующий порядок приема заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся к со­вершению преступлении регулируется Инструкцией «О порядке приема, регистрации, учете и разреше­нии заявлений и сообщений в органах и учреждениях внутренних дел и другой информации о преступ­лениях и происшествиях», утвержденной Приказом МВД СССР № 415 от 11.11.90 г.

В соответствии с требованиями указанной Инструкции оперативный дежурный органа внутренних дел, участковый инспектор милиции, а также иные лица, имеющие право осуществлять прием заявлений и сообщений о преступлениях, получив заявление или сообщение, обязаны выдать заявителю талон-уведомление, являющийся документом строгой отчетности и имеющий единый регистрационный номер. Заявителю вручается отрывная часть талона-уведомления с указанием даты получения заявления и све­дений о должностном лице, его принявшем.

Зарегистрированные заявления и сообщения о преступлениях передаются на рассмотрение на­чальнику органа внутренних дел, который дает соответствующие направления: возбуждать уголовное дело, провести проверку в порядке ст. 109 УПК РСФСР, провести досудебную подготовку материалов по протокольной форме и т.д.

В Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУП) об этом делается пометка. В после­дующем в КУП указывается номер и дата возбуждения уголовного дела или номер отказного материала и дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более трех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не более десяти суток должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или направлении материала по подследственности.

При установлении фактов укрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их немед­ленной регистрации и учету. От виновных в нарушении закона в каждом случае отбирается объяснение. Затем прокурор предлагает зарегистрировать преступление; возбуждает уголовное дело, если есть к тому повод и основания; отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и поручает произве­сти по делу Дознание или предварительное следствие; ставит вопрос о наказании виновных в допущенных нарушениях и предупреждении подобных нарушений в будущем. В необходимых случаях прокурор вно­сит представление об устранении нарушений закона. При обнаружении признаков состава преступления в действиях должностных лиц правоохранительных органов прокурор возбуждает уголовное дело.

42. Надзор прокурора за законностью задержания граждан. Возбуждение ходатайств перед судом о заключении под стражу, о продлении сроков содержания в местах заключения.

42. Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовных дел и привлечения в качестве обвиняемого.

Возбуждение уголовного дела является весьма ответственной стадией уголовного судопроизвод­ства. Законное, обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела является одним из условий как быстрого и полного раскрытия, так и его полного, объективного и всестороннего расследования. И наоборот, незаконное, необоснованно и несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к ут­рате доказательств, к снижению актуальности события совершенного преступления, а в конечном ито­ге — к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления.

В соответствии со ст. 3 УПК РСФСР орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны в пре­делах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков состава преступления и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления и лиц, виновных в совершении преступления.

Возбуждение уголовного дела является первой, начальной, стадией уголовного процесса. Сущ­ность этой стадии состоит в том, что правомочный орган или должностное лицо в пределах предостав­ленной ему компетенции и установленного срока рассматривает вопрос о наличии повода, достаточных оснований и предусмотренных законом условий для уголовного судопроизводства, проводит необходи­мые проверочные действия, истребует дополнительные материалы и принимает решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Содержание стадии возбуждения уголовного дела не исчерпыва­ется вынесением постановления о возбуждении уголовного дела. Принятию любого из этих решений предшествует проверка и оценка имеющихся материалов, а в случае направления заявления или сооб­щения без возбуждения уголовного дела по подследственности принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления и к закреплению доказательств.

Принятое в установленном законом порядке решение о возбуждении уголовного дела — это юри­дический акт, который служит правовым основанием для производства следственных действий и при­менения мер процессуального принуждения. Действующий уголовно-процессуальный закон допускает возможность производства до возбуждения уголовного дела в не терпящих отлагательства случаях лишь одного следственного действия — осмотра места происшествия. После проведения осмотра, при нали­чии к тому оснований, уголовное дело должно возбуждаться немедленно.

Прокурор обязан проверять не реже Одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

В случае обнаружения бездеятельности следователя (органа дознания) по находящемуся в его про­изводстве первичному материалу о преступлении прокурор, при наличии повода и основания, вправе воз­будить уголовное дело своим постановлением и дать письменное Надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого

Сущность прокурорского надзора за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого характеризуется его предметом. Предметом можно считать исполнение законов органами дознания и предварительного следствия.

В ФЗ «О прокуратуре «конкретизируется предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в который входят соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Прокурор должен осуществлять контроль за порядком привлечения лица в качестве обвиняемого. Только при наличии достаточных доказательств в совершении преступления следователь вправе вынести постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого.

В постановлении обязательно должны быть указаны:

1) дата и место его составления;

2) кем составлено постановление;

3) фамилия, имя и отчество лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, число, месяц, год и место его рождения;

4) описание преступления с указанием времени, места его совершения;

5) пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление;

6) решение о привлечении лица в качестве обвиняемого по расследуемому уголовному делу (ст. 171 УПК РФ).

Обвинение должно быть предъявлено лицу не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого в присутствии защитника, если он участвует в уголовном деле. Следователь обязан известить обвиняемого о дне предъявления обвинения и разъяснить ему право на защиту. Обвиняемый, содержащийся под стражей, извещается о дне предъявления обвинения через администрацию места содержания под стражей.

Следователь допрашивает обвиняемого немедленно после предъявления ему обвинения. В начале допроса следователь выясняет у обвиняемого, признает ли он себя виновным, желает ли дать показания по существу предъявленного обвинения и на каком языке. В случае отказа обвиняемого от дачи показаний следователь делает соответствующую запись в протоколе его допроса (ст. 172 УПК РФ).

При каждом допросе обвиняемого следователь составляет протокол (п.1 ст. 174 УПК РФ).

В протоколе допроса обязательно указываются данные о личности обвиняемого:

1) фамилия, имя и отчество;

2) дата и место рождения;

3) гражданство;

4) образование;

5) семейное положение, состав его семьи;

6) место работы или учебы, род занятий или должность;

7) местожительство;

8) наличие судимости;

9) иные сведения, имеющие значение для уголовного

дела (п. 2 ст. 174 УПК РФ).

В протоколах следующих допросов данные о личности обвиняемого, если они не изменились, можно ограничить указанием его фамилии, имени и отчества (п. 3 ст. 174 УПК РФ) указание о расследовании преступления.

44. Участие прокурора в дознании и совершение отдельных следственных действий. Роль прокурора в деятельности следователя по расследованию уголовных дел.

Осуществляя надзор за законностью проведения отдельных следственных действий, следует отметить, что прокурор проверяет как обоснованность данного следственного действия, так и его законность. Данный вид надзора может проводиться двумя способами: путем контроля за действиями следователя после фактически проведенного действия по материалам уголовного дела, проверяя полноту и обоснованность расследования, и второй вариант – участвуя при проведении данного следственного действия. Участие прокурор в следственном действии так же может быть двумя способами, присутствуя при проведении следственного действия следователем и проводя следственное действие.

К факторам, определяющим необходимость участия прокурора в следственном действии, относятся:

􀂃 тяжесть совершенного преступления;

􀂃 сложность уголовного дела;

􀂃 необходимость оказания помощи следователю;

􀂃 повторность следственного действия (если это возможно) и т.д.

Прокурор, готовясь к участию в следственном действии, обязан изучить материалы уголовного дела, побеседовать со следователем, изучить данные, характеризующие личность человека, с которым прокурору предстоит работать, он должен подготовиться к следственному действию, например, разработать его план. Успех участия прокурора в следственных действиях, во многом предопределен его авторитетом.

44. Утверждение обвинительного заключения. Возвращение уголовных дел на доследование.

Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Об этом прокурор выносит мотивированное постановление.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации. Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора

44. Надзор прокурора за законностью приостановления и возобновления уголовных дел на предварительном следствии.

Прокурорский надзор за законностью приостановления предварительного следствия.

Прокурор контролирует соблюдение положений УПК

Предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) подозрев. или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения подозрев. или обвиняемого известно, однако реальная возмож. его участия в деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболев. подозрев. или обвиняемого препятствует его участию в следственных действиях.

О приостановлении предвар. следствия следователь выносит постановление, копию которого направляет прокурору.

До приостановления предварительного следствия следователь выполняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принимает меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

44. Надзор прокурора за законностью прекращения уголовных дел в стадии предварительного расследования по реабилитирующим основаниям.

45. Организация надзора рай/гор/ прокурора и вышестоящих прокуроров за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания.

46. Сущность и задачи поддержания прокурором государственного обвинения при рассмотрении судами уголовных дел.

44. Методика произнесения обвинительной речи при поддержании государственного обвинения. Организация поддержания государственного обвинения.

Выполняемая прокурором функция уголовного преследования наиболее ярко

выражается в его обвинительной речи, которая должна быть яркой, убедительной, объективной, грамотной,

логически последовательной. Структура обвинительной речи едина и содержит следующие позиции:

􀂃 социально-общественную оценку уголовного дела; 􀂃 анализ доказательственной базы;

􀂃 юридическая оценка преступления; 􀂃 характеристика личности преступника;

􀂃 предложение о мере наказания; 􀂃 мнение прокурора о возмещении материального ущерба;

􀂃 предложения о мерах по предупреждению преступлений.

Последовательность этих положений неважна. Выступающий должен помнить, что в речи следует избегать

профессиональных терминов, излишней жестикуляции. Речь должна отличаться простотой, но не упрощенчеством,

глубиной, а не быть поверхностной, искренностью, правильной оценкой фактов, обстоятельств. К речи следует

готовиться, особенно начинающему оратору.

Реплика это возражение на содержание речи процессуального противника-защитника. Реплику всегда начинает

прокурор. Реплика отличается от выступления временем, она значительно короче. При произнесении реплики не

рекомендуется повторять то, что уже было сказано, следует приводить иные более убедительные доводы.

44. Особенности участия прокурора в суде присяжных заседателей.

Производство в суде с участием присяжных заседателей ведется в общем порядке, но с учетом своих особенностей.

На подготовительной стадии судебного заседания прокурор должен проверить, правильно ли производится отбор кандидатов в присяжные заседатели, вручены ли данным кандидатам извещения в срок, установленный процессуальным законом. После доклада о явке в суд присяжных заседателей стороны могут заявить немотивированный отвод, причем дважды, первым его заявляет государственный обвинитель, который согласовывает собственную позицию с другими участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Судебное следствие начинается со вступительных заявлений государственного обвинителя, т. е. прокурора, и защитника. Во вступительном заявлении государственный обвинитель излагает существо предъявленного обвинения и предлагает порядок исследования представленных им доказательств. После проведения судебного следствия стороны переходят к прениям сторон, в которых первым выступает государственный обвинитель. В своей обвинительной речи прокурор должен убедить присяжных заседателей, что данное преступление имело место, что подсудимый имеет отношение к данному преступлению и не заслуживает снисхождения. После прений сторон суд переходит к репликам сторон и последнему слову подсудимого, по окончании которых председательствующий произносит напутственное слово присяжным заседателям, разъясняет им суть поставленных

перед ними вопросов, и присяжные удаляются в совещательную комнату для вынесения вердикта. После тайного голосования старшина провозглашает вердикт о виновности или невиновности подсудимого. Уголовно-процессуальным кодексом РФ закреплено, что если вынесен оправдательный вердикт, то он обязателен для председательствующего и влечет за собой постановление им оправдательного приговора, а если обвинительный вердикт, то он так же обязателен для председательствующего, но это не препятствует постановлению оправдательного приговора, если председательствующий признает, что деяние подсудимого не содержит признаков преступления. Если председательствующий признает, что обвинительный вердикт вынесен в отношении невиновного и имеются достаточные основания для постановления оправдательного приговора ввиду того, что не установлено событие преступления либо не доказано, участие подсудимого в совершении преступления то он выносит постановление о роспуске коллегии присяжных заседателей и направлении уголовного дела на новое рассмотрение иным составом суда со стадии предварительного слушания. Это постановление не подлежит обжалованию в кассационном порядке (п. 5 ст. 348 УПК РФ).

44. Обжалование прокурором постановлений суда по уголовным делам в апелляционном и кассационном порядке. Участие прокурора в апелляционном и кассационном разбирательстве.

44. Участие прокурора в стадии пересмотра приговоров, вступивших в законную силу. Возобновление производства по уголовным делам по вновь открывшимся обстоятельствам.

Деятельность прокурора при производстве по новым и вновь откр. обст-вам

Вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и производство по уголовному делу возобновлено ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств (ст. 413 УПК).

Новые и вновь открывшиеся обстоятельства – такие обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду.

Сроки: обвинительного приговора – не ограничен (УПК), оправдательного – 1 год (УК)

Право возбуждения производства ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору. Поводами к возбуждению производства ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств могут быть сообщения граждан, должностных лиц, а также данные, полученные в ходе расследования и рассмотрения других уголов. дел.

Прокурор выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и производит расследование этих обстоятельств или дает соответствующее поручение следователю. При отсутствии оснований для возобновления производства по уголовному делу прокурор своим постановлением прекращает возбужденное им производство.

44. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции.

В суде 1 инстанции прокурор может участвовать либо путем предъявления иска, либо путем вступления в процесс.

1. Закон требует, чтобы в исковом заявлении, предъявляемом прокурором, было указано, в чем конкретно заключаются эти интересы, какое право нарушено. Если прокурор обращается за защитой прав граждан, должно быть указано, почему гражданин сам не может защищать свои права. Исковое заявление составляется с учетом требований ст. 131 ГПК РФ и представляется в суд с копиями по числу ответчиков и третьих лиц. Прокурор определяет подведомственность гражданского дела и его подсудность. Прокурор обеспечивает как полноту и аргументацию при подготовке и оформлении исков и заявлений в суд, представляет необходимые доказательства, на которые ссылается.

2. Основанием участия прокурора в суде первой инстанции путем вступления в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора является прямое указание закона, например дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; о признании ограниченно дееспособным или недееспособным; лишении родительских прав; восстановлении в родительских правах; об ограничении родительских прав; принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и т.д.

Несмотря на то, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, прокуроры участвуют при рассмотрении третьей части всех гражданских дел.

44. Полномочия прокурора при участии в рассмотрении судом гражданских дел.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел – это одна из обязательных форм деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов государства и граждан, а также других охраняемых законом прав. Прокурор может вступить в гражданский процесс на любой стадии, если этого требуют публичные интересы. Непосредственное участие прокурора в гражданском процессе способствует объективному рассмотрению гражданских дел, соблюдению процессуального и материального права. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав граждан (которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам сами не могут защищать свои права и интересы в суде), неопределенного круга лиц (беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, пострадавших от техногенных и радиационных катастроф, детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей), а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При подаче заявления прокурор пользуется всеми процессуальными правами и процессуальными обязанностями истца (знакомится с материалами дела, заявляет ходатайства и отводы, рассматривает и исследует все вещественные доказательства по делу, имеет право обжаловать действии судебного пристава), кроме права заключить мировое соглашение и обязанности по уплате государственной пошлины. Прокурор может отказаться от заявления, которое подано в защиту другого лица, но рассмотрение по делу продолжается, если истец или его представитель отказываются от иска, суд прекращает производство по делу. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс для дачи заключения о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Прокурор имеет право обжаловать решения суда в апелляционном суде в форме апелляционного представления, в суде надзорной инстанции в форме надзорного представления и в кассационном суде с кассационным представлением, если он участвовал в данном деле в суде первой инстанции. Генеральный прокурор вправе обратиться в Пленум ВСРФ с представлением о даче суда разъяснений по практике гражданских дел. Непосредственную работу в прокуратурах районов и городов ведут определенные работники – заместители и помощники. В прокуратурах субъектов существуют отделы, которые называются отделами по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе. Генеральная прокуратура дает разъяснения и руководящие положения нижестоящим прокурорам (информационные письма). Участие прокурора обязательно при рассмотрении дела об усыновлении в закрытом судебном заседании, при признании гражданина недееспособным, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации.

44. Предъявление прокурором исков и других заявлений в судах общей юрисдикции.

44. Предъявление исков и участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражных судах.

Прокуроры осуществляют предоставленные им полномочия по участию в арбитражном судопроизводстве путем предъявления в арбитражные суды:

1) заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) исков о признании недействительными сделок, а также исков о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований (ст. 52 АПК РФ).

Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

1) рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды; оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности споров;

2) участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

3) рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц;

4) участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта РФ решения о вступлении в дело в арбитражных судах первой, апелляционной и кассационной инстанций;

5) апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам;

6) участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

7) рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

8) изучение по поручению Генеральной прокуратуры РФ, прокурора субъекта РФ в арбитражном суде дел, судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов;

9) анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур;

10) координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков и заявлений.

44. Обжалование судебных решений мирового судьи в апелляционном порядке и обжалование судебных решений в кассационном порядке и в порядке надзора. Участие в рассмотрении этих дел по гражданским делам.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ КАССАЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Особенностью кассационного производства является то, что предмет его проверки составляют важнейшие акты правосудия, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми.

Генеральный прокурор Российской Федерации обращает внимание прокуроров на необходимость усиления прокурорского надзора за законностью в стадии кассационного производства по уголовным делам. Он требует от всех прокуроров: обеспечивать неукоснительное исполнение требований закона об опротестовании в кассационном порядке каждого незаконного и необоснованного постановления суда; повысить персональную ответственность прокуроров за своевременную и квалифицированную проверку законности и обоснованности судебных постановлений, как по делам, по которым поддерживалось го­сударственное обвинение, так и рассмотренным без участия прокурора.

При решении вопроса о принесении кассационного или частного протеста прокурор не должен допускать необъективности; односторонности и ведомственности. Независимо от того, в пользу или в ущерб подсудимому приносится кассационный протест, прокурор обязан стремиться содействовать устранению допущенного по делу нарушения закона и способствовать установлению истины.

Установив, что постановление суда является незаконным или необоснованным, прокурор прино­сит протест. Протест прокурора — это важнейший процессуальный акт представителя государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законности при рассмотрении уголовных дел судами. По общему правилу, протест приносит тот прокурор, который непосредственно надзирает за законно­стью постановлений данного суда. Вышестоящий прокурор вправе принести протест на постановление любого суда, находящегося в пределах его ведения. Кроме надзирающего прокурора, протест может принести прокурор, участвовавший в деле, или заместитель надзирающего прокурора.

В вышестоящем суде в кассационном разбирательстве участвует, как правило, вышестоящий про­курор, который поддерживает или не поддерживает протест прокурора, а также дает перед судом заклю­чение о законности и обоснованности постановления суда в целом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест на приго­вор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест. Отзыв протеста производится путем направления в суд кассационной инстанции письма, подписанного автором протеста, в котором сообщается о его отзыве. Протест возвращается прокурору.

6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ НАДЗОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Вступившие в законную силу приговоры суда общеобязательны и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. То обстоятельство, что в порядке надзора проверяются судебные решения, находящиеся на исполнении или уже исполненные, обязывает суды надзорной инстанции рас­сматривать дела по протестам с особой тщательностью, с тем чтобы незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления не оставались в силе и чтобы были исключены случаи отмены или изменения законных и обоснованных решений.

Прокуроры, проверяя законность и обоснованность приговоров, вступивших в законную силу, должны исходить из того бесспорного положения, что всякая отмена приговора должна быть обоснова­на вескими мотивами, дающими ясную перспективу по делу, с тем чтобы избежать необходимости от­мены вновь постановленного приговора.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР подробно регламентирует как порядок истребования дела и принятия по нему решения, так и порядок рассмотрения дела судом надзорной инстанции.

Прежде чем принять окончательное решение по делу— принести протест или отказать в этом, прокурору следует ответить на следующие вопросы: 1) соответствует ли приговор и последующие су­дебные решения имеющимся доказательствам; 2) правильно ли квалифицировано преступление; 3) со­ответствует ли назначенная мера наказания тяжести содеянного и данным о личности осужденного; 4) соблюдены ли требования законности об обеспечении права обвиняемого на защиту; 5) исполнены ли предписания закона об обеспечении обвиняемого переводчиком, если судопроизводство ведется на язы­ке, которым осужденный не владеет; 6) не допущено ли нарушение уголовно-процессуального закона в ходе производства по делу с момента возбуждения уголовного дела до вынесения определения кассаци­онной инстанцией; 7) достаточно ли полно и объективно проведено расследование и судебное разбира­тельство уголовного дела.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела в порядке надзора, в соответствии со ст. 377 УПК РСФСР поддерживает протест, принесенный им или вышестоящим прокурором, либо дает заключение по протесту председателя суда или его заместителя.

Участие Генерального прокурора Российской Федерации в заседании Верховного Суда Россий­ской Федерации предусмотрено законом в следующих случаях:

а) при рассмотрении гражданского или уголовного дела в порядке надзора Президиумом Верхов­ного Суда РФ;

б) в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ.

Генеральный прокурор Российской Федерации участвует также в рассмотрении арбитражных дел в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Значение участия Генерального прокурора Российской Федерации в указанных судебных инстан­циях определяется тем, что высшие суды Российской Федерации окончательно разрешают наиболее важные и сложные дела, создавая тем самым ориентиры для практики не только судебной, но и проку­рорской, следственной.

44. Надзор за исполнением законов судебными приставами при исполнении судебных решений и иных исполнительных документов.

Надзор за исполнением законов судебными приставами – это новое направление в деятельности прокуратуры, связанное с принятием Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 г. № 119 – ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебные приставы делятся на судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

При надзоре за судебными приставами-исполнителями прокурор проверяет, приняты ли меры по исполнительным документам судебных органов, рассмотрены ли заявления и ходатайства сторон по поводу исполнительного производства, заявленные судебным приставам-исполнителям, а также законно ли наложен арест на имущество судебным приставом-исполнителем, приняты ли меры по розыску должника, правильно ли осуществляется проверка судебными приставами-исполнителями исполнительных документов у должностных лиц органов и учреждений.

При надзоре за судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов прокурор проверяет, обеспечена ли безопасность судьи, лиц, участвующих в процессе и иных лиц, безопасность в судебном заседании, подготовлено ли судебное помещение для судопроизводства, доставлены ли вещественные доказательства по данному разбирательству, выполнены ли распоряжения и исполнительные решения судьи; соответствует ли закону привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, соблюдается ли применение судебным приставом физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, взаимодействует ли судебный пристав с военнослужащими воинских частей по конвоированию лиц, содержащихся под стражей по вопросам их охраны и безопасности, соблюдаются ли сроки исполнения исполнительных листов:

1) исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, и судебных приказов – в течение 3 лет;

2) исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, – в течение 3 месяцев;

3) исполнительных листов, выдаваемых судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, – в течение 6 месяцев;

4) оформленных в установленном в порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания – в течение 6 месяцев;

5) удостоверений комиссий по трудовым спорам – в течение 3 месяцев;

6) постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в течение 3 месяцев (ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

44. Надзор прокурора за исполнением законов о несовершеннолетних.