итог учебник правоведение

также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.

Государственные награды, на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, не входят в состав наследства, если не распространяется, почетные, памятные и иные знаки, в том числе награды и знаки в составе коллекций, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящимКодексом.

Контрольные вопросы:

1.Какие отношения регулируются гражданским законодательством?

2.Что означает юридическое равенство участниковгражданских правоотношений?

3.Когда был разработан, принят и введен в действие новый Гражданский Кодекс РФ, и какова егоструктура?

4.Что такоегражданская правоспособность?

5.При каких условияхвозможно признание гражданина умершим?

6.Назовитепризнаки юридического лица

7.Вчем отличие коммерческихорганизаций отнекоммерческих?

8.Вчем юридическийсмысл разделения вещей наделимые инеделимые? 9.Какиесделки признаются односторонними?

10.Приведите примеры случаев, когда для совершения сделки необходима нотариальная форма.

11.Что такое «исковаядавность»?

12.Назовите три основных элемента содержания права собственности.

13.Что такое общаясобственность?

14.Вкакихслучаях можетиметьместо уступка требования (цессия)?

15.Пояснитесущностьзалога.

16.Каким требованиямдолжна соответствоватьоферта?

17.Каким требованиямдолжен удовлетворятьакцепт?

73

Тема5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО.

Совокупность норм, регулирующая отношения в сфере исполнительнораспорядительной деятельности государственной администрации, получила обозначение «административное право». Это самостоятельная отрасль публичного права.

5.1.Понятие административного права. Предметадминистративного права

иего источники.

Административное право призвано обеспечить эффективность и правовую силу государственной администрации в управлении государством. Оно наделяет государство прерогативами государственной власти, которыми не располагают частные лица.

Административное право выступает как средство реализации государственной воли в отношениях «исполнительная власть» - «частное лицо» и одновременно выступает как средство защиты частных лиц от возможного произвола государственных органов.

Административное право регулирует только те отношения, которые государственная администрация вступает в связи с реализацией исполнительной власти. Оно устанавливает определенные формы и процедуры реализации исполнительной власти, способы защиты прав граждан от непомерных действий государственной администрации.

Таким образом, мы можем констатировать, что предметом административного права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления исполнительной власти, т.е. управленческие отношения, как внутри системы исполнительных органов, так и их отношения с гражданами, муниципальными организациями..Сюда же относятся отношения управленческого характера в системе законодательных органов, судебных органов, прокуратуры и др.

Административно-правовые отношения характеризуются следующим: Первое – юридическим неравенством. Одна из сторон подчинена другой, причем доминирует воля стороны, представляющей исполнительную власть. Второе – организационным содержанием. Это проявляется в целенаправленном воздействии исполнительной власти на общественныеотношения.Третье-безвозмездностью(в большинстве случаев действия осуществляются бесплатно, например, получение паспорта). Четвертое – установлением определенного порядка формирования органов власти, их компетенции и способов взаимодействия между собой. Пятое – установлением порядка отношений государственной администрации с частными лицами. Шестое – упорядочением внутри органов власти их взаимных прав и обязанностей, ответственности за неисполнение обязанностей и нарушение запретов.

Источники административногоправа:

1.Конституция РФ в части установления основ организации системы исполнительной власти, предметов ведения федерации и её субъектов.

74

2.Федеральные конституционные законы, определяющие правовую основу организации идеятельности органовисполнительной власти.

3.Кодифицированные нормативные акты (Кодекс об административных правонарушениях, лесной, гражданский, таможенные идругие кодексы)

4.Федеральные законы.

5.Подзаконные федеральные акты (Указы Президента, Постановления Правительства и др.).

6.Законы субъектов федерации.

7.Подзаконные акты субъектов федерации.

8.Нормативные акты президентов и главадминистрации субъектов.

9.Международные правовые акты, подписные РФ.

10.Приказы исполнительных органов власти субъектов, муниципальных образований,директоров предприятий и т.д.

5.2.Субъекты административного права иего методы.

Субъектами административного права могут быть физические лица и их различные организации. В рамках системы субъектов административного права можно выделить следующие их разновидности: Индивидуальные субъекты – граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, специфические индивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти. Коллективные субъекты – группа людей являющаяся организацией: государственной (органы государственной власти, госпредприятия, организации и т.д.), негосударственной (общественные объединения – партии союзы, движения, коммерческие организации, органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и т.д.).

Понятие «метод административного права» раскрывает средства правового регулирования, т.е. способы воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений. Какие методы можно выделить: 1. Метод властных предписаний или императивный метод, он предполагает неукоснительное выполнение требований, приказов, запретов, команд, и т.д. органов и должностных лиц. Специфика этого метода в том, что отношения характеризуются юридическим неравенством, так как одна из сторон имеет властные полномочия по отношению к первой. 2. Метод рекомендаций предполагает, что рекомендация субъекта исполнительной власти приобретает правовую силу, при условии их принятия другим участником административно-

правовых отношений. 3. Метод согласования или координации используется в отношениях между субъектами не находящимися в прямом подчинении (создание совместных комиссий и принятие совместных же правовых актов, составление совместных планов мероприятий и т.д.). 4. Метод административного арбитража используется для устранения разногласий между органами исполнительной власти (Правительство РФ разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов.).

75

Как правило, используются три средства правового регулирования: А) предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать либо не совершать те или иные действия; Б) запреты – возложение юридической обязанности не совершать те или иные действия предусмотренные правовой нормой; В) дозволения – юридическое разрешение совершить в условиях предусмотренных правовой нормой те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Методы административно-правового регулирования имеют свою специфику: А) Независимость принятия решения стороной, наделенной властными полномочиями, тогда как в гражданском праве, например, стороны равны; Б) Правомочие стороны, имеющей право принять решения, обеспечить его исполнение и контролировать ход исполнения; В) Возможность стороны, наделенной властными полномочиями применять принуждение к исполнению; Г) заданность правового регулирования, варианты которого устанавливаются правовыми нормами.

5.3. Административно-правовые нормы.

Административно-правовые нормы – это общепринятые правила поведения, которые устанавливаются государством для регулирования управленческих отношений.

Административно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей

права.

Во-первых, в содержательном плане они закрепляют отношения по организации и реализации исполнительной власти в сфере государственного управления. Они адресованы, прежде всего, органам власти для упорядочения государственного управления и обеспечения законности.

Во-вторых, они определяют административно-правовой статус субъектов управленческих правоотношений в сфере исполнительной власти, устанавливают их права, обязанности, ответственностьи т.д.

В-третьих, часто они регулируют отношения входящие в предмет других отраслей права (налогового, финансовогои т.д.).

В-четвертых, административно-правовые нормы обеспечены собственными отраслевыми средствами охраны и юридического принуждения к их исполнению (различные формы административной и дисциплинарной ответственности).

В-пятых, они устанавливаются не только законодательным путем, но и в процессе административного правотворчества. В силу этого они обладают разной юридической силой. В зависимости от этого они бывают законными (содержатся в федеральных законах и нормативных актах законодательной власти субъектов) и подзаконными, которые в свою очередь делятся на общие и отраслевые. Общие содержатся в актах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, глав администрации и правительств субъектов; отраслевые – в ведомственных нормативных актах.

Кроме того административно-правовые нормы делятся: А) по форме

76

выражения – обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие; Б) в зависимости от содержания – материальные (содержат права, обязанности, ответственность) и процессуальные (содержат порядок реализации); В) в зависимости от функций права – учредительные (закрепляют принципиальные положения материального или процессуального характера), регулятивные (регулирование поведения субъектов), охранительные (обеспечивают охрану регулятивных норм).

В рамках административного права выделяются нормы, образующие следующие правовые институты:

1.Институт административно-правового статуса граждан.

2.Институт исполнительной власти (нормы, закрепляющие порядок организации и функционирования органов исполнительной власти, их административно-правовой статус).

3.Институт государственной службы.

4.Институт административно-правового статуса негосударственных объединений и их служащих.

5.Институт административного принуждения и ответственности.

6.Институт административной юстиции.

7.Институт контроля задеятельностью администрации.

5.4.Субъекты административного права.

Важнейшим субъектом административного права являются граждане, которые реализуя свои личные права и обязанности, вступают во в административно-правовые отношения с органами власти и должностными лицами государственной администрации.

Исходным положением, определяющим административно-правовой статус граждан является статья 17 Конституции РФ, которая устанавливает, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему с рождения, а осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый человек, как член гражданского общества имеет четыре основных права: А) право на свободу от государства; Б) право на участие в организации государственной власти и её отправлении; В) право на дополнительные услуги со стороны государства;Г)право на защиту своих прав.

Административно-правовой статус гражданина составляет: 1.Административная правоспособность (административная деликтоспособность наступает с 16-летнего возраста, полная с 18 лет, обязанность получить паспорт - с 14 лет). 2.Комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права (право на участие в государственном управлении, на государственную службу, на государственное содействие и помощь и т.д. Обязанности – платить налоги, беречь природу, защищать отечество и т.д.). 3. Гарантии реализации этих прав (охрана законом, органами государства и местного самоуправления).

Гарантии бывают судебные и внесудебные. Так, например, суды рассматривают дела, затрагивающие права и свободы граждан. Ограничение прав

77

сможет происходить только по решению суда – нарушение тайны переписки, прослушивание переговоров, проникновение в жилище и т.д.

Кроме того органы государственной власти обязаны создать материальные, организационные и другие предпосылки для реализации прав граждан. Профессионально этим занимаются милиция, прокуратура, адвокатура.

Некоторые права граждан находятся за пределами этого статуса и устанавливаются специальными нормами и конкретными законами. Например, в специальных законодательных актах оговариваются права и обязанности граждан, связанные с управлением транспортным средством, с приобретением и хранением оружия и т.д.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов) основывается на принципе их общего равноправия с гражданами РФ. Они пользуются правами и несут ответственность наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами. Они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, выполнять работу, связанную с государственной тайной, не имеют избирательных прав, обязаны проживать по специальным документам (вид на жительство загранпаспорт и др.). Для них могут устанавливаться ограничения в передвижении, а также предусмотрена КоАП особая мера административной ответственности – административное выдворе6ние за пределы РФ.

В формировании и осуществлении административно-правового статуса граждан важную роль играют органы исполнительной власти и местного самоуправления. Они: 1. Издают правовые акты, влияющие на статус граждан. 2. Организуют исполнение законов, влияющих на административно-правовое положение граждан. 3. Помогают гражданам в реализации своих прав. 4. Осуществляют охрану прав и свобод.

Основными чертами, характеризующими административно-правовой статус органов исполнительной власти, являются:

1.Наличие установленных правовыми нормами задач, функций и компетенции, содержание и объем которых определяет место органа в системе исполнительной власти.

2.Организационная, функциональная и юридическая обособленность.

3.Подчиненность в иерархическом порядке, подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность исполнения нижестоящими органами распоряжений вышестоящих органов, изданных в пределах их компетенции.

4.Оперативная самостоятельность органоввласти впределах компетенции.

5.Подконтрольность законодательным и судебным органам и поднадзорность прокуратуре по вопросам законности действий и решений.

6.Право издания правовых актов определенного вида.

7.Финансирование из государственного бюджета.

8.Оформление правового статуса каждого органа соответствующим положением, утверждаемым вышестоящим органом или законом.

Органы исполнительной власти делятся на федеральные (правительство,

78

министерства, федеральные агентства, комитеты, службы и т.д.), органы исполнительной власти субъектов (высший орган исполнительной власти, иные органы исполнительной власти регионов).

Деятельность государственных органов реализуются через людей,

работающих в них. Поэтому важен административно-правовой статус государственных служащих. Он определяется законом «Об основах государственной службы в РФ»

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она включает федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектовфедерации, находящуюся в их ведении.

Административная правосубъектность государственного служащего возникаетс момента занятия им определенной должности.

Государственный служащий – гражданин, исполняющий в порядке установленным законом обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое из государственного бюджета, т.е. по отношению к гражданам бесплатно.

Статус государственных служащих составляют права и обязанности,

статусу служащего (не совершать действия, подрывающие авторитет государственной службы, право знакомиться со своим личным делом и др.).

За неисполнение своих обязанностей, несоблюдение предусмотренных законом ограничений и правонарушения государственные служащие несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе, если обладают соответствующим образованием. Государственная служба прекращается либо по увольнению, либо в связи с уходом по собственному желанию. Основания для увольнения изложены в законе.

Предельный возраст нахождения на государственной службе – 60 лет. Возможно несколько продлений службы на год, но не более чем до 65 лет. В дальнейшем служащий может работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.

Выделяют также административный статус общественных объединений и административно-правовой статус предприятий и учреждений.

Административно-правовой статус общественных объединений

включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются в их взаимоотношениях с государственной администрацией. Для осуществления своих уставных целей и задач объединения имеют право: А) свободно распространять информацию о своей деятельности; Б) проводить собрания, демонстрации, митинги, шествия; В) учреждать средства массовой информации осуществлять издательскую деятельность; Г) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; Д) вносить предложения в органы власти, участвовать в избирательных кампаниях и

79

т.д.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это соответствует их уставным целям. Доходы от этой деятельности не могут перераспределяться между их участниками, а должны использоваться только для достижения уставных целей.

Общественные объединения обязаны ежегодно информировать орган, контролирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности. Предоставлять по запросам этого органа решения своих руководящих органов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности. Допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые мероприятия.

Юридическая ответственность общественных объединений разграничивается на: А) ответственность общественного объединения в целом; Б) ответственность его должных лиц; В) ответственность его челнов. Административную ответственность общественные объединения несут как юридические лица в соответствии с КоАП РФ и другими юридическими актами. При совершении деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы, должны нести ответственность как руководители преступных сообществ, а члены объединения отвечают за те деяния в подготовке и совершении которых участвовали. Вопрос о формах ответственности решается в суде по заявлению прокурора, органа регистрирующего объединения, или других уполномоченных органов.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают: А) обязанности их государственной регистрации и порядок ее производства; Б) порядок их взаимодействий с исполнительными органами государственной и муниципальной власти; В) общий порядок ведения и предоставления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам.

Государственные предприятия и учреждения образуются и ликвидируются органами государственной власти, которые утверждают их устав, назначают руководителей, контролируют деятельность и т.д. Негосударственные – самостоятельны в организации своей деятельности. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы. Предприятия и учреждения как юридические лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

5.5. Правовые акты управления органовисполнительной власти.

Это разновидность правовых актов, представляющих собой официальное управленческое решение компетентных исполнительных органов, влекущее определенные юридические последствия. Правовые акты управления разделяются на виды по различным критериям.

По юридической природе – они делятся на нормативные и индивидуальные или административные.

Нормативный правовой акт – это официальный письменный документ,

80

принятый уполномоченным исполнительным органом в пределах его компетенции, и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Он содержит правовые нормы, регулирующие определенные отношения. Может быть временным или постоянным, индивидуальным, или распространяться на неопределенный круг лиц.

Индивидуальный (административный) акт – это одностороннее властное предписание, уполномоченного органа конкретному лицу на разрешение конкретного вопроса.

По форме административно-правовые акты могут быть разнообразными: постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.

Порядок официального опубликования административно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их вступления в силу установлен федеральными законами.

5.6. Административная ответственность.

За совершение административного правонарушения наступает

административная ответственность. Она выражается в применении уполномоченным органом административного принуждения или взыскания, и характеризуется следующими чертами:

1.Устанавливается федеральным законодательством либо законодательством субъектов. Основной законодательный акт – Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).

2.Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

3.За административное правонарушение предусмотрены следующие виды наказаний: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие предмета административного правонарушения, конфискация, лишение специальных прав (прав на управление автомобилем), административный арест, административная высылка за пределы РФиностранцев и лицбез гражданства.

Административное наказание может быть назначено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В отдельных случаях срокможетбыть увеличен до года.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Административные наказания налагаются широким кругом уполномоченных лиц, а также судами. Применение административной ответственности не влечет судимости. Лицо, которое было подвергнуто административному наказанию, считается наказанным в течение года со дня исполнения постановления об административном наказании.

5.7.Административный процесс.

Под административным процессом понимается урегулированный административно-процессуальными нормами порядок разрешения дел при реализации исполнительной власти или при применении мер государственного

81

воздействия к физическому или юридическому лицу с цель укрепления правопорядка.

Субъектами, разрешающими индивидуальные дела в рамках административного процесса могут быть органы исполнительной власти, местного самоуправления, их должностные лица, а также судьи.

Административные процесс – это совокупность административных производств по разрешению конкретных дел, независимоот того, к какой отрасли материального права они относятся. Производство по административным делам регламентируется КоАП, и осуществляется в упрощенном порядке без составления протокола (штраф), либо в порядке, включающим несколько стадий: возбуждение, расследование, рассмотрение, вынесение постановления, пересмотр постановления.

Основанием для возбуждения дела является административное правонарушение, оформленное протоколом, составленным в установленном порядке.

КоАП определяет круг субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушения: суды, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д. Обычно дело рассматривает по месту нарушения, в отдельных случаях по месту жительства правонарушителя. Как правило, дело подлежит рассмотрению в 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении. Дела, по которым предусмотрен административный арест, рассматриваются вденьпоступления протокола и других материалов, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию не позднее 48 часов.

По результатам рассмотрения либо следует административное наказание, либо прекращение дела. Постановление объявляется немедленно. Постановление может быть обжаловано. Порядок обжалования, сроки рассмотрения жалоб и т.д. определены вКоАП.

Контрольные вопросы:

1.Что составляетпредмет административного права?

2.Каковы источники административного права

3.Что понимается под «методом» административного права?

4.Дайте определение административно-правового статуса граждан РФ.

5.Выделите основные черты, характеризующие административно-правовой статус органа исполнительной власти.

6.Что такое административно-правовой статус государственного служащего?

7.Назовите виды юридической ответственности общественных объединений.

8.В чем состоят особенности административно-правового статуса государственных предприятий?

9.Вправе ли общественные объединения осуществлять предпринимательскую деятельность?

82